農業節水補償機制發展可行性探析
——評《農業節水補償理論、方法與實踐》

邢志宇

（河海大學 馬克思主義學院，南京 211100）

隨著我國由農業文明向工業文明的轉型，水資源的供給與需求矛盾日益凸顯，這種矛盾不僅體現在領域上，更體現在區域上，甚至引發一系列生態問題。為解決這些問題，就必須提升水的利用效率與效益，并建立農業節水補償機制。在這樣的情況下，廣東省水利水電科學研究院等單位專家在水利部等部門的支持下，編寫了《農業節水補償理論、方法與實踐》一書。

《農業節水補償理論、方法與實踐》分為3 篇，第一篇為總論，介紹了本書的研究背景、意義，以及農業節水補償機制的總體框架與操作方案。第二篇為農業節水補償實踐案例，作者以哈密、茂名、湛江、東莞4 市為例，通過列舉這些地區的地理環境、用水狀況、水資源開發等特點，分析他們在農業用水時存在的問題，最后分別指出當地政府因地制宜，展開合作，通過出臺相應的農業用水、節水補償政策，不僅緩解了當地農業用水的困境，還幫助了其他地區緩解了用水壓力，實現了雙贏。第三篇為結論，歸納概括了這些地區農業節水補償機制的具體內容。本書是由從事水利工作的多名專家學者根據農業節水補償實例撰寫，不僅有著深刻的理論價值，更具有豐富的現實價值，它就我國農業節水補償機制發展何以可能的問題提出了很多獨特的見解。

第一，對國家而言，要加強節水工程建設扶持以及出臺水資源使用補償機制配套政策。一方面，當下我國部分地區對節水工程的財政投入嚴重不足，節水設施年久失修、浪費嚴重。為此，國家應當精準投入，改造老舊節水設施、精細管理，創新節水技術。另一方面，水權意識有待深化。水權的轉讓是權利和義務的共同轉移，然而當下水權的受讓方在取得權利的同時，往往忽視了義務的履行。而我們國家當下關于水權轉讓的法律法規數量相對偏少，當面臨水權糾紛問題時，往往會遇到無法可依的尷尬局面。為此，國家應當出臺水資源使用補償機制配套政策。

第二，就社會而言，應當協調各利益體之間的利益關系。通過有償轉讓與合理補償的原則，讓水權轉讓的雙方在遵循市場交易的基本準則前提下進行交易，合理確定雙方的經濟利益，也要注重對利益受損者進行經濟補償，以免打擊這些人參與水權轉讓的積極性。

第三，就個人而言，人們應當樹立節水意識，并增強參與意識。節水離不開每個人的共同努力，人們不僅要在日常生活中節約用水，也要在農業生產中精準灌溉，減少農業用水浪費。與此同時，農業節水補償機制不僅僅是國家的事，更是與每個老百姓息息相關的事。這項機制不僅可以提高水資源利用效率、緩解我國水資源分布不平衡所帶來的困境，更可以調動大眾的節約用水積極性，讓水資源發揮更大的效能。

因此，在作者看來，我國必須不斷建立與完善農業節水補償機制，即投入機制、水資源調控機制、水權價格機制、水權水量交易運行機制、用水戶參與管理機制、循環發展機制、獎勵機制與保障機制并行。但水權轉讓與節水補償問題由于自身的特點，必然不會有固定的模式，這就要求相關工作者要根據實踐的變化以及所處地區的經濟社會發展水平、自身水資源條件等特點來不斷地完善、發展相關政策。

總而言之，《農業節水補償理論、方法與實踐》一書對農業節水補償工業、生活、生態用水等內容進行了有益的實踐與探索，其對于提升我國水資源利用效率、緩解水資源供給與需求間的矛盾具有重要的意義。與此同時，本書所涵蓋的知識面也十分的廣泛，其中關于水銀行運行、合理水價制定等內容的論述具有一定的前瞻性。相信本書必將對提升國家水資源管理水平、解決水資源供需不平衡問題、提升水資源使用效率起到積極的作用！