“雙萬計劃”和“雙一流”背景下中西部高校發(fā)展對策

摘?要：教育是國家建設(shè)之大計，隨著“雙萬計劃”和“雙一流”戰(zhàn)略建設(shè)的推進，中西部高校的發(fā)展迎來機遇的同時，也面臨許多難題與困境，結(jié)合國家政策環(huán)境、社會經(jīng)濟發(fā)展和高校自身等多方因素，提出解決對策與建議，改善發(fā)展現(xiàn)狀，從而促進中西部高校的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：雙萬計劃;雙一流;發(fā)展問題;對策

一直以來，黨中央、國務(wù)院、教育部都高度支持中西部高校的發(fā)展。于2001年啟動的《對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計劃》便開始強調(diào)要積極發(fā)展西部地區(qū)高等教育。接著于2010年出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》將振興中西部高等教育列為重要內(nèi)容[1]。在黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018—2022年）》計劃中，將提升中西部高等教育水平作為重大戰(zhàn)略任務(wù)[1]。除此之外，專門針對高校建設(shè)的“雙萬計劃”和“雙一流”戰(zhàn)略中也將政策向中西部傾斜。在國家政策的大力扶持、社會組織的幫助配合與中西部高校的自主探索下，高等教育碩果累累。但中西部高校在獲得契機的同時，仍面臨不少問題與威脅，需要國家統(tǒng)籌解決與應(yīng)對。

一、面臨困境

中西部是我國高等教育事業(yè)發(fā)展的潛力股。教育部十分重視中西部高校的發(fā)展并做出了不少努力，在21世紀10年代提出的“雙一流”計劃中鼓勵政府、社會等多方主體對高校給予政策、資源支持，“雙萬計劃”強調(diào)分賽道建設(shè)，將資源向中西部地區(qū)傾斜，均取得重大突破。中西部高校具有自身地理環(huán)境、人文歷史等方面不可比擬的天然優(yōu)勢，以其獨特的功能定位為中西部地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展、百姓安居樂業(yè)、國家繁榮昌盛做出了巨大的貢獻。雖然政府新出臺了“雙萬計劃”與“雙一流”政策，大力扶持中西部高等教育的發(fā)展。但由于教育投入資源、教學(xué)師資力量、治理體系制度等方面的制約，面臨著巨大的困境，形成了“東強西弱”的局面。

所以，如何有效利用資源與政策，去面對并化解中西部發(fā)展難題是我國高等教育建設(shè)的當務(wù)之急。我國應(yīng)建立提高中西部高校自主性、積極性的政策支持體系，建立學(xué)校之間相互合作與互助的交流機制，鼓勵相關(guān)政府部門相互配合，構(gòu)建執(zhí)行部門負責落實、監(jiān)督管理部門負責實時監(jiān)控、動態(tài)調(diào)整、評估效果的模式，最終實現(xiàn)中西部高等教育的重大突破與創(chuàng)新。

二、建議對策

在“雙萬計劃”與“雙一流”的雙重建設(shè)背景下，面對中西部高校的發(fā)展難題，我國應(yīng)挖掘中西部高校特色，采用政策引領(lǐng)、高校主導(dǎo)、社會參與的形式，激發(fā)高校自主發(fā)展的活力與激情，實現(xiàn)中西部高等教育的飛躍式進步。

（一）加大政府財政投入，建立人才流動機制

在推動“雙一流”與“雙萬計劃”的進程中，中西部高校面臨著師資力量薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施不足、教育制度不完善等許多問題，這些問題歸根結(jié)底為教育經(jīng)費的不足，所以政府應(yīng)先精準評估與定位，針對性地投入建設(shè)，以健全高等學(xué)校辦學(xué)指標，全面改善辦學(xué)條件與質(zhì)量。

針對人才流失過快的現(xiàn)象，政府、學(xué)校、社會可以從以下幾個方面入手解決。一是為中西部地區(qū)高校招賢納士。在經(jīng)濟上，政府可給中西部高校一筆教師補貼專項費用，作為吸引、留住、激勵人才的籌碼。在戰(zhàn)略上，各地方高校要做好長遠的人才部署戰(zhàn)略，一方面要精準吸引人才，另一方面要留住新引薦人才。首先評估現(xiàn)有優(yōu)秀師資的供給與需求，然后因地制宜制定人才規(guī)劃，最后對新引薦人才做一系列的用人、培養(yǎng)、晉升的戰(zhàn)略安排。在影響力上，注重對教師的人性化關(guān)懷，給予歸屬感，給教師好的福利待遇，比如住房補貼政策、子女教育優(yōu)惠等，以情留人，除此之外，學(xué)校本身的名譽、地理位置等軟實力同樣是吸引人才的重要籌碼，所以中西部高校應(yīng)加強建設(shè)、評選評優(yōu)，爭做教育事業(yè)的“標桿”。

二是構(gòu)建人才彈性流動體系。制度是約束和規(guī)范人才流動的有力武器，所以要想從根本上維護一個良好的人才秩序，要構(gòu)建科學(xué)合理的制度。由于前期對于人才培養(yǎng)的成本與精力的投入是巨大的，所以鼓勵人才引進的高校對人才流失的高校給予補償不失為一種好對策。同樣可以采取人才柔性流動的新形式，打破傳統(tǒng)的調(diào)動、輪崗、聘用的固有模式，在人才匱乏的情況下，鼓勵高層次人才以兼職、合作、咨詢等方式在不同高校間流動，既可以發(fā)揮人才的價值，又可以幫忙解決高等教育研究問題，還不會加劇“東強西弱”的局面，最大限度地實現(xiàn)人才資源的重新配置。

三是注重培養(yǎng)內(nèi)部人才。在現(xiàn)在激烈的人才爭奪戰(zhàn)時代背景下，各地方出臺優(yōu)惠政策吸引各類人才，著名的“推拉理論”提出在自然的市場經(jīng)濟作用下，人口流動的根本是為了追求更好的生活，流入地中利于改善生活質(zhì)量的因素為拉力，流出地中不利的社會經(jīng)濟條件形成推力，在推拉相互作用下，最終造成了人口遷移[2]。但畢竟資源與人才是有限的，一味地爭奪而不去注重培養(yǎng)人才也是徒勞，所以得轉(zhuǎn)換思維，將“人才爭奪戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭瞬沤?jīng)營戰(zhàn)”。中西部高校應(yīng)制定可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)部人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，重點提升自身實力，這樣既可以發(fā)揮高水平研究型人才的引領(lǐng)作用，又能給普通學(xué)者起示范作用、引領(lǐng)作用，營造良好的學(xué)術(shù)氛圍與環(huán)境，讓學(xué)者們相互學(xué)習、創(chuàng)新、交流，人盡其才，才盡其用，長此以往形成一個良性循環(huán)。

（二）刺激內(nèi)生性經(jīng)濟增長，提升教育投入精準性

目前，國家高等教育聚焦質(zhì)量的提升，著力加強教師隊伍和學(xué)科專業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，投入大量財政資源和精力，頗有成效，但存在資金投入不夠精準的問題。針對此類問題，政府應(yīng)實地考察中西部高等教育發(fā)展現(xiàn)狀、評估現(xiàn)有需求、預(yù)測發(fā)展趨勢與方向，再針對性地制定政策，解決中西部與東部、中西部內(nèi)部教育發(fā)展不均衡的問題，從而刺激高校內(nèi)生性經(jīng)濟增長，實現(xiàn)教育投入效應(yīng)最大化。

一是持續(xù)深入開展調(diào)研，推進中西部課題研究。中西部高校具有自身特質(zhì)和特色，自然資源、地理位置、分布密集程度各有千秋，國家應(yīng)鼓勵開展中西部地區(qū)實地調(diào)研和課題研究等工作，深入了解中西部地區(qū)的經(jīng)濟、教育、歷史、文化、思想觀念等層面，挖掘中西部地區(qū)發(fā)展困難的潛在原因，因地制宜制定政策，精準投入教育資源。

二是多方參與制定政策。政策不是簡單地由政府單方面制定政策、發(fā)號施令，應(yīng)當多方參與、集思廣益、溝通交流來共同制定。政府可與地方教育局、高校領(lǐng)導(dǎo)通過會議討論、民主協(xié)商的方式，了解實際需求，結(jié)合專家建議，參考調(diào)研結(jié)果，綜合考慮各省人口基數(shù)、經(jīng)濟發(fā)展水平、自然地理特色等因素，制定個性化政策以激發(fā)中西部教育內(nèi)涵式發(fā)展。交流溝通之后，高校可根據(jù)專家建議、依托政府財政支撐構(gòu)建合理的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，刺激高校內(nèi)生性經(jīng)濟增長。

三是建構(gòu)開放機制，推動資源共享。政府可以鼓勵高校建立教育開放機制，將市場機制引入高校，并打造學(xué)習交流、資源共享的平臺，以便高校之間相互切磋、合作共贏。打破優(yōu)質(zhì)教育資源對公眾的堡壘和屏障，將公共教育資源以無償或部分有償?shù)男问脚c公眾分享，創(chuàng)造學(xué)習空間，形成知識圈，順應(yīng)終身學(xué)習的熱潮，并借機樹立高校自身形象、提升社會影響力。

（三）鼓勵學(xué)科個性化，打造精品課程

為提升我國高等教育的水平與層次，國家開展本科教學(xué)水平評估與質(zhì)量建設(shè)等工作，對高校的學(xué)科門類、占地面積、師資力量等方面提出要求并劃分類別。各大高校積極響應(yīng)，均朝著全面發(fā)展、研究開放的綜合性大學(xué)建設(shè)，中西部高校自然也加快了自身建設(shè)步伐。完善教學(xué)設(shè)備、增設(shè)專業(yè)類別、提升師資力量必然會促進高等教育發(fā)展，但容易使發(fā)展趨于一致，陷入同質(zhì)化競爭當中。對于這個學(xué)科發(fā)展瓶頸，政府要發(fā)揮政策指引、資源支持、監(jiān)控執(zhí)行的作用，引領(lǐng)高校科學(xué)精準定位，找準自身特色，克服學(xué)科同質(zhì)化弊端，將區(qū)域資源作為學(xué)科發(fā)展的借力點，量體裁衣“裁”出新特點。

一是鼓勵特色學(xué)科發(fā)展。首先，政府應(yīng)制定政策鼓勵中西部高校結(jié)合區(qū)域資源和歷史文化建設(shè)特色學(xué)科，定位自身品牌。比如四川有著悠久的中藥歷史，政府可以鼓勵、支持四川高校依靠豐富的中醫(yī)藥資源，結(jié)合前沿優(yōu)勢，打造特色農(nóng)業(yè)學(xué)科。其次，中西部高校要樹立“質(zhì)量強校”的意識，秉持著“特色化發(fā)展”的理念，發(fā)揮學(xué)校優(yōu)勢，傳承歷史文化，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展，結(jié)合政策資源，確定辦學(xué)側(cè)重點，走可持續(xù)發(fā)展道路[4]。

二是倡導(dǎo)國際化與本土化相結(jié)合。高校應(yīng)與國際機構(gòu)保持緊密的聯(lián)系與合作，了解學(xué)術(shù)發(fā)展前沿，學(xué)習國際新理念，并引進、培育國家棟梁之材，讓國際理念在本土文化的“土壤”上生根發(fā)芽，以本土化為基礎(chǔ)，以特色化為核心，構(gòu)建新型學(xué)科，使其煥發(fā)強大的生命力。順應(yīng)“雙萬計劃”的時代背景，積極推進新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設(shè)[3]，致力于將特色學(xué)科打造成中國乃至國際一流學(xué)科。

三是加大辦學(xué)特色的權(quán)重。要想改善同質(zhì)化、大力提倡特色化就得從制度上根本解決。政府在打造建設(shè)、考核評價高校時，得引導(dǎo)高校朝著個性化發(fā)展。可以加大辦學(xué)特色的比重，將特色也作為一個考評標準納入制度當中，或者專門設(shè)置“特色大學(xué)”“特色學(xué)科”的榮譽與稱號來激勵中西部高校發(fā)展，鼓勵高校“八仙過海”“各顯其能”。

（四）加大政策支持力度，采取多元監(jiān)督策略

政府應(yīng)根據(jù)中西部地區(qū)的客觀條件，加大政策支持與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度，建立一整套關(guān)于政策制定、完善、落實、監(jiān)督、反饋的流程體系，由政府監(jiān)察組、社會公眾、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生等多方進行多元評估與反饋，發(fā)揮政策的正面積極作用。

一是擴大政策支持范圍。政府應(yīng)因地制宜，將社會環(huán)境、經(jīng)濟條件以及區(qū)域資源等要素考慮在內(nèi)，有針對性地加大政策支持力度，擴大政策支持范疇，打造特色專業(yè)，以推動“雙一流”與“雙萬計劃”的建設(shè)。

二是采取多元政策監(jiān)督策略。政府應(yīng)制定詳細的評估標準，將評估過程與結(jié)果盡可能量化，避免評估者的模糊性以及主觀色彩。打破原有的政策的“發(fā)動者”又是“監(jiān)督者”的局限，組建政府監(jiān)察組、社會代表監(jiān)察組、學(xué)生監(jiān)察組等進行實時監(jiān)督，以消除政府官員評估偏好或不清楚事實、盲目的弊端。

三是完善政策的跟蹤評估制度，及時反饋，化解難題。由于教育事業(yè)的建設(shè)和政策的落實成效本身是一個漫長艱難的過程，無法立竿見影，我國應(yīng)建立“雙一流”與“雙萬計劃”政策落實跟蹤評估制度，及時監(jiān)察、發(fā)現(xiàn)并解決問題，積累實戰(zhàn)經(jīng)驗，不斷調(diào)整政策方向，突破政策難題，為中西部高校“雙一流”與“雙萬計劃”建設(shè)政策的貫徹落實提供強有力的支持。

（五）組建跨區(qū)域科研團隊，鼓勵多方面共同扶持

團隊研究已逐步成為科學(xué)研究的主流形式和科研發(fā)展的有效方式，現(xiàn)在十分提倡多領(lǐng)域交叉、多學(xué)科重疊的新型研究模式，所以政府也應(yīng)緊隨學(xué)術(shù)前沿，制定政策鼓勵中西部高校組建跨學(xué)科、跨領(lǐng)域團隊。

一是內(nèi)部組建跨學(xué)科團隊，有利于豐富學(xué)生的知識面，探索創(chuàng)新型學(xué)習模式，并且使得學(xué)科交叉融合、均衡發(fā)展、齊頭并進，最終提升高校整體教育水平。

二是面向外部，成立各高校跨領(lǐng)域科研隊伍。與不同層次與類型的學(xué)者交流與合作，可以碰撞出學(xué)術(shù)的火花、開拓學(xué)術(shù)新天地。用較少的資金成本打造高質(zhì)量的交流平臺，最大效率實現(xiàn)教育投入效應(yīng)最大化。不僅如此，還可以通過組建跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的形式，展現(xiàn)科研成果，培養(yǎng)全能型人才，以提高中西部高校的影響力、名譽度和信譽度，博得政府、社會、高校更多的支持。

三、結(jié)語

隨著“雙萬計劃”和“雙一流”戰(zhàn)略的推進落實，中西部高校在迎來發(fā)展機遇的同時，也面臨著資源、師資、制度等方面的難題。如何抓住機會、整合資源、克服困境，發(fā)揮優(yōu)勢、打造特色，從而實現(xiàn)高等教育的崛起，最終助力祖國繁榮昌盛是十分值得探索的。基于問題導(dǎo)向，從加大財政投入、完善人才流動機制、精準制定政策、監(jiān)督落實效果、鼓勵學(xué)科特色到組建跨區(qū)域科研團隊等方面對政府、學(xué)校的建設(shè)路徑做了系統(tǒng)的闡述。這是對高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的一種有益探索。

中西部高校的困境導(dǎo)致了區(qū)域發(fā)展不平衡，處于“東強西弱”的劣勢局面。

全國人大代表、西北農(nóng)林科技大學(xué)校長吳普特指出：“教育現(xiàn)代化的核心就是建設(shè)教育強國，要建成教育強國就不能只是一部分強，而是東中西部都能得到均衡、充分的發(fā)展，中西部的學(xué)生也能享受到優(yōu)質(zhì)高等教育資源[5]。”所以高等教育如何從“金字塔”轉(zhuǎn)向“天平稱”是一段漫長的建設(shè)之路，還需要國家、學(xué)校接下來去不斷探索。中西部高校應(yīng)把握“雙萬計劃”“雙一流”等政策扶持發(fā)展的機會、挖掘自身特色，優(yōu)化高等教育建設(shè)戰(zhàn)略，從而促進中西部高等教育的高質(zhì)量發(fā)展，最終實現(xiàn)中國夢。

參考文獻：

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[2]辛斐斐，范躍進.“雙一流”建設(shè)背景下高校人才流動失序的反思及矯治[J].高教探索，2017（10）：2529.

[3]中國人民政府.實施一流本科專業(yè)建設(shè)“雙萬計劃”的通知（教高廳函〔2019〕18號）[EB/OL].（20190402）[20210302].

[4]周佳.中西部地方高校發(fā)展中的困惑和路徑選擇[J].云南民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2011，28（04）：149151.

[5]中國教育新聞網(wǎng).求解中西部高教振興三道題[EB/OL].（20190312）[20210302].

作者簡介：吳小羽（2001—?），女，漢族，江西鷹潭人，本科，研究方向：高等教育。