河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理的問題及建議

黃梅

摘 要：隨著國民經(jīng)濟(jì)水平的不斷增長，我國各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)也得到了良性的發(fā)展，例如公路、鐵路、油氣運(yùn)輸?shù)鹊龋谶@樣的情況下也為我國河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目管理帶來了更大的難度，同時也對這一工作提出了更高的要求。為了能夠確保工程項目審查的總體質(zhì)量，進(jìn)一步加大河道管控水平，在本文中就針對河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理中存在的問題進(jìn)行了分析，并且提出了幾點(diǎn)有效的解決對策，希望能夠進(jìn)一步提高建設(shè)項目管理水平。

關(guān)鍵詞：河道管理;涉河建設(shè)項目;管理措施

河道管理過程中，包含不同級別的水利工程建設(shè)的主要目的，就是保護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全。針對河道范圍內(nèi)工程項目進(jìn)行建設(shè)時，很有可能會出現(xiàn)施工不良破壞環(huán)境等問題，由于部分項目設(shè)計不夠科學(xué)，導(dǎo)致河道范圍內(nèi)的整體管理體系存在較大的安全隱患。因此，相關(guān)方面的工作人員需要進(jìn)一步加大河道管控力度，采取有效的保護(hù)措施，確保涉河項目建設(shè)的科學(xué)性和合理性，從根本上提高河道管理水平。

1 河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理中的問題

1.1 審批環(huán)節(jié)問題

首先，防洪評價報告編制不夠合理。報告的編制質(zhì)量會直接影響到河道綜合規(guī)劃的順利推進(jìn)，同時還會對河道整體的生態(tài)環(huán)境以及安全水平產(chǎn)生極大的威脅，涉河項目建設(shè)過程中進(jìn)行防洪評價必須要保證科學(xué)性和規(guī)范性，才能夠真正體現(xiàn)出評價的實(shí)際價值。根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究顯示，目前報告編制并不能夠真正完成這一要求，很多方面出現(xiàn)了不規(guī)范的行為，例如單位資質(zhì)報告缺乏完整性和嚴(yán)謹(jǐn)性，現(xiàn)如今大部分的防控報告中都存在內(nèi)容粗糙、分析簡單等問題，這些問題也會直接影響到涉河項目實(shí)際建設(shè)的總體難度。第二，項目審查時不具備統(tǒng)一規(guī)范性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目前，涉河項目建設(shè)的數(shù)量和規(guī)模都在不斷擴(kuò)大，大部分的項目并沒有形成統(tǒng)一專業(yè)的岸線規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行的項目審批機(jī)制中，也并沒有給出相關(guān)的依據(jù)，包括并沒有明確規(guī)劃范圍建設(shè)項目內(nèi)容可施工范圍等等，這也在一定程度上加大了涉河項目建設(shè)的難度。

1.2 缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃

隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)一步完善，部分地區(qū)針對河道范圍內(nèi)項目進(jìn)行建設(shè)時，由于其整體發(fā)展的時間較短，建設(shè)數(shù)量增長的速度過快，在實(shí)際施工過程中很多涉河項目并沒有進(jìn)行有效的規(guī)劃，長期存在建設(shè)不合理的問題，也在一定程度上影響了河道整治，對于建設(shè)項目的管理方式也會有一定的區(qū)別，致使河道范圍內(nèi)不具備明確的規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致整體項目建設(shè)不具備整體性，也很難實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展。這一類型的建設(shè)項目實(shí)際作用相對較低，而且還很有可能對周圍環(huán)境產(chǎn)生極大的影響，所以相關(guān)工作人員針對涉河項目進(jìn)行管理和設(shè)計時，也需要進(jìn)行同規(guī)劃，進(jìn)一步完善涉河項目管理機(jī)制。

1.3 施工監(jiān)管期問題

針對涉河項目進(jìn)行建設(shè)之前必須要由政府部門進(jìn)行審批，才能夠完成后續(xù)的工程建設(shè)，為了能夠保證工程項目建設(shè)后的效果，還需要在施工過程中開展有效的監(jiān)管工作，確保涉河項目建設(shè)的總體質(zhì)量和安全，盡量使用科學(xué)的管控方式，保證工程項目具備充足的資金、人力資支持，切實(shí)提高工程建設(shè)的總體效益。相關(guān)部門也應(yīng)該加大項目建設(shè)的監(jiān)管力度，不僅要完善通報制度，還應(yīng)該在工程項目建設(shè)過程中制定有效的巡查責(zé)任和目的。

2 河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理有效措施

2.1 審批管理

首先，應(yīng)加大對市和項目的審批力度。相關(guān)部門應(yīng)組建更加專業(yè)化的審批小組，并且設(shè)置完善的審批流程，要求項目的申報人員嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化的流程進(jìn)行操作，切實(shí)提高整體工程項目建設(shè)的效果，管理人員組織監(jiān)管審批小組，對于審查人員的工作進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，一旦發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)不符合審批流程的情況，立即上報并且具有一定的處罰，保證整個涉河項目的審批過程，更加嚴(yán)格為河道管理工作打下良好的基礎(chǔ)。其次，加大對河道項目的監(jiān)管力度。河道管理過程中需要進(jìn)一步對涉河項目進(jìn)行完善的調(diào)查和管理，組建專門的調(diào)查部門，該部門在實(shí)際工作過程中應(yīng)針對區(qū)域內(nèi)的河道建設(shè)項目進(jìn)行嚴(yán)格的調(diào)查，即使找到涉河項目建設(shè)過程中不合理之處并且對其進(jìn)行有效的監(jiān)管，確認(rèn)其是否對河道管理產(chǎn)生不利因素及時拆除違章建筑，應(yīng)結(jié)合實(shí)際狀況，對于設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)流程進(jìn)行進(jìn)一步的改善和優(yōu)化。

2.2 規(guī)范行政行為

針對河道管理范圍內(nèi)的項目進(jìn)行管理是國家法律賦予水利部門承擔(dān)的職責(zé)，各級行政主管單位以及流域機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步加大對河道范圍內(nèi)建設(shè)項目的重視程度，針對涉河項目形成全面的認(rèn)識，進(jìn)一步規(guī)劃相關(guān)部門的執(zhí)法行為，全面提高河道管理工作效果。同時，還應(yīng)該針對河道范圍內(nèi)的各個建設(shè)項目進(jìn)行有效的控制，切實(shí)提高河堤的安全性，確保各個地方的水資源能夠處于良好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，相關(guān)行政部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況，進(jìn)一步完善執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)中各個項目的完成時間。對于違建項目查處不及時，沒有依法查處項目的行為采取有效的追責(zé)措施，從根本上提高各級執(zhí)法人員自身的責(zé)任意識，確保相關(guān)工作人員都能夠積極主動的參與到實(shí)際執(zhí)法過程中。

2.3 施工管理

河道范圍內(nèi)建設(shè)項目施工過程中，首先需要加大對工程建設(shè)的監(jiān)管力度，對于施工中用到的技術(shù)手段、施工材料進(jìn)行嚴(yán)格的管控，從根本上提高工程項目建設(shè)的總體質(zhì)量，防止出現(xiàn)挪用公款、隨意變更項目、以次充好等多種問題的出現(xiàn)，從根本上提高項目建設(shè)的實(shí)際效果，確保能夠符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。其次，還應(yīng)該加大對涉河項目的驗(yàn)收力度，針對工程項目進(jìn)行驗(yàn)收時，需要嚴(yán)格按照質(zhì)量管理規(guī)定的內(nèi)容建立屬地管理單位與建設(shè)單位的溝通渠道，由于河道項目的安全性會直接影響到附近居民的人身安全。

3 結(jié)束語

近幾年來，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度越來越快，對于河道管理的要求也越來越嚴(yán)格，涉河項目建設(shè)的規(guī)模和數(shù)量都在不斷擴(kuò)大，但是其建設(shè)水平卻有明顯的差距。從本質(zhì)上來說，也為河道管理部門和管理單位加大了工作難度，保證河道防洪安全關(guān)系到周圍群眾的人身安全。因此，在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目施工過程中，必須加大管理和審查力度，建立完善的質(zhì)量管理體系，確保建立完善的水事秩序，從根本上提高河道防洪的安全性，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)水平的良性發(fā)展。

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