新時代土地儲備管理信息化融合發展分析

溫丹丹

摘 要：土地儲備管理是對土地資源進行規劃使用的重要手段，能夠為城市建設籌集資金，為社會發展提供強有力的保障，也是當前社會資源開發利用的必要途徑。在科技迅速發展的當下，各行業內信息化管理手段的應用也在不斷深入，利用大數據模式以及互聯網技術，建立適合國情發展的土地儲備管理信息平臺，將土地儲備機構在國有土地回購、開發以及供應業務中的數據進行整合共享，能夠促進土地儲備精細化管理水平，提高工作效率。

關鍵詞：土地儲備;管理信息化;融合發展

上世紀九十年代開始，國家住房制度開始了貨幣化改革，政策的利好促使房地產行業迅速的繁榮起來，城市居民的住房需求被大大滿足。住房制度的改變帶來了土地供應形勢的轉變，傳統的政府劃撥方式逐漸被土地儲備市場化供應所取代。將信息化與土地儲備管理工作相融合，能夠實現國有土地各項管理工作的可視化，為各級土地儲備機構進行國有土地的收購、對儲備土地進行前期開發和儲備土地的供應工作提供準確地數據支持，實現科學指導。傳統的政府土地儲備方式能夠實現能夠確保政府對城鄉建設用地的調控與保障，也可以促進土地資源在使用過程中國的配置效率與利用率，不僅滿足了城市居民的住房需求還促進了城市經濟的巨大發展。但是不可忽視的是，在發展過程中為了尋求更多的土地經濟效益，各級政府在工作中存在著開發利用方式過于粗放、土地利用率低等問題，使得國有土地資源的開發缺乏合理性。因此，迫切需要運用數字化、智能化手段，支撐土地儲備規劃和計劃的落地實施，提高土地儲備管理效率，切實規范土地儲備業務運行，提升儲備管理水平，實現土地儲備“運作規范化、項目標準化、管理精細化、數據信息化”轉型提升目標，構建高質量土地儲備全生命周期信息化管理平臺，準確地掌握土地儲備管理工作中的各類信息，提升土地儲備管理的工作效率，更好的對土地及房地產市場進行調控。

一、開展土地儲備管理信息化融合的重要性

1、促進土地收儲業務規范化、科學化

國有土地儲備管理涉及的工作環節眾多，也涉及很多政府職能部門，在進行國有地征收、置換與回購的過程中還會發生巨額資金，存在業務風險。將土地儲備管理與信息化相融合，以大數據為依托將土地儲備管理系統進一步完善，這樣可以規范管理工作中的操作，使管理過程公開透明，參與者都能夠受到公平的對待，這種方式有利于實現國有土地資源利用的合理有序、規范合法。當國有土地經過合法手續被收購以后，能夠轉化為儲備資源來對國民經濟進行保障，在土地儲備管理信息系統的公開監督之下，所有的管理數據一目了然，讓土地收儲工作在陽光下運行，既保障了土地出讓人地權益，也保證了所收購土地的合法性。

2、提升土地儲備管理效率和決策水平

土地儲備管理信息化融合發展可以將房地產市場中的供求數據進行匯總并展示出來，實現國有土地儲備資源的可持續利用，促進房地產市場平穩有序的健康發展。隨著經濟的飛速發展大量人口涌入城市，城市建設遇到了前所未有的契機，在城市化擴張發展的過程中如何協調工業生產、城市住宅以及商業休閑片區土地需要間的關系，并且能在城市建設過程中將對自然環境的影響與破壞降到最低，這都是需要考慮的。在以往的儲備土地供應、前期開發與收購工作中，往往會因為涉及的業務環節復雜，牽扯的各級職能部門眾多而導致部門間的信息溝通不暢。同時，主管單位的數據統計標準不一致也使得不同單位間提供的相關數據不通用，增加了土地儲備管理工作的工作量，擾亂了土地儲備管理工作的秩序，還有可能會造成某些決策失誤。將土地儲備管理與信息化相融合，利用地理信息技術將土地儲備情況進行采集與整理，使用大數據等互聯網信息技術實現對土地儲備管理工作中各項數據的收集、分類與整理，將各類報表進行圖形數據處理之后自動導出，提高了土地儲備精細化管理水平，對土地資源進行科學的配置，大幅提升土地資源的利用率。土地儲備管理信息化還能夠為社會房地產研究真實有效的數據支撐，提高土地儲備管理工作中不同環節的溝通效率，協調不同土地需求間的關系，幫助政府就實際需求和客觀條件進行分析，做出最有利于城市經濟發展的決策。

3、優化土地及房地產市場投資環境

土地儲備管理是實現國家土地資源宏觀調控的重要途徑，土地存儲庫的供應量隨著市場需求的變化而變動，來確保房地產市場的發展能夠符合市場規律。土地儲備作為實現土地資源與政府財政收入有效結合的資源庫，能夠有效地提高政府對土地供應的調控能力。將土地儲備管理與信息化技術相融合，有利于政府全面掌握區域內國有土地資源的儲備情況，對土地出讓規劃以及用途進行提前預判，提升土地及房地產市場的調控能力，使市場的發展更加適應社會經濟的發展方向，這樣一來能夠在保證政府通過土地資源的管理所獲得的合法收益，并盡可能的獲得更多的財政收入。

二、土地儲備管理信息化融合發展的途徑

1、搭建智能化的土地儲備管理信息系統

依托城市地理信息信息系統平臺，利用市區土地儲備現有的數據資源，開發建設土地儲備全生命周期管理系統，實現對土地儲備的全流程管理，初步實現土地儲備具體業務場景下的自動化評估和智能化分析，支撐土地儲備工作精細化、規范化、科學化、信息化、智能化，信息化支撐徐州市土地儲備的日常管理和土地利用工作。建設內容可以包含：（1）標準規范建設。規范土地儲備運作，切實提升儲備管理水平，根據業務管理需求，制定統一的土地儲備數據建庫標準，包括數據庫庫體、資源目錄并更新相關規范等;（2）應用系統建設。以城市地理信息系統為依托，建設業務運行、信息管理、決策分析、移動應用等四大模塊，構建滿足市區兩級運行的全生命周期業務運行管理系統，實現儲備計劃、實施、資金、管護、供應等業務全生命周期管理。結合儲備自身工作需要，以項目用地為對象，系統梳理土地儲備業務流程，實現業務流程全覆蓋，儲備項目全部網上申報、網上審批、網上管理等。對市土地儲備中心業務數據進行標準化和規范化整理，收集與土地儲備有關的全部資源要素，建立儲備數據庫，為全生命周期管理系統的運行提供基礎數據支撐。依托土地儲備數據中心和智能化決策的信息化支持體系，對擬收儲地塊進行科學、全面的評估預測，自動生成圖文結合的評價分析結果。同時，在管理過程中結合地理信息測繪、生態資源監測與社會發展趨勢等數據，構件立體的土地儲備管理模型，實現土地資源的有效配置，優化城市空間布局。云計算功能還可以實現城市功能的精細化管理，對城市建設提供有效的數據參考，幫助政府做出有利于城市建設的決策。

2、搭建土地儲備管理檔案系統

涉及自然資源和規劃部門，城鄉建設部門和各級政府，這些單位在建理土地儲備管理檔案時都有屬于自己的管理標準和模式，這在一定程度上影響了不同部門之間土地儲備管理信息之間的交換與共享。想要推進新時代土地儲備管理信息化的融合就是要以土地儲備檔案管理的需要為基礎來制定一個統一的管理標準。利用大數據信息技術對信息的收集、分類、處理與整理功能，將土地儲備管理工作中需要的各類政策文件與檔案進行分類，根據相應的標準制定統一的土地儲備管理檔案標準和規范。提升土地儲備管理信息系統的數據分析與讀取能力，便于土地儲備管理工作中檔案資料的精準快速查找，提升土地儲備管理工作效率。

3、打造部門聯動管理平臺

充分利用城市地理信息系統平臺，移動互聯網技術，依據城市社會經濟發展、人口資源，房地產市場、土地市場發展情況，整合匯國民經濟和發展貴發、國土空間規劃、土地儲備規劃等核心要素，形成城市土地儲備數據動態管理平臺，有效解決當前土地儲備要素信息分布零散，資源動態更新難、庫存地巡查整改不到位的問題，實現財政、自然資源及區政府等部門信息共享及聯動反饋，切實打破部門條塊分割，業務壁壘，提高政府部門服務效率和水平。

結束語

新時代土地儲備管理信息融合發展能夠為政府部門對城市土地規劃、征收、儲備、開發、管理、供應提供科學手段，在大數據與信息化技術的支持下真正實現土地儲備信息的數據共享，促進土地儲備精細化管理水平，提高土地儲備管理效率，促進土地儲備管理對土地市場的宏觀調控能力。在保障民生的基礎上獲得更高的經濟效益，提升城市化建設水平。

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