成渝雙城經濟圈新區(qū)城市群產業(yè)現(xiàn)狀分析

成都大學 利 焰 杭 行 曹 龍 吳芯雨

為推動形成國內流通為主體、國內外雙向流通相互促進的發(fā)展新格局，中央財經委第六次會議中，研究如何推進成渝雙城經濟圈建設，形成西部地區(qū)高質量增長點。成渝兩地生產總值較高，城市群體基數(shù)較大，成渝雙城經濟圈的發(fā)展有益于引領中國西部地區(qū)的發(fā)展。成渝城市群各行業(yè)發(fā)展速度較緩，區(qū)域總產值增速較慢，進入新世紀以后十五年期間，川渝兩地合作不斷加深，帶動整體區(qū)域總產值增加。

一、相關研究

對于成渝雙城經濟圈新區(qū)的產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，多名學者多角度得出了結論。廖敏等[1]深入研究成渝城市群技術產業(yè)現(xiàn)狀分析與協(xié)同發(fā)展政策，并以高新技術這一方面進行深度分析。聚焦產業(yè)鏈優(yōu)勢環(huán)節(jié)，推動兩地產業(yè)功能互補和產業(yè)鏈銜接，聚焦政策協(xié)同。李釩等[2]通過對比“關中城市群”和“川渝城市群”在城市群建設過程中出現(xiàn)了城市規(guī)模不合理、管理體制不完善、城市群內部結構不合理等相關問題，政府應建立相對應的政策溝通體系和服務體系，建設高效的基礎設施，完善城市布局，促進城市發(fā)展，同時城市群在城市間的互補協(xié)調發(fā)展等方面有待提高。

二、成渝經濟圈整體現(xiàn)狀分析

（一）國家級新區(qū)

首批設立的國家級新區(qū)包含2010年在重慶設立的兩江新區(qū)，成都的天府新區(qū)、自貢的新高區(qū)[3]。兩江新區(qū)一方吸引外資、一方面對國內經濟社會雙重轉型，其在區(qū)位交通、企業(yè)經營、產業(yè)基礎、政策以及體制創(chuàng)新方面存在較大優(yōu)勢，但基礎設施卻較落后，高素質人才及技術創(chuàng)新能力缺乏，先進制造業(yè)發(fā)展的服務體系尚未完成仍對其發(fā)展存在一定影響。此外，還應加快建設實踐新發(fā)展理念的園區(qū)城市試驗區(qū)。天府新區(qū)要以“兩江新區(qū)、天府新區(qū)”為重點[4]。同時，要想打通全區(qū)域，就必須加快推進成都梅州邊境地區(qū)同產業(yè)鏈、同基礎設施、同網(wǎng)絡、同規(guī)劃頻率、同能源共享。為了加快成都、重慶的城市發(fā)展，天府新區(qū)正在引領區(qū)域協(xié)調，中國正在加快形成以國內流通為主體、國內和國際雙向流通相互促進的發(fā)展新格局，作為國家級新區(qū)，當探索雙循環(huán)新發(fā)展格局的機遇。

（二）省市級新區(qū)

就四川設立的宜賓三江新區(qū)、成都東部新區(qū)、南充臨江新區(qū)、綿陽科技城新區(qū)幾個省級新區(qū)大力推動形成“一千多支、五區(qū)協(xié)同”新格局，加快構建全域開放新格局。東部新區(qū)推動成都重慶相向發(fā)展；科技城新區(qū)北上西安、蘭州，接入“一帶一路”的關鍵節(jié)點，為進一步建設成渝地區(qū)雙城經濟圈提供了新借鑒[5]。

整體而言，新區(qū)的發(fā)展是城市群重要節(jié)點及重點建設區(qū)域，目前各城市都在大力推進經濟建設并積極響應成渝經濟圈發(fā)展，但對于具體的新區(qū)而言，特別是一些市級新區(qū)，仍存在發(fā)展動力不足，推動滯后、發(fā)展體系不完備、創(chuàng)新能力缺乏等各類問題。

三、產業(yè)現(xiàn)狀分析

（一）同構指數(shù)分析

如下公式是聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織國際工業(yè)研究中心提出的同構系數(shù)指數(shù)，可以衡量產業(yè)結構的趨同或分化。

注:Sij為同構系數(shù)的值；i和j是兩個比較區(qū)域；n為行業(yè)個數(shù)，K=1，2，3；Xik為產業(yè)K占地區(qū)i所有產業(yè)的比重。

文中數(shù)據(jù)來自各省份的城市統(tǒng)計年鑒，表1、表2、表3分別是根據(jù)收集到的2019年度城市企業(yè)事業(yè)機關單位的個數(shù)、固定投資金額、城市群體各行業(yè)就業(yè)人數(shù)為數(shù)據(jù)依據(jù)測算出成都、重慶、綿陽這三個城市與其余城市群體的同構指數(shù)。我們選取了制造業(yè)、建筑行業(yè)、交通運輸業(yè)、房地產行業(yè)、金融服務業(yè)、社會保障和社會福利業(yè)的各類數(shù)據(jù)作為同構指數(shù)的計算依據(jù)[6]。從計算出的同構指數(shù)匯總表中可以看出，成都市與其余四個城市的同構系數(shù)集中在0.5左右，沒有明顯的同構現(xiàn)象；重慶市余其余三個城市的同構系數(shù)集中在0.4-0.6之間；綿陽與其余三個城市之間的同構系數(shù)集中在0.7左右，產業(yè)同構現(xiàn)象較為嚴重。

表1 城市的產業(yè)結構相似系數(shù)

表2 城市的產業(yè)結構相似系數(shù)

表3 城市的產業(yè)結構相似系數(shù)

（二）雙核城市分析-基于兩江新區(qū)，天府新區(qū)實踐

中國西部的重慶和成都形成了典型的雙核結構。兩大城市經濟實力相近，共同進步，合作共贏。成渝地區(qū)的這些特點體現(xiàn)得非常明顯：重慶和成都新建高速公路將進一步縮短兩者的距離，使兩地的商業(yè)往來更加便利，靠近成渝，重慶也有鐵路線通過成渝高速公路，作為成渝經濟聯(lián)系的大動脈，公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)在不斷完善[7]。成都作為四川省的政治、經濟、文化中心，有著良好的經濟基礎，是西部地區(qū)的中心城市之一。重慶地處長江與嘉陵江交匯處，交通便利，是歷史上重要的商品集散地。重慶在與四川分離之前，是中國西南地區(qū)的經濟和政治中心，有著堅實的經濟基礎。重慶直轄后，經濟快速發(fā)展，成為長江上游重要的經濟區(qū)域之一[8]。這兩個城市的經濟實力和規(guī)模不相上下。成都和重慶在產業(yè)上即存在很多相似性和兼容性，同時也存在較強的差異性和互補性。兩江新區(qū)、天府新區(qū)正處于深度調整的機遇期，抓住全球產業(yè)鏈供應鏈合作共贏，加快優(yōu)勢互補，完善產業(yè)鏈，發(fā)揮產業(yè)集群優(yōu)勢，這有利于雙方加快產業(yè)轉型集聚化、智能化、一體化和層次化，為成渝雙城經濟圈建設提供有力支撐。

（三）城市群，新區(qū)產業(yè)分析

2020年成渝產業(yè)協(xié)做經過優(yōu)化調整，電子信息、裝備制造、醫(yī)藥衛(wèi)生、先進材料等產業(yè)在成都市產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)及相應的配套產業(yè)功能區(qū)中表現(xiàn)較為明顯。2019年，成都電子信息產業(yè)總收入約8 000億元。醫(yī)療器械、航空航天、計算機及辦公軟件裝備三大先進制造業(yè)分別增長19.2%、17.5%和14.2%，居中西部城市首位；先進制造業(yè)能源水平提高，規(guī)模以上高技術制造業(yè)增加值增長11.9%；醫(yī)療衛(wèi)生產業(yè)總體規(guī)模達到4 300億元。目前，在經濟總量、轉型升級、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、營商環(huán)境和體制機制6個方面取得了顯著成果。