通信建設工程招投標活動的對策分析

張磊

摘要：自從我國正式地實行《招投標法》后，國內的通信工程建設過程就開始運用通信建設工程招標投標制度，這有利于市場秩序的優化，并為通信建設企業提供公平、公正和公開的競爭機會。基于此，筆者認為有必要分析一下當前的通信建設工程招投標活動的特點及其對策。

關鍵詞：通信建設工程;招投標活動;對策分析

引言

通信基礎設施的建設的根本目的就是要切合于公眾的正常通信需求，同時，這也是國內的通信戰略得以實現的關鍵措施，在當前的社會中，通信基礎設施的建設尤為關鍵，它關系到了國民的生活的正常運轉和國家、社會的經濟發展。因此，作為通信基礎設施的建設質量基礎的通信建設工程招投標活動的合理性就顯得極為關鍵了。

1.通信建設工程

1.1 地域跨度比較大

通信基礎設施的建設就是為了讓通信信號可以全面覆蓋，切合于居民的通信信號需求，因此，通信工程的規劃必須有獨特的要求，不能只是在小范圍固定區域中覆蓋，而應當要能夠考慮到容量問題、覆蓋面問題，通常來說，通信工程會選擇分散區域分布，這是要保障通信容量以及覆蓋面均可與通信需求相符，必須在部分偏遠和交通不便的區域、硬件設施并不完善到位的區域去建設通信基站以及傳輸線路，譬如通信骨干網絡傳輸工程，建設工程項目的施工場地眾多，甚至超過百個，工程施工的難度相當大，各區域的實際施工環境也有較大差異，更有甚之，可能會在那些條件尤為惡劣的地區施工，因此，項目的建設難度尤其大，最好還是選擇本土地區的施工單位，因其對當地情況會更加熟悉。

1.2 投資額較大，且單點規模較小

單向通信項目往往是點狀的，比如小區新建的基站以及道路通信線路的鋪設等，對單一的工程而言，通常施工規模會比較小，單點工程的建設施工周期尤其短，往往只要幾周時間、個把月就可完工，哪怕是最長的周期，也只有一年時間，比如很常見的租賃基站，從最初的入場裝修再到之后的入網準備，往往只需要10天即可做到，單點工程的投資很小，一個基站總結下來也才幾萬元。

1.3 擴容工程比較多

通信工程建設項目較多，但是直至現在，我國的主要城市、地區已初步覆蓋了通信網絡，故而，在通信工程項目中，那些新建通信基站的占比在逐步地減小，而管道及基站、室內分布、線路及鐵塔等，這些擴容工程的占比在逐步地提高。近些年來，國內的移動通信已取得了很好的發展，用戶的數量大幅增加，通信運營商考慮到要加入市場的競爭，故而，對網絡建設投入了更大的資金規模，而且逐年加大，同時還建設了自身的覆蓋網絡，將規模持續擴大、加強了通信能力，通信網絡的發展也逐步地變成了對原網絡的合理擴容與技術革新，而對于原施工方而言，因其對工程的情況更了解，因此，許多企業都愿意運用原施工方的單獨來源采購方式，因此，不能更好地發揮市場競爭作用。

2.通信工程招投標的具體特點

2.1 集中采購較多

當前，通信行業中的建設工程項目愈來愈多，并且其建設規模往往比較小，且周期較短，專業性以及技術難度均很一般，重復度比較高，而且地區以及份額的分布往往并不均勻，倘若單項工程普遍都使用招投標，那么，必定會出現花費及時間成本、招標額的顯著的出入，在工程的實際中，通信企業往往會選擇集中式的招投標采購，集中地把某個類型的工程合理地外包出去，接手對象則是此類工程項目的專業的通信建設企業，譬如比較常有的貨物集中招標以及服務集中招標兩大類型。總體來看，集中招標方式比較便于完成招標成本的控制，可提升招投標的效率與項目的建設效率。

2.2 抽取評標專家較為封閉

依據《招投標法》與《實施條例》，目前，工信部早已為通信工程建設項目建立了專門的評標專家庫，運用電子管理方案，將該領域的評標專家以及評標專家庫的管理辦法要求下的專家，正式地納入到一個專門的專家庫中，營造了更好的抽取評標專家的環境。不過當前，許多企業投標人往往是從他們內部選取評標專家，而并不考慮其他的運營以及企業的評標專家，由于其采取了較為單一以及封閉的評標專家抽取方式，因此，評標的結果并不是很客觀，評標專家個人的立場也看似不太客觀，很難確保評標過程的公正性以及公平性等。

2.3 評標方法與項目的特點要求不符

當前，通信業的招投標制度早已落實了很多年，招投標中的各大參與方均已非常自覺地在遵守國家以及地方的各項招投標法律法規，因此，相關的招投標條件以及招投標方式、特點、程序、文件等，均有許多案例可以研究，不過在參與評標的標準的編制上，卻有著很大的問題，盡管通信工程的招投標往往是選擇應用定量百分制的綜合評分方法，但在真正的評標過程中，仍然還是會存在價格優勢者為先的不良規則，完全不注重評價方法是否合理、評定因素是否全面性、評定因素是否具備高權重等。

3.通信建設工程招投標的對策分析

3.1 評級監管機制

為了使得通信建設工程項目活動的評標專家可始終堅持獨立性，應當要更好地提高專家庫的開放性，并允許更多和條件要求相符合的非運營商單位評標專家加入專門的專家庫中，然后取消評分專家的相應的單位選擇功能，使得專家和招投標單位這兩方不再有相互的利益聯系。此外，還要更好地構建評級監管機制，持續增強事中及事后的合理管理。絕大多數省份的通信行業監管當前都有一些問題，特別是項目多、人卻很少的問題，監管部門不妨對電子監管的模式作出更多的探索，明確風險評級監督管理機制，利用計算機管理工具來分級以及預判所申報的通信項目招投標信息，出現相關的風險情況時則將新的風險及其風險分級及時地報告給監管人員，以示對其作出的警告，以便監管人員重點監管高風險的項目，在達到了全范圍覆蓋時，也在計算機的應用下更好地節約了人力，減少了工作人員的勞力負擔，讓監管人員能夠盡快地找出項目中的問題。

3.2 營造健康的市場環境

為了使得現有問題得以解決，主管部門必須主動地去營造公平合理、有序、健康的市場環境，對該地區的通信建設工程的整個市場形勢作出全面的考慮，持續地將市場行為準則完善到位，具體包含了通信行業的代理機構以及參與單位的市場法規、相應的條件，清除那些與條件要求不符和掛靠、證書造假及出借證書等不良行為，對參考價指導服務作出服務。成本惡性競爭可參考的依據是指導價格，不過由于通信行業的技術當前的更新速度比較快，而且地區的差異特別大，因此使得價格的制定以及成本的核算頗具難度，因此，行業概預算價格還是選擇上限管理方法，應當要適度地調整價格指導的方式，同時還要編制出連環性的公平競爭保護規則，并對招投標管理制度作出細化，預防歧視條款與霸王條款，對市場交易環境的公正公開、公平作好維護，同時關聯檢查投標項目與工程項目的質量安全，對惡性的價格戰做出有力的打擊。

3.3 強化招投標的法律宣教工作

為了讓投標人能夠扭轉毫無話語權的頹勢，主管部門應當要強化招投標的法律法規宣教工作，讓投標人能夠提升個人的法律維權意識，在投標的過程中有質疑的話，就要依據法律規定，從正規的渠道來作出反饋，確保其投標與中標權益。而且，招標人也必須肩負起自身應擔負的法律答復義務，要對投標方所提問的問題作出回答、予以正面的應對，將招投標的過程中所發生的問題都處理到位，并努力探索構建暢通、公正和公平的相關的監管機構與可靠的投訴制度、處理制度。要及時地找到通信建設工程的招投標過程中所發生的各類問題，確保投標人得到各方面的合理保障。

4.結語

當前，通信建設工程的特殊性已經不言而喻，故而，其招投標活動必然也具有極強的特殊性，故而，本文對通信建設工程項目招投標活動的特點展開了細致分析，并基于此，對相應的對策作出了分析，以利于有關人員的后續參考。

參考文獻

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