我國農村的新產業、新業態、新模式的理論變革、現實困境及有效路徑

王文李

摘 要：經濟新常態下，供給側結構性改革與鄉村振興戰略的結合，促使農村新產業、新業態、新模式的產生與發展。文章指出“強政府—強市場”和“改革+戰略”發展思維是我國農村新產業、新業態、新模式的理論變革，并剖析農村新產業、新業態、新模式遇到的勞動力困境、土地困境、資本困境和創新困境，從政府、市場、社會三個維度橫向提出解決現實困難的有效路徑。

關鍵詞：農村 新產業 新業態 新模式 理論變革 ? 現實困境 有效路徑

中圖分類號：F303 ?文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2021）01-024-03

一、引言

自2015年底國務院召開農村工作會議首次提出農業供給側結構性改革，近年中央一號文件都把“三農問題”放在首要位置，努力構建高水平的現代農業體系。在“十三五”期間，國家還適時提出鄉村振興戰略，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，以農業科技創新、農業農村人才隊伍建設、農村創新條件建設、農業體制機制創新等為農業農村發展的著力點，加速我國農村一、二、三產業的融合發展。休閑農業、會展農業、創意農業、生物農業、社區支持農業、工廠化養殖、信息農業、太空農業、“互聯網+”農業、農村電商等，成長性好、附加值高、引領性強的的中國農村新產業、新業態已經形成。利益鏈和價值鏈構建的新型農業經營主體、新型農民、廣大消費者之間互惠互利的產業鏈和產業集群，在不斷促進著農村農業產業的業態的創新和商業模式的創新的同時，也給農業供給側結構性改革提供了大量高質量的勞動力、土地、資本、技術等資源要素。

因此，本文將重點論述以下三個方面：（1）我國農村的新產業、新業態、新模式產生的理論革新;（2）我國農村的新產業、新業態、新模式發展的現實困境;（3）我國農村的新產業、新業態、新模式發展的有效路徑。

二、我國農村新產業、新業態、新模式產生的理論革新：運行邏輯發生變化

隨著經濟發展進入新常態，我國經濟社會建設處于要素成本驅動轉向技術創新驅動的調整期，其中推動農業供給結構調整和實現農村農業發展的共同比較優勢能夠更好地適應需求的新變化，成為促使我國農村新產業、新業態、新模式產生的經濟社會運行的新邏輯。必須認真反思原有發展邏輯的適應性和靈活性，進而探索我國農村新產業、新業態、新模式發展的有效路徑。

（一）政府與市場作用邏輯：“強政府—強市場”協同引導我國農村新產業、新業態、新模式產生

1992年起國家市場化改革，我國市場在政府主導下逐步深化在資源配置中的基礎性作用。2008年美國次貸危機后我國政府加強對市場的干預和調控，大力拉動內需，保障穩定經濟。這是黨的十八屆三中全會前我國經濟發展的現實環境背景。“政府的力量”與“市場的力量”，“這兩只手”的博弈在不斷演進的過程中，隨著具體國情的變更而變更，但是即使我國處于不完全市場狀態下，兩者的力量仍會產生均衡—非均衡—均衡的動態進程（圖1）。在我國經濟體制改革中，計劃經濟向市場經濟轉軌，政府的職能呈現“有退有進”動態的變化，這一變化則在經濟系統的中的作用日益強化，尤其在建設中國特色社會主義經濟中和價格體制機制改革中，尤為明顯。更好實現市場在資源配置中決定性的作用，成為黨的十八屆三中全會以來供給側結構性改革、治理能力現代化等國家經濟社會政治領域的指導性思想。在“大市場小政府”和“小市場大政府”兩種選擇中，國內學者選擇了一條兩者并重的道路，既“強政府—強市場”道路，也就是把政府和市場都看成經濟社會發展的內生的、自主的力量。根據我國憲法規定：“中華人民共和國是工人階級領導的，以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。”那么，傳統的政府主導經濟社會運行的模式已經不適應我國國情和法律的需要。“強政府—強市場”協同模式推動了我國經濟新常態下農村一、二、三產業融合發展，豐富和發展了政治經濟學的理論內涵，自然是引導我國農村新產業、新業態、新模式產生的理論變革。

（二）“改革+戰略”的邏輯：供給側結構性改革和鄉村振興戰略推動了我國農村新產業、新業態、新模式的產生

我國發展的前一階段，經濟發展的根源來自要素稟賦帶來的成本比較優勢以及地區間、產業間優化提升帶來的綜合效率優勢和綜合產品優勢。這源于我國改革開放引入大量外資，沿海、城市、非農業在國家宏觀政策指導下得到優先發展，內陸、鄉村、農業的長期落后迫使沿海向內陸、城市向鄉村、非農業向農業之間要素、產業的單向流動。各地區發展瓶頸和差異明顯。根據近年涌現的關于農業農村新發展的文獻，可以得出供給側結構性改革和鄉村振興戰略孕育了農村農業新產業、新業態、新模式的產生。勞動力要素的改革，促使城鄉融合發展，打造中國特色的新型職業農民;環境要素的改革，提升耕地、水源等自然資源的質量和使用效率，實現農業基礎設施建設、農業科學化、農業集約化和糧食穩定高產地統籌推進;資本要素改革，促使我國金融體制和農村農業體制改革，培育大量具有新動能的中小微企業和農業農村集體經濟;創新要素的改革，加速科技創新，提升農產品的科技含量，構建農業新的產業體系、經營體系和生產體系。傳統生產要素的關聯性在供給側結構性改革和鄉村振興戰略雙重引領下不斷重構，使我國供給體系從以成本—價格為驅動力的階段過渡到以創新—技術為驅動力的階段。自黨的十九大以來，我國農業經濟的內生性和自主性持續增強，不斷促進農業與第二、三產業的深度融合，進一步鞏固了我國農村的新產業、新業態、新模式的基礎。可見，供給側結構性改革和鄉村振興戰略也是推動我國農村新產業、新業態、新模式產生的理論變革。

三、我國農村的新產業、新業態、新模式發展的現實困境：典型要素瓶頸突出

2015年以來，在宏觀經濟現象穩中向好的同時，我國農業仍面臨著勞動力、土地、資本、創新的典型要素困境不斷呈現的情況。因此，國家提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，使生產要素困境發生了很大地改善，但是其基本特征依舊存在。以2017年農村農業狀況為例，中國農村人口占全國總人口的41.48%，其中，農業大省河南省農村人口數量是北京市的16倍多，而農村人均可支配收入只將近北京市的52%，并且北京市每千公頃上的總機械化比值達1.2，是同時期河南省的1.6倍;河南電商交易總額約占北京市的1/6;農業人口最大的省河南農村機械化、農村規模化程度之和總量大，但農業產業技術的確還不夠發達（見表1）。

勞動力困境。城鄉二元結構體制、上個世紀90年代的農民工大潮、文革余波、舊高考體制遺留的中青年知識儲備不足、教育資源分布失衡等諸多問題共同形成了阻礙加快發展農村新產業、新業態、新模式的勞動力障礙。據國家統計局《中國統計年鑒2018》數據表明，2017年全國城鄉合計近68.57%人口只接受過初中及以下學歷教育，大多數省份接受過本科及以上學歷教育的人口不足10%（表2）。近幾年農業還面臨從業人員老齡化、低專業化、大量往二三產業轉移等結構性失衡問題。

土地困境。我國地大物博，可是城市用地、有效耕地、園林用地、深林覆蓋高度集中在第三梯度地區，第一、二梯度大量的地區土地貧瘠，沙漠化、荒漠化、水資源短缺等問題嚴重，而且第一、二梯度地區很多偏遠山區貧困問題突出，國土的第一、二、三梯度分布與國家經濟梯度分布趨勢完全相反，直接嚴重影響到東部第三梯度地區農村的新產業、新業態、新模式在中西部第一、二梯度地區的借鑒與效仿。要實現農村經濟資源的交流與共享，必須突破區域環境的差異化的藩籬。因此，實現農村新產業、新業態、新模式發展要解決因地致貧問題，根據自然資源部《2017中國土地礦產海洋資源統計公報》數據，我國農用地64512.66萬公頃，其中耕地13492.10萬公頃、園地1426.63萬公頃、林地25290.81萬公頃、牧草地21935.92萬公頃，人均面積都遠低于世界平均水平，且高優等耕地只占29.49%、中低等耕地占70.51%。同期，我國人均水資源量2074.5立方米，僅為世界的1/4，農業生產的土地要素稟賦嚴重不足。

資本困境。農業供給側結構性改革中農村集體經濟、農業龍頭企業等農業生產經營單位都面臨資金短缺、成本高昂、資本回收期長等老問題（如表3、4）。諸如這些資金成本問題也在嚴重困擾中國農村農業新產業、新業態、新模式實現“七化一體”（集約化、標準化、綠色化、規模化、機械化、信息化、資本化）建設的過程。國際環境我國又面臨中東戰亂、保護主義、單邊主義、全球新冠肺炎疫情蔓延等嚴重影響我國經濟社會發展的新挑戰。供給側結構性改革與中國農村農業新產業、新業態、新模式的前期高額投入有化為烏有的危機。據國家統計局初步核算數據，僅2020年初的新冠肺炎疫情就造成全國2020年第一季度GDP同比下降6.8%，同比降幅高達6929億元。

創新困境。我國農村農業的新產業、新業態、新模式都面臨著創新投入成本高、新技術推廣困難、多技術創新融合困難等創新困境。以新冠肺炎疫情下福建農業生產為例，正常時期福建省培育一個常規水稻品種需要8-9年，采用新技術育種至少也要6-7年，形成能在生產一線大規模種植的新品種周期會更長;新冠肺炎疫情造成福建農業生產、流通受阻，農民缺乏良種和業務指導，新種子、新肥料、新技術沒辦法推廣，市場上出現農產品供應問題和農產品生產銷售渠道的安全危機，嚴重干擾福建農村新產業、新業態、新模式的生產經營;雖然國內疫情防控已有成效，但是國際上新冠肺炎疫情下一步態勢仍考驗著福建農業和農村的監管創新、技術創新、經營創新、處理突發事件等創新能力的基礎。因此，新形勢下只有不斷克服國內農業生產因為創新不足面臨的新挑戰、新難題，才能有效解決我國農村新產業、新業態、新模式的自身發展的困境。

四、我國農村的新產業、新業態、新模式發展的有效路徑：政府、市場、社會三維共同發力

在凱恩斯主義與供給學派思想的影響下，我國許多學者提出了眾多新的宏觀調控政策建議和新的經濟決策觀點。各學者分別從不同視角論述了我國農村的新產業、新業態、新模式如何解決自身發展的諸多問題和怎樣實現目標的途徑。筆者研究，綜合得出三個維度共同作用，即政府維度、市場維度、社會維度。

政府維度。財政政策上，加大支農惠農財政資金管理力度和使用效率，增強政府部門對農機裝備、農村公共服務、農業職業人才、農業生產基地等農村產業的投資力度和扶持效果;貨幣政策上，推進多項貨幣政策，推出農業長期專項國債、小規模支農貸款和農產業再貼現等多種貨幣工具，促使農業勞動力、土地、資本等生產要素獲得保險、銀行、證券等行業專項資金保障;體系治理上，明確資源節約型、環境友好型經濟建設理念，調整優化農業結構，改善高質量農用地不足情況，完善土地“三權分置”制度，打造服務農村農業的政府機構與合作平臺，建立支撐農業農村國內和國外兩個市場都良性運行的國家權力機關;科技創新上，集聚現代科學技術的發展成果，健全農業人才培育激勵機制，發揮政府在農業科技創新上的引領作用，明確農業生產技術創新的制度規范，推進農業新技術、新產品加快轉換為新產能。

市場維度。市場機制上，涉農生產經營者積極推進農村新產業的產業鏈、價值鏈、利益鏈的“三鏈”運營與金融體制改革的有效融合，發揮市場配置資源的決定性作用，拓寬社會資本進入農村農業渠道，發揮農民自身市場主體作用，打造新型農民主體，引導農業資本通過農村新產業、新業態、新模式實現增速積累，以提升人民幣國際匯率的水平;產業建設上，涉農生產經營者在政策引領下，尊重市場的規律，洞悉市場的變化，提升一、二、三產業融合的效率，建設區域特色農業產業格局和區域特色農業品牌，構建農村農業生態多功能區，開發特色特質農產品進入工業化生產的新方式，形成大資本流程規模化生產農產品的新手段，助力農村農業產業經濟轉型升級;價值利益上，涉農生產經營者摒棄傳統小農價值觀，做好優質糧食物資的自主供應增收提速，實質增加農民收入，實現精準產業扶貧致富，進而推動農村農業價值鏈的升級與完善，建立風險共擔、互利互惠的更加緊密的新型農業生產貿易關系。

社會維度。生態文明上，促進農村建設的一、二、三產業與生態文明建設的深度融合，構建農村生態文明發展框架2.0;精神文明上，人民群眾應該積極學習馬克思主義與中國建設的新的理論成果，實現農村新產業、新業態、新模式運用黨的理論思想解決自身發展遇到的難題。

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（作者單位：福州市交通運輸綜合執法支隊 福建福州 350001）（責編：紀毅）