中央蘇區時期各級黨代表大會的政治功能初探

[提 要]黨代表大會是馬克思主義政黨組織原則的體現方式，是中國共產黨執政過程中的重要政治活動，具有統一思想、決策部署、宣傳動員等功能。中央蘇區時期，是中國共產黨局部執政時期。這個時期召開的各級黨代表大會，發揮了特定的政治功能，如指明工作方向、實施政治動員、促進政治建設、解決現實問題等，特別在擴大紅軍、動員選舉、促進蘇維埃政權建設等方面，發揮了重要作用。

[關鍵詞]中央蘇區時期;中國共產黨;黨代表大會;政治功能

[作者簡介]黃文婷，江西師范大學馬克思主義學院碩士，研究方向為中國特色社會主義、中共黨史。（江西南昌 330022）

中國共產黨的會議脈絡，是呈現黨的發展歷程的重要窗口。黨代表大會是黨的會議中最具代表性的會議，具有極強的政治性，承載著特定的政治功能，極大地促進了中國共產黨歷史使命的完成。中央蘇區時期召開的各級黨代表大會，在擴大紅軍、動員選舉、促進蘇維埃政權建設等方面發揮了重要作用。本文選取了1930年10月3日至1934年1月為研究的時間范圍，以三次重要黨代表大會作為典型案例，對此期間的歷次各級黨代表大會的政治功能進行初步探索。

一、中央蘇區時期各級黨代表大會述略

本文根據現有資料統計了22次黨代表大會的基本情況，限于資料的缺失，可能遠不止于此。一方面，據“三大”黨章規定：“各區每三月由執行委員會定期召集該區全體黨員代表會議一次”。[1]根據會議要求，會議召開次數應遠不止22次。另一方面，從史料來看，中央蘇區時期的部分會議記錄可能存在空白狀態，或有待發掘。

根據現有的關于中央蘇區革命的史料，也受限于筆者對史料的掌握程度，通過查閱資料發現，在《紅色中華》《斗爭》《中央革命根據地史料選編》等幾套權威資料中，對中共閩西黨第二次代表大會、江西省第二次黨代表大會、福建省第三次黨代表大會這三次會議的記錄相對詳細且全面。從區域來說，江西蘇區黨組織在當時算得上是“蘇區黨的組織中最強大與工作上最先進的一個”[2]，中國共產黨創立以后，閩西是福建省建黨較早的地區之一，閩西蘇區是在毛澤東的直接指導下創建的，在革命史上占有重要地位。由此，從史料分析的可行性來說，這三次會議的記錄具有可分析性;從黨的組織和根據地建設情況來看，這三次會議具有代表性。故選取此三次會議，分別從會議召開背景、內容等方面探析其政治功能。

（一）中共閩西第二次黨代表大會

1930年7月8日至7月20日，中共閩西第二次黨代表大會在龍巖列寧學校召開，歷時13天。出席人數包括：省委代表1人、特委常委6人，龍巖、上杭、永定、連城、平和、長汀6縣代表共64人，旁聽22人，共93人。但根據當時會議日刊記載，依照擬定的代表會資格審查條例，龍巖代表陳壽山、永定代表范金華、永定代表盧煌才3人被開除代表資格，故當時參會人數應是90人，代表約10000名黨員。

1.大會召開的背景

此次黨代表大會召開時的政治環境相對寬松。一方面主力紅軍入閩后，閩西革命根據地獲得了極大發展，另一方面，由于“1929年4月前后有蔣桂戰爭，十一月以后又粵桂之戰;1930年5月到10月之間更有規模巨大的蔣、馮、閻大戰。在此時期，國民黨各派系軍閥為了應付大戰的局面”[3]，放在閩贛兩省的軍事力量則較為薄弱。根據毛澤東當時確定的“在國民黨軍閥長期戰爭期間，我們要和蔣桂兩派爭取江西，同時兼及閩西浙西”[4]的戰斗原則，當時閩西的重要任務應是鞏固閩西根據地，同時鞏固和擴大主力紅軍。這也是大會召開的主要背景。

2.會議主要內容

一是政治問題。大會圍繞“革命高潮的表現、到來的原因、中國革命取得勝利的意義”等中心問題，將政治問題分為“目前政治形勢與閩西斗爭前途”“過去斗爭經驗”“今后工作任務”三大部分進行討論。確定了“擴大到東江去”，以推動全國革命高潮的總路線，明確了肅清命令主義之方法是“加強無產階級領導、堅決反對富農、黨員生活群眾化，反對工作人員官僚化和加緊群眾政治教育，建立經常的宣傳教育工作”。[5]

二是擴大紅軍問題。大會第7天，確定了擴大紅軍的意義是為爭取全國革命勝利，并強調要提高群眾和紅軍政治教育，明確各級黨組織的任務是使工農踴躍加入紅軍和實行工農群眾軍事化。

二是討論黨組織問題。大會列出了十條關于“今后組織任務”的工作方法，特別討論了如何擴大組織、改造黨的成分和健全支部生活，形成了各縣黨員、支部、區委、特委數目對比表和各縣組織成分分析表，強調擴大紅軍黨的組織并吸收軍營中雇農、貧農分子入黨。

（二）江西省第二次黨代表大會

1933年9月27日至10月4日，江西省第二次黨代表大會在寧都七里村召開，主要由李富春負責組織，歷時8天。參會人員包括中央局、各縣正式代表和省、區級軍區正式代表，共364人，代表全省97451名黨員。

1.大會召開的背景

緊張的政治環境，加重了這次大會的意義和重要性。1930年10月，蔣介石發動第五次“圍剿”，進攻中央蘇區。前四次“圍剿”失敗后，蔣介石更加熟練運用“三分軍事，七分政治”的總方針，并將江西共產黨作為“中國之大患”進行重點進攻。四屆四中全會以后，當時中國共產黨內充斥著“左”傾錯誤，在軍事上推行“左”傾軍事冒險主義，這便使得反機會主義和迅速擴大紅軍成為當下最緊要任務。江西省第二次黨代表大會召開時的情形可謂“內憂外患”。

2.會議主要內容

一是就擴大紅軍工作進行專項重點討論。謝名仁以《興國擴大紅軍》為題作報告，受到了大會高度贊揚。此外，各縣代表對擴紅工作提出了十條提議，分別規定了擴紅的期限、成分、質量、組織制度、后勤配給等內容[6]，還制定了23縣的擴紅競賽任務，就擴紅的總數、婦女擴紅數目、少先隊擴紅數目、做草鞋數目進行了規定。

二是反機會主義的斗爭。會上，通過開展個人自我批評，揭發檢舉機會主義錯誤，對“包庇羅明路線”“兩面派”等機會主義錯誤表現以沉重打擊。并具體指出了要在蘇維埃系統內，通過加強蘇維埃對革命戰爭和擴大紅軍地方武裝的領導，在政治上擴大蘇維埃影響，廣泛動員群眾、運用民主等方式開展反機會主義斗爭。

三是經濟建設。大會指出，“黨在經濟建設上的任務是爭取革命勝利，保障紅軍給養，進一步改善工農生活，鞏固工農聯盟，加強無產階級領導，同時統一認識：只有革命戰爭的勝利，才能有經濟建設的勝利”。[7]

四是黨在組織上的戰斗任務。會上總結了過去黨的組織工作的成績和弱點，明確了今后黨在組織上的戰斗任務是：“學習組織與領導群眾的藝術，使江西黨完全成為組織與領導群眾的黨”;“肅清羅明路線殘余，鞏固與發展黨的組織，健全支部組織與工作”。[8]

（三）福建省第三次黨代表大會

福建省第三次黨代表大會于1933年10月28日至11月2日在長汀召開，歷時6天。長汀、寧化、新泉、汀東、上杭、武平、代英、兆征、永定、清流、連城、彭湃、龍巖、饒和埔15個縣和埔北地區的代表出席會議，代表全省約2萬名黨員。

1.大會召開的背景

此次黨代會召開的背景與江西省第二次黨代表大會相似，主要任務是在黨的總路線的指導下，開展反“羅明路線”斗爭和擴紅運動。

2.會議主要內容

一是反右傾機會主義。大會第一天，中共中央局常委張聞天在其政治報告中指出，粉碎國民黨第五次“圍剿”必須要完成全國蘇維埃斗爭，引導全體代表必須堅決地站在布爾什維克的立場，反對“右”傾機會主義。會上嚴厲批評了幾種機會主義錯誤，其中包括：“不相信土地革命，不相信自己政權，蔑視工農專政的蘇維埃”[9]的表現;“純粹軍事力量對比的等待主義”的表現;還有對革命形勢估計不足，不信任自己力量等表現。

二是擴紅運動和黨的工作。在討論當時戰爭動員工作環節中，大會開展了擴紅運動，形成了熱烈的擴紅氛圍。會上，參會代表自動認領了領導群眾加入紅軍數量的任務，共計19990名，還認領了布草鞋63400雙和軍衣1000套的慰勞品任務。

二、中央蘇區時期各級黨代表大會的政治功能

中央蘇區時期黨代表大會均是在極端殘酷的革命環境下召開的，生存與發展是當時各項會議一以貫之的主基調。各級黨代表大會的政治優勢體現在：通過對錯誤思想的批駁、對革命先進典型的表彰、對當時革命形勢的闡釋、對緊要任務的部署，以春風化雨的形式塑造政黨形象、樹立革命模范，為黨的革命和執政打下堅實的群眾基礎。其政治功能具體體現在以下幾個方面：

（一）指明工作方向

從以上三次黨代表大會的背景和會議內容可以看出，大會的一項重要功能即明確中心任務，為各項工作指明方向。例如，閩西第二次黨代表大會召開時，全黨的總任務是“號召全國群眾，準備全國總暴動，建立蘇維埃政權，爭取全國勝利。”[10]閩西黨據此制定了“擴大斗爭到東江去”[11]的工作總路線，并確定具體工作步驟是：擴大紅軍以發展軍事武裝;反富農斗爭以純潔黨員成分;救濟失業工人以壯大紅軍和黨組織;發展黨組織以增強黨的領導力等。江西省第二次黨代表大會召開時，當時全黨的總路線和總任務是準備武裝起義、建立全國政權，大會據此通過了“十月革命節前完成三萬五千新戰士的戰斗的偉大的決定”，明確“爭取粉碎五次‘圍剿決戰的戰斗任務”是中心任務，其他任務屬于從屬地位。充分體現了黨代表大會把方向、定基調的功能。

（二）實施政治動員

會議動員有利于整合多方力量，促進動員精準化、規模化、高效化。利用黨代表大會實施動員是中央蘇區時期的一項特色動員方法，當時的動員工作主要集中在擴紅和選舉動員上。

一是擴紅動員。為響應中央“擴大百萬的紅軍”的號召，江西省第二次黨代表大會集中討論了擴紅問題，確定要以布爾什維克的速度在一個月內完成軍委四個月的動員計劃。大會通過闡釋革命理論、開展反機會主義斗爭，加速內部階級對立，渲染擴紅氛圍，激發群眾的參軍熱情。博古在大會報告中，強化帝國主義和國民黨的兇惡形象，批駁機會主義的悲觀情緒，號召群眾與機會主義者劃清界限，樹立贏得戰爭的信心。報告還指出，紅軍供給和工農生活困難的原因是國民黨對蘇區的經濟封鎖和軍事進攻，借此激發各代表和群眾用一切力量打破封鎖的熱情，從而踴躍參加紅軍。據當時江西省委通訊記載，全場沸騰著緊張而熱烈的擴大紅軍的潮流，主席團臺上記錄報名當紅軍的姓名，真是應接不暇。[12]大會還通過訂立競賽任務來動員，江西省第二次黨代表大會和福建省第三次黨代表大會均采用了此辦法。江西省黨代表大會上，23個縣自動認領了總擴紅任務28850名，其中，婦女擴紅任務6250名;動員少先隊加入紅軍任務10600名，同時，認領慰勞紅軍做草鞋任務300010雙。福建省第三次黨代表大會上，15個縣自動認領了總擴紅任務19990名，慰勞品布鞋63400雙、軍衣1000套。

二是選舉動員。選舉工作對于當時的政權建設有極為深遠的意義。1931年11月7日，中華蘇維埃第一次全國代表大會勝利召開后，選舉成立了中華蘇維埃共和國臨時中央政府，在中國第一次建立了由工農群眾當家作主的民主專政政權。要鞏固新生政權和擴大民主，廣泛開展選舉是十分必要的，但實際操作中卻遇到較大阻力。當時蘇區的群眾絕大部分都是農民，由于長期受封建地主的壓迫，參政意識和參政能力均受到限制。正如中國農村問題研究專家徐勇指出，“支配中國農民行為最基本的邏輯是生存理性，即行為的出發點和價值標準是基于自我生存，以使生命得以延續”[13]。在江西省第二次黨代表大會上，博古強調，“只有吸引每一個蘇維埃里面的代表來參加實際的管理工作與行政的工作，只有吸引最廣大的民眾來監督，檢查與幫助蘇維埃的各方面的活動……我們才能戰勝蘇維埃工作中沉重的贅累著的強迫命令與官僚主義”[14]。這便指出了動員選舉對于蘇維埃政權建設之意義，以引導群眾參與選舉。

（三）促進政治建設

中華蘇維埃共和國臨時中央政府的成立，標志著人民政權的誕生，但與之適配的政權系統并沒有建立起來。及至1932年，蘇區基層政權多是“形式上的招牌主義”，部分區蘇維埃“發起伙食來就有十多個人的伙食費，做起工作來，只有主席文書和伙夫，其余的通統走回家里去了，甚至寫幾封信催促都不回政府工作，有時有幾人在政府，就擺起架子來了”[15]。這嚴重削弱了黨在群眾中的形象，阻礙了蘇維埃政治建設。促進政治建設，一方面需要從制度方面加強黨的領導，另一方面需要在工作中踐行階級民主，通過紅色宣傳、理念傳播等方式宣揚黨的形象、增進黨群關系。黨代表大會的召開，有效地實現了這兩方面。

其一，黨代表大會通過政治報告和工作部署，下達政治指令，促進政治建設制度化、程序化。在江西省第二次黨代表大會上，曾山在報告蘇維埃建設問題時，指出了工作中存在的弱點，例如“蘇維埃代表會議制度還沒有很好建立，工作方式還存在著不少官僚主義，蘇維埃還沒有應有的民主化”[16]等，指明了今后蘇維埃建設的任務是“在政治上擴大蘇維埃影響，在組織上組織與領導環繞江西蘇區的白區群眾斗爭，動員與組織廣大群眾積極參加蘇維埃政權工作，建立城鄉代表會議，廣泛的運用蘇維埃民主化的原則反對官僚腐化”[17]等。這就為蘇維埃政權的政治建設指明了工作方向。

其二，黨代表大會通過會議布置、流程設置等方式以體現階級民主，即“個體通過階級身份的認證來享有民主權利”[18]。黨代表大會的現場布置注重以階級色彩昭示無產階級當家作主的主體地位。例如福建省第三次黨代表大會召開時，“各地都有彩匾牛豬魚羊菜和花邊送到大會秘書處”[19];江西省第二次黨代表大會召開時，“各地制贈的彩匾，豬雞鴨蔬菜等，一批一批送來”[20];閩西第二次黨代表大會召開時，“各團體機關饋送紅彩鞭炮甚多，會場布置甚為莊嚴，中掛馬克斯[思]、列寧遺像，上橫‘全世界無產階級聯合起來，四周掛革命標語及紅彩甚多”[21]。這些陳設和流程以鮮明的無產階級色彩宣告著蘇維埃政權和民主的階級性，加強了政治建設。

（四）解決現實問題

召開各級黨代表大會，是統一思想、凝聚人心、廣泛動員、解決現實問題的有效手段。中央蘇區面臨的問題，既有外在的軍事壓迫，也有內生的瓶頸制約，第五次反“圍剿”開始后，“作戰資源成為中共在即將到來的消耗戰中的最大難題”[22]，如何充分調動一切積極性、利用有限的資源應對戰事？尤需通過開會直面問題、解決問題。

江西省第二次代表大會和福建省第三次代表大會召開時，急需解決的最大現實問題便是快速補充兵源。然而，蘇維埃革命時期的中共武裝對當時的農村來說帶有“空降”色彩，擴紅工作不可避免地存在阻力。首先是蘇區原生人口有限。據凌步機先生在《中央蘇區人口數新考》中指出，第五次反“圍剿”開始時，江西和福建兩蘇區的總人口僅300萬出頭。其次，還有因連年戰事而導致的人口比例失調問題。1933年上旬，中央蘇區樂觀估計“人口為二百八十萬，除老弱婦女外，尚有七十萬壯丁，能勝利地分批動員”[23]，認為再征兵二十萬，并不是什么困難的事。但現實情況是，1933年8月至1934年7月，中央蘇區擴紅總人數只有112105人，與實際目標差距甚大，這也反映了在實際的擴紅工作中并沒有理論上那么順利。針對此問題，江西省第二次黨代表大會上，各縣通過了“我們要把開小差回來的百分之百的鼓動歸隊”的提議，并在省委縣委的領導下，“成立擴大紅軍動員委員會，專門計劃動員工作”[24]。大會通過演講、報告等形式，闡釋任務的艱巨、形勢的緊迫，同時分析目標實現的可行性和實施步驟的操作性，形成上層號召、下層響應的模式和氛圍，使擴紅運動組織化、規模化，高效解決了當時面臨的現實問題。

三、結束語

從中共閩西黨第二次代表大會、江西省第二次黨代表大會和福建省第三次黨代表大會這三次會議中可看出，黨代表大會對完成中央蘇區時期各項任務起到了極大的推動作用，在中國共產黨領導的革命道路中發揮了特定的政治功能。

黨代表大會政治功能實現的原因是多方面的。其一，這是由中國共產黨在革命與執政的過程中與農民的互動關系決定的。中國共產黨自成立起就處在革命戰爭中，某種意義上，中國的革命道路可以說是在危機下“尋路”過程中形成的。中央蘇區時期，中國共產黨肩負著革命和執政的雙重歷史使命，一方面要探求執政地位合法化，一方面要探索民主政治的實現。而中國傳統農村的農民，長期以來，經濟上深受地主剝削，思想上深受封建道德意識形態統治，政治主體意識微乎其微，這便導致了根據地的政治社會化程度極低。因此，中國共產黨要實現政治目的，僅靠單純的政治說教是不可能實現的，而通過會議便可以達到主動灌輸與被動吸收相結合的效果。

其二，黨代表大會作為中央蘇區時期的重要會議類型之一，是一種政治儀式，也是一種政治象征，承載著政治功能。通過特定場景的建構和特定程序的設定，可集中體現中國共產黨的工作方式和組織程式，發揮其獨特功能。黨代表大會的召開，能夠展示黨的形象、樹立黨的權威，整合資源、協調各方，強化群眾對黨的政治認同，從而實現政治功能。

其三，中國共產黨在組織召開黨代表大會的過程中，通過組織宣傳、報告演講、出版特刊、發表紀念文章等方式，形成浩大聲勢和熱烈氛圍，引起廣泛關注，使會議成為推動各項工作實現的契機。

回望歷史是為更有力量前行。大會的組織、流程、形式等的變化承載著黨和國家從無到有、由弱變強的歷史記憶。新中國已走過70余年風雨歷程，2021年迎來了中國共產黨百年華誕。經過長期的探索與實踐，我們建立了科學、民主的會議制度，不斷推進國家治理體系現代化。常態社會條件下，社會制度化水平和要求都大大提高，在新的時代背景下，充分利用黨代表大會這一傳統政治資源，充分發掘其政治功能，對于發揮中國特色社會主義制度集中力量辦大事的優越性、完善人民代表大會制度、加強和完善黨的集中統一領導具有重要意義。

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