深化融合發展 展現擔當作為 全力推動合川融入成渝地區雙城經濟圈建設

王遠明

習近平總書記親自謀劃、部署并推動成渝地區雙城經濟圈建設，不論是對于國家的平衡發展還是對于國家戰略安全都有著深遠影響。在成渝地區雙城經濟圈建設的規劃中，重慶市合川區身處成渝兩地重要毗鄰區域，不論是地理空間角度上的便捷優勢，還是經濟社會層面上融合發展的潛力潛能，都有力地證明了合川在成渝地區雙城經濟圈建設中有著獨特的優勢和廣闊的前景。同時，也表明合川在成渝地區雙城經濟圈中，將面臨新的發展機遇。因此，對于成渝地區雙城經濟圈的建設問題，站位要高、立意要遠，同時對于合川自身布局謀劃上要做到思路清晰、借勢而為。只有深刻理解中央的思想與精神，拿出切合實際的方案，合川才能在成渝地區雙城經濟圈建設中，在國家政策傾斜中獲得主動權，才能做到在新一輪國家戰略布局中主動擔當、順勢而上、有所作為。

一、融入成渝地區雙城經濟圈建設的意義重大

（一）有利于踐行新發展理念

新發展理念是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是推動經濟高質量發展的重要遵循。從理論角度看，成渝地區作為我國西部地區人口最密集、產業基礎最雄厚、創新能力最強的區域，生產要素資源豐富，產業體系門類齊全，擁有廣闊的發展空間和市場腹地，合川區積極融入成渝地區雙城經濟圈建設是踐行新發展理念、融入新發展格局的重要路徑。從政治考慮看，成渝地區雙城經濟圈戰略是習近平總書記親自謀劃、部署的頂層戰略，體現了成渝地區在全國區域發展布局中的重要戰略地位，合川區作為成渝地區雙城經濟圈的重要節點，必須搶抓機遇，積極主動融入成渝地區雙城經濟圈建設，貫徹落實國家重大戰略，展現合川擔當作為。

（二）有利于填充成渝經濟腹地

合川毗鄰重慶兩江新區，地處國家絲綢之路經濟帶和長江經濟帶的戰略交匯點，是中歐班列（重慶）入渝第一站，是重慶向西、四川向東發展的重要經濟腹地。充分發揮合川緊臨重慶中心城區的區位優勢，立足特色資源和產業基礎，加快提升城市產業水平和功能品質，增強綜合承載能力，積極承接重慶中心城區產業轉移和功能疏解，拓展重慶中心城區北向發展空間，形成重慶都市圈高質量發展重要支撐，填充成渝兩大城市群之間的經濟腹地。

（三）有利于建設雙百區域中心城市

在推動成渝地區雙城經濟圈建設的戰略背景下，為深入貫徹重慶市委對合川的新定位新要求，合川區委區政府研究確定了規劃建設100平方公里100萬人口“雙百”區域中心城市的目標。合川區積極融入成渝地區雙城經濟圈建設，有利于發揮區位、產業等優勢，吸引生產要素和人口集聚，實現更大作為、發揮更大作用，加快實現到2035年基本建成成渝地區雙城經濟圈中具有輻射帶動作用的“雙百”區域中心城市的目標。

二、高位謀劃全面融入成渝地區雙城經濟圈建設

（一）科學制定總體戰略

一是深入學習貫徹習近平總書記關于推動成渝地區雙城經濟圈建設的重要指示精神。及時傳達學習習近平總書記在中央財經委員會第六次會議精神，研究貫徹落實舉措。在學深悟透基礎上，明確按照“1+7+N”工作體系推進十項重點工作，確保習近平總書記重要指示精神在合川落地落實。二是搭建工作機構。成立黨政主要負責同志任組長、副組長的推動成渝地區雙城經濟圈建設領導小組，下設區級領導領銜的交通基礎設施、現代產業體系等7個專項工作組，合川區政府常務副區長任領導小組辦公室主任，搭建起快速反應、高效落實的“1+7+1”組織架構。建立日清、周結、旬核、月報工作制度，分事項、分階段、分流程明確專人、專事，掛圖作戰、壓茬推進有關事項。三是開展集中調研。全區領導干部緊扣成渝地區雙城經濟圈建設主題，精選56個課題，開展為期1個月的集中調研，形成《加快融合發展、增強綜合實力，打造高質量發展重要增長極研究》《強化區域中心城市功能研究》等58個高質量調研報告，及時召開成果交流會，推動調研成果轉化為具體工作措施。四是強化統籌布置。召開合川區委十四屆十一次全會，審議通過《中共重慶市合川區委關于加快融合發展增強綜合實力全面融入成渝地區雙城經濟圈建設的決定》，明確7個領域25個方面任務。先后出臺《合川區貫徹落實習近平總書記關于推動成渝地區雙城經濟圈建設重要講話的任務分工方案》《關于推動合川與四川毗鄰地區加快融合發展的行動計劃》《深化合川區與四川市縣合作推動成渝地區雙城經濟圈建設2020年重點工作任務》等文件，國家《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》出臺后，第一時間組織研究學習，制定了《貫徹<成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要>任務分工》，逐條落實了牽頭領導和責任單位，全面布置了當前及今后一個時期融入成渝地區雙城經濟圈建設的具體工作。

（二）扎實推進工作落地落實

圍繞國家《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》和重慶“一區兩群”戰略對合川的定位要求，合川區委、區政府明確了“打造多元化融合發展示范區、打造網絡安全產業和先進制造業基地、打造綜合性物流基地、打造區域性公共服務中心、打造具有國際影響力的歷史文化名城、打造成渝‘后花園”六件大事，每件大事明確一名區委常委牽頭，相關區級領導協助，組建了工作專班具體推動，舉全區之力、聚全民之智，確?！耙荒耆驿侀_，三年取得突破，五年基本建成”。

（三）深入推進多層次、寬領域區域合作

合川區委、區政府主要負責同志率黨政代表團，先后赴南充、武勝等地對接成渝地區雙城經濟圈建設工作，四川有關市縣先后來合川對接，與南充、廣安、廣元、遂寧、蓬溪、岳池、武勝等市縣簽訂區級協議13個，建立協議事項工作臺賬并分解到職能部門，確保各項工作落地落實。區級部門、鎮街加強與四川有關方面對口聯系，深化互動互訪，先后簽訂60多個協議，確定300余項合作事項，有力地推動了合川與四川周邊市縣共建成渝地區雙城經濟圈高質量發展的重要增長極。

（四）全力共建示范平臺

按照川渝兩省市工作部署，合川區與廣安市、長壽區共同建設環重慶中心城區經濟協同發展示范區建設。2020年11月9日，川渝兩省市發改委組織合川、廣安、長壽召開了合廣長經濟協同發展示范區規劃建設啟動會，為合廣長經濟協同發展示范區建設指明了方向。與此同時，三地發展改革委多次召開座談會，專題研究合廣長平臺建設方案，2021年3月，合廣長環重慶中心城區經濟協同發展示范區建設聯席會在合川召開，三地再次討論了合廣長經濟協同發展示范區建設總體方案，審議通過了合廣長經濟協同發展示范區2021年工作計劃，確定了60項合作任務。會后，建設方案進一步修改完善，已報兩省市發改委審定，擬于近期啟動《合廣長經濟協同發展示范區規劃》編制工作。

三、聚焦六項重點任務全面融入成渝地區雙城經濟圈建設

（一）加速推動綜合交通融入成渝大格局

打造“半小時主城”“1小時周邊”通勤圈，構建互聯互通、快捷高效的現代綜合交通運輸體系。推動鐵路建設，加快推進渝西高鐵建設，積極爭取蘭渝高鐵在合川城區附近設站，積極謀劃市郊鐵路合大線，市郊鐵路渝合線延伸至廣安、遂寧，利用國鐵干線開通中心城區至合川的公交化列車。完善公路體系，加快建設合長、合潼安、合璧津、渝廣支線高速公路，推進渝武擴能和錢雙、合川西環線高速公路建設。積極謀劃合川至廣安至長壽高速，G75合川至南充段擴能改造，合川大石至武勝賽馬高速。推進武勝寶箴寨至合川燕窩旅游公路等項目。提速中心城區至合川快速路，加快推進二級及以上公路建設。推動港口建設，力爭合川港渭沱作業區早日建成投運。加速提升航道通行能力，加快利澤航運樞紐建設，推進渭沱船閘改造，爭取井口航運樞紐、嘉陵江草街庫尾航道建設和涪江航道整治，推進渠江航道整治，努力建成“一干兩支”高等級航道體系。積極謀劃建設通用機場，布局通用航空運維綜合服務基地，推動合川納入全市機場網絡的重要節點。

（二）加速承接和配套重慶中心城區制造業發展

整合完善網絡安全硬件、軟件和服務一體化產業集群，促進網絡安全產業高水平發展，加速培育網絡安全產業生態。統籌推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，培育具有區域影響力的先進制造業集群，做強做優汽摩制造、醫藥健康等主導產業，加快發展新型基礎性材料等戰略性新興產業，升級發展綠色食品、日用玻璃等特色消費品產業。承接重慶中心城區和東部沿海地區產業鏈整體轉移、關聯產業協同轉移，布局建設產業轉移集中承接地。整合優化重大產業平臺，推動天頂汽車產業城、網絡安全產業城融入兩江新區。協同打造軍民融合產業體系，建設成渝軍民融合發展重點區域，培育一批特色鮮明的龍頭企業，促進軍民協同創新，建立軍民融合聯勤保障體系。

（三）有效提升區域性公共服務中心服務能力

推進基本公共服務標準化便利化，強化就業優先政策，推進社保轉移接續，構建覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的公共就業創業服務體系。統籌推進基礎教育、職業教育、高等教育等協調發展，建設應用技術教育和基礎教育高地。構建現代公共文化服務體系，加快建設博物館、科技館等大型文化設施，實現公共文化資源共享。構建公共體育服務體系，推進體育事業發展，建設具備承辦市運會和全國單項賽事能力的體育中心，積極舉（承）辦中華龍舟賽、全國老年籃球賽、雙龍湖垂釣大賽等體育賽事，廣泛開展全民健身運動，打造一批群眾體育和競技體育品牌。優化醫療資源配置，加快建設區域醫療中心，推進全國統一醫保信息平臺跨省異地就醫管理子系統建設，推動完善公共衛生風險防控體系。推動公租房保障范圍常住人口全覆蓋。完善城鄉養老服務體系，鼓勵發展養老地產、機構養老和醫養結合的養老產業，建設區域康養中心。健全應急聯動機制，推進防災減災救災體系一體化。建設區域性公共服務中心，讓合川和周邊地區群眾獲得高質量的公共服務，增強區域輻射帶動能力。

（四）深入推進城鄉融合發展助力鄉村振興

持續提升城市品質，加快推進“多規合一”，實施城市更新行動，提升城市管理水平，重塑“三江六岸”山水城市風貌，提升城市韌性。深入實施鄉村振興戰略，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”，實施鄉村建設行動。加快以人為核心的新型城鎮化，促進城鄉人口有序流動。統籌推進基礎設施建設，構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。完善城鄉融合發展體制機制和政策體系，深化土地制度改革，推動城鄉基礎設施一體化和基本公共服務均等化，促進城鄉產業協同發展，健全城鄉基層治理體系。加快推進國家城鄉融合發展試驗區建設，深刻領會黨中央戰略意圖，積極改革創新，著力打造多元融合發展示范區。

（五）堅持綠色發展筑牢重慶中心城區生態屏障

建好生態網絡，構建以嘉陵江、渠江、涪江等為主體，其他支流、湖泊、水庫、渠系為支撐的綠色生態廊道。抓好生態管控，全面推行河長制、林長制，落實好長江十年禁漁，全面推廣塘庫池生態養殖，加強損害生態環境違法犯罪聯動打擊處置。落實統一的川渝環保標準，嚴格執行負面清單管理制度。深入打好污染防治攻堅戰，加強跨界水體環境、大氣、土壤污染及固廢危廢污染協同治理。構建綠色產業體系，倡導綠色生活方式，加快推進垃圾分類，建設“無廢城市”。加快推進嘉陵江“兩岸青山·千里林帶”工程建設。

（六）縱深推進全面改革探索總結發展新經驗

加快破除市場分割和行政區劃壁壘，按規定清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種政策措施，強化政策及各類標準體系銜接協同，推動與毗鄰地區建立互利共贏合作機制。有力有序推進國有企業混合所有制改革，依法依規引導社會資本進入基礎設施、生態環保、休閑旅游、公共服務等領域參股控股。優化民營經濟發展環境，構建親清政商關系，弘揚企業家精神，推動民營經濟高質量發展。扎實推進第二輪土地承包到期后再延長30年、新時代文明實踐中心建設、社會治安防控體系建設標準化城市創建等改革試點。

合川區將進一步提高政治站位、戰略站位，緊緊抓住中央推動成渝地區雙城經濟圈建設，優化國家區域經濟布局這一重大機遇，主動作為，打破以行政單元為經濟單元的封閉思維和習慣做法，強化“一盤棋”思想，樹立“一體化”理念，心往一處想、智往一處謀、勁往一處使。以高起點、長眼光、寬眼界謀劃規劃，加速融入成渝地區雙城經濟圈建設，緊緊圍繞習近平總書記定下的“兩中心兩地”目標和交通、產業等方面的工作，明確發展的方向、調整融城方位、發揮入圈的優勢，在成渝地區產業、人口和各類生產要素流動中補強短板、展現作為。

作 者：重慶市合川區發展和改革委員會主任

主任編輯：馬 健