全面推進鄉村振興之巫山舉措

習近平總書記指出，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。2021年的中央一號文件明確要求，要強化五級書記抓鄉村振興的工作機制，深入貫徹落實《中國共產黨農村工作條例》，縣委書記應當把主要精力放在“三農”工作上。奔向新生活、接續新奮斗，我們必須加強黨對“三農”工作的全面領導，堅決扛起“五級書記抓鄉村振興”政治責任，采取更有力的舉措，匯聚更強大的力量，全面推進鄉村振興，全力促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

一、脫貧攻堅為實現鄉村全面振興奠定了堅實基礎

巫山是重慶十四個國家級貧困縣之一、秦巴山區扶貧開發的主戰場。近年來，我們深學篤用習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，認真貫徹精準扶貧精準脫貧基本方略，按照中央決策部署和市委市政府工作安排，全民動員、盡銳出戰，堅決打贏打好脫貧攻堅戰。2018年8月，巫山正式宣布退出國家扶貧開發重點縣，高質量實現“脫貧摘帽”;2020年7月，順利通過國家脫貧攻堅普查。全縣120個貧困村、2.46萬戶8.9萬名貧困人口全部脫貧，延續千年的絕對貧困問題得到歷史性的解決。巫山脫貧攻堅主要體現出了“三個前所未有”的特點：一是重視程度前所未有。我們始終堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，縣委、縣政府思考的最多、花的精力最多、使的力氣最大的就是脫貧攻堅工作。縣委縣政府成立扶貧開發領導小組，實行書記、縣長“雙組長制”，組建25個脫貧攻堅鄉鎮（街道）指揮部，指揮長由縣領導擔任，實行定點包干。縣委書記、縣長每月堅持5天以上研究或調研脫貧攻堅工作，分別對全縣所有行政村實現走訪全覆蓋，對貧困村進行多輪遍訪。二是投入強度前所未有。近年來，累計整合各類扶貧資金80余億元，圍繞“兩不愁三保障”和交通、教育、衛生、產業、就業、社會保險等民生領域，實施項目3000余個。中央定點幫扶（三峽集團）、東西部扶貧協作（煙臺市）、市級集團幫扶（市委宣傳部扶貧集團）、萬企幫萬村、縣內結對幫扶等，加大投入、創新方式，合力攻堅。同時，還得到廣東省、北碚區、銅梁區等大力支持，各幫扶單位真誠援助，既助推了脫貧攻堅，又結下了深厚情誼。三是農村變化前所未有。巫峽大地變成了“花果山”，漫山遍野種滿了“搖錢樹”，田間地頭掛滿了“金果果”。房子安全了，自來水到家了，水泥路通到了家門口，再也不用為看病、上學發愁，坐在家里就可以做買賣。全縣基本形成水、陸、空、鐵交通網絡，達到客車到村，小車到組，農用機動車到戶，走路不濕鞋的條件。整治村容村貌，推進農村“廁所革命”和環境整治，農村環境大變樣，山青水綠村莊美，廣大農村發生了翻天覆地的變化。

二、全力做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

近年來，巫山在脫貧攻堅領域投入了大量的人力、物力、財力，主要形成了三個方面成果：一是形成了高效組織體系。“五級書記抓扶貧”、書記縣長“雙組長制”、“指揮部+戰區制+包干制”指揮責任體系等黨建引領下的政治優勢，為打贏打好脫貧攻堅戰提供了強大組織保障，也為做好新時代“三農”工作、落實“五級書記抓鄉村振興”提供了經驗借鑒。在脫貧攻堅的火熱戰場上，錘煉了廣大農村基層黨組織，凝聚力、戰斗力、號召力不斷增強，進一步密切了黨群干群關系。二是打下了堅實物質基礎。全縣通村通暢率100%、通組通達率100%。累計鋪設管道2.23萬公里，農村集中供水率和管網入戶率均達99%以上。動力電、光纖通信覆蓋率100%。因地制宜發展脆李、柑橘、中藥材、核桃、烤煙、生態養殖為主的“1+3+2”現代山地特色高效農業85萬畝，經濟作物比重達到70%以上，畝均產值是傳統農業的5倍以上。其中，巫山脆李獲農業農村部地理標志認證，先后榮獲“中國氣候好產品”“全國名特優新農產品”稱號，區域公共品牌價值達19.08億元，位居全國李品類第一;“巫山戀橙”已成為三峽庫區知名的鮮食柑橘品牌，被評為國家地理標志保護產品、納入全國名特優新農產品目錄;“巫山廟黨”位列四大名黨之首;“巫山烤煙”成功入選中國原產地特產百科煙草類條目。越來越多的巫山生態農產品走向大市場、賣出好價錢，也提升了農村群眾的收入，從2015年的7733元增長到2020年的12161元，年均增長9.5%。農村生產生活條件的極大改善進一步解放了農村生產力，也為鄉村振興注入了源源不斷的動能。三是培育了寶貴的精神財富。涌現出“全國脫貧攻堅楷模”“時代楷模”“2020年感動中國十大人物”獲得者毛相林，“全國脫貧攻堅先進個人”獲得者李春奎、王榮剛、嚴克美、魏宗平等一批先進典型，培育了上下同心、盡銳出戰、精準務實、開拓創新、攻堅克難、不負人民的脫貧攻堅精神，展現出千辛萬苦“難不住”、千山萬壑“困不住”、千家萬戶“閑不住”的精神狀態，這既是我們能夠戰勝貧困的強大動力，也將是推動鄉村振興的力量源泉。只要我們將這些組織優勢、物質優勢和精神力量轉化好、運用好、發揮好，就一定能站到新的更高起點開啟鄉村振興新征程。

脫貧攻堅以來，巫山縣還立足工作實際，積極探索創新，實施的特色產業種出增收“搖錢樹”、易地搬遷搬出扶貧“新路徑”、就業扶貧拓寬群眾“致富路”、定點幫扶提升發展“加速度”、精神扶貧提振脫貧“精氣神”等典型經驗在全國推廣，受到新聞媒體廣泛報道。一是特色產業種出增收“搖錢樹”。通過發展“1+3+2”現代山地特色高效農業，實現全縣有主導產業，鄉鎮有骨干產業，村村有特色產業，戶戶有增收產業，有勞動能力、有土地的貧困戶扶貧產業覆蓋率100%。經濟作物種植比達70%以上，農業效益大幅提高。巫山是中國特色農產品優勢區、中國脆李之鄉、廟黨之鄉。巫山脆李品牌估值蟬聯全國李品類第一。巫山脆李作為第二批產業扶貧典型案例在全國推廣。巫山黨參項目入選國家精準扶貧標準化典型范例。二是易地搬遷搬出扶貧“新路徑”。10年前，巫山縣開創全國先河，實施了“重慶第一窮鄉”廟堂鄉整鄉搬遷，探索出深度貧困山區的脫貧之路。10年來，我們乘勢而為，以點帶面，復制推廣“廟堂經驗”，將易地扶貧搬遷作為斬斷貧困地區“窮根”的先行之策，緊扣搬得出、穩得住、逐步能致富，先后完成3村6社整體搬遷。“十三五”以來，建成微型安置點47個，安置3.15萬余人;實施地質災害搬遷避讓3622戶14365人。走出山區精準扶貧“攻堅拔寨”新路徑，破解了一方水土難養一方人的現實問題。三是就業扶貧拓寬群眾“致富路”。堅持把實現更高質量、更加充分就業作為重要的民生工程，推動“一人就業，全家脫貧”。以巫山工業園區、重點項目、扶貧車間、公益性崗位等為載體，開辟本地崗位推動就近就業。與廣東、海南、山東、新疆等地區建立長期友好勞務協作關系，對貧困戶給予一次性求職創業補貼和往返交通補貼，采用包機、包車方式組織農民工返崗復工，穩定勞務協作推動外出就業。同時我們打造勞務品牌推動更好就業，“巫山建工”被重慶市政府命名為“三峽移民勞務品牌”，并獲“全國勞務品牌展示交流大會優秀勞務品牌”稱號。四是定點幫扶提升發展“加速度”。三峽集團定點幫扶巫山以來，堅持“扶基礎補短板、扶產業添后勁、扶項目謀長遠、扶智力激活力”四大板塊環環相扣，奏響分期見效“四部曲”，援助資金2億元，實施項目59個，將巫山納入長江大保護第二批試點城市，在巫山建設300萬千瓦風光水儲清潔能源基地，建設182兆瓦的光伏發電項目開始發揮效益，風力發電項目有序推進。依托三峽大壩景區，每年為巫山輸送游客20萬人次，三峽集團幫扶工作考核連續兩年獲國家“好”等次，巫山縣三峽后續綜合考核庫區第一。五是精神扶貧提振脫貧“精氣神”。堅持扶貧與扶志扶智相結合，開展“家風潤萬家”等志愿服務和“最美家庭”等評選，營造想脫貧的氛圍，樹立要脫貧的自覺，堅定能脫貧的信心。涌現出以毛相林為代表的下莊精神，以何亨明為代表的扶貧精神，以劉敬春為代表的自主脫貧精神。下莊村村主任毛相林帶領村民不等不靠，在絕壁上鑿出8公里的“脫貧路”，被授予“時代楷模”“感動中國2020年度人物”和“全國脫貧攻堅楷模”榮譽稱號。黨的十九大代表、“全國勞模”嚴克美，大學畢業后回到家鄉帶領群眾脫貧致富，登上了新中國70周年大慶脫貧攻堅主題彩車。

三、因地制宜全面推動鄉村振興走在希望的田野上

脫貧攻堅戰取得全面勝利后，巫山縣始終保持不停頓、不大意、不放松的攻堅狀態，深入研究部署鄉村振興各項工作，因地制宜全面推動鄉村振興走在希望的田野上。一是深入基層廣泛開展調研。組建4個專班，深入到鄉鎮（街道）、村，對擬確定為縣級鄉村振興重點幫扶村的產業發展基礎情況、低收入人口情況、社會民生事業情況、生態環境情況、鄉村治理情況等進行全方位調研。圍繞自然環境相對惡劣、基礎設施條件相對較差、經濟發展基礎較為薄弱、社會事業發展相對滯后、脫貧監測戶、邊緣易致貧戶規模大、比例高5個方面，再確定一批縣級鄉村振興重點幫扶鄉鎮、村，調整優化縣級集團幫扶機制。二是全面梳理完善健全工作機制。對標對表中央和市委市政府出臺的脫貧攻堅各類各項政策，對現有主要幫扶政策分類、逐項進行梳理，研究調整、優化、完善方案，健全和落實防止返貧監測幫扶機制，研究建立解決相對貧困的長效機制，促進脫貧攻堅向鄉村振興平穩過渡。結合巫山縣實際，制定《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接實施意見》，細化目標任務31項，具體措施181小項，切實做好領導體制、工作體系、發展規劃、政策舉措、考核機制等有效銜接，確保用好用活國家設定的5年過渡期。三是因地制宜制定目標任務。巫山地處三峽庫區腹心，集大農村、大山區、大庫區于一體，全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅。圍繞糧食穩村，扛起糧食安全政治責任，堅決守住耕地紅線，把“田”守好、“糧”種好、“倉”穩好，牢牢把住糧食安全主動權。圍繞產業興村，堅持市場導向，持之以恒發展壯大“1+3+2”現代山地特色高效農業，加快“接二連三”步伐，不斷向產業鏈、價值鏈的廣度和深度進軍，既做強產業，也推出產品，更創造產值。圍繞生態美村，深入推進農村生態文明建設，加強國土綠化和農村環境綜合整治，倡導文明健康、綠色環保的生活方式，做好農村面源污染處理，建設山清水秀美麗鄉村。圍繞建設強村，全面啟動鄉村建設行動，進一步完善農村水、電、路、氣、通信、物流等設施的布局和建設，推進城鄉基本公共服務均等化。圍繞改革活村，深化農村“三權分置”“三社融合”“三變改革”等綜合改革，完善利益聯結機制，健全農村金融服務體系，激發農村資源要素活力。圍繞文明潤村，加強農村思想道德建設，大力弘揚社會主義核心價值觀，深度挖掘農耕文明，用好新時代文明實踐所（站）、農家書屋等農村各種陣地平臺，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。圍繞創新治村，加快構建黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，堅持和完善新時代“楓橋經驗”，完善和發揮村規民約作用，打造共建共治共享鄉村善治格局。圍繞以城帶村，促進城鄉要素雙向循環，推動優質服務向農村延伸，加快構建工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

四、在融入新發展格局中積極探索鄉村振興的巫山特色

習近平總書記強調，構建新發展格局，把戰略基點放在擴大內需上，農村有巨大空間，可以大有作為。我們將立足新發展格局，搶抓新時代鄉村振興戰略機遇，圍繞產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕“二十字”方針，著力在四個方面實現“華麗轉變”。一是實現鄉村面貌之變。將發展產業與國土綠化結合起來，持續發展壯大以生態旅游、生態農業、生態康養、生態工業為主的現代生態產業體系，既扮靚扮美“綠水青山”的顏值，又做大做強“金山銀山”的價值。二是實現治理主體之變。全力打通資金、管理、人才等城市要素和工商資本上山下鄉通道，加快搭建起各類人才大展拳腳、施展才華的廣闊舞臺，逐步形成以農民為主體，多元參與的現代化鄉村治理格局，著力破解“空心村”難題;同時，全面推進數字鄉村建設，推動大數據智能化為鄉村治理賦能。三是實現發展動能之變。探索以“黨建+”推動村集體經濟發展，深化“三變改革”“三社融合”，加快實現“企業+合作社+農戶”“村集體經濟+合作社+農戶”等現代農業模式全區域覆蓋，有效盤活各類閑置資源，激發農業農村發展活力。四是實現農業地位之變。立足新發展格局，打造巫山脆李、巫山戀橙、巫山中藥材等“金字招牌”，將巫山打造成全國重要生態產品供給地，讓更多“生態寶貝”走進全國人民的視野，走上千家萬戶的餐桌。

民族要復興，鄉村必振興。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，巫山將沿著習近平總書記指引的方向堅定前行，用好用活國家設定的5年過渡期，與“十四五”規劃相銜接，實現解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”為重點轉向實現鄉村產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，從集中資源支持脫貧攻堅轉向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興。

作 者：中共重慶市巫山縣委書記

責任編輯：馬 健