重整行裝再出發 鄉村振興再出彩 努力打造武陵山區鄉村振興示范區

蹇澤西

脫貧攻堅目標任務完成后，我們的使命就是全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。重慶市石柱縣地處三峽庫區、武陵山區，是典型的農業大縣。我們將深學篤用習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和全面推進鄉村振興的重要指示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和市委、市政府工作要求，以鄉村振興統攬經濟社會發展全局，以推動高質量發展為主題，以創造高品質生活為目標，以重整行裝再出發的堅韌和執著，舉全縣之力全面推動鄉村振興再出彩，努力打造武陵山區鄉村振興示范區，在全國全市發展大局中體現石柱擔當、展現石柱作為、作出石柱貢獻。

一、深刻認識實施鄉村振興戰略的重大意義，堅決扛起全面推進鄉村振興的政治責任

民族要復興，鄉村必振興;實施鄉村振興戰略，是新時代“三農”工作總抓手。我們將深刻認識全面推進鄉村振興的重大政治意義，切實增強全面推進鄉村振興的政治自覺、思想自覺、行動自覺。

（一）深刻認識全面推進鄉村振興是踐行“兩個維護”的具體行動

習近平總書記圍繞鄉村振興多次發表重要講話、作出重要指示，在中央農村工作會議、全國脫貧攻堅總結表彰大會以及剛剛閉幕的全國“兩會”上，都對推進鄉村振興提出明確要求，為我們指明了方向、提供了遵循。自2004年以來，中央連續18年制發以“三農”為主題的1號文件，2021年的1號文件更是發出了全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的最強音，為我們全面推進鄉村振興厘清了思路、明確了重點。市委、市政府堅決落實中央決策部署，陳敏爾書記、唐良智市長反復對全市鄉村振興進行安排，充分表明市委、市政府推進鄉村振興的態度和決心。我們將自覺樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，從政治的高度來認識和抓好鄉村振興工作。

（二）深刻認識全面推進鄉村振興是實現“兩高”目標的重要途徑

全面推進社會主義現代化建設，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村。一方面，我們優美的生態環境、豐富的文旅資源和特色鮮明的現代山地特色高效農業，為鄉村振興打下了堅實基礎;另一方面，石柱縣域大量面積是農村，70%的人口是農民，農村基礎條件雖已改善但仍然不優，農業發展雖已提速但仍然不強，農民收入雖已增加但仍然不高，發展不平衡不充分的問題在農村更為突出。如果沒有農業農村的高質量發展和農民群眾的高品質生活，石柱縣全域“兩高”目標就難以實現。我們將以鄉村振興統攬全縣經濟社會發展全局，緊緊圍繞全面推進鄉村振興來研究問題、謀劃舉措、開展工作，著力推動高質量發展、創造高品質生活。

（三）深刻認識全面推進鄉村振興是增強農業農村發展動力活力的客觀需要

當前，盡管脫貧攻堅戰取得全面勝利，但就石柱縣而言，這只是在現行標準下的脫貧，“兩不愁三保障”的標準還不是很高，農村基礎設施還有不少短板，農村公共服務、社會事業等方面還有不少弱項，甚至少數群眾還存在致貧返貧風險。農民收入渠道還不寬，農業農村發展基礎還不牢、動力還不強、質量還不高，廣大農民群眾的獲得感、幸福感、安全感仍需進一步提升。當前和今后一個時期還需要針對這些短板弱項，拿出更有力的舉措、匯聚更強大的力量通過推進鄉村振興來解決，增強農業農村發展動力活力，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

二、正確處理脫貧攻堅與鄉村振興的關系，夯實全面推進鄉村振興堅實根基

習近平總書記強調，全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅。我們將以統籌的觀念、辯證的思維，正確認識和處理好脫貧攻堅與鄉村振興的關系，扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作，為全面推進鄉村振興奠定堅實基礎。

（一）脫貧攻堅與鄉村振興是“三農”工作在不同階段的戰略重心

脫貧攻堅與鄉村振興兩者之間既各有側重、又相輔相成，既相對獨立、又有機聯系。相同點在于，兩者在目標上內在邏輯性一致，目標指向都是破解鄉村發展困境、有效解決“三農”問題，本質上都是為了推動農業農村高質量發展、創造高品質生活、實現“兩個一百年”奮斗目標、促進全體人民共同富裕;兩者在工作機制上具有同一性，都強調黨的領導，都堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，都要求黨政“一把手”為第一責任人，五級書記一起抓。不同點在于，兩者的對象不一樣，脫貧攻堅瞄準的是部分特殊困難群體和地區，而鄉村振興則面向的是全體農民和所有鄉村;兩者的任務不一樣，脫貧攻堅主要解決農民吃飽穿暖有水喝、有學上、能看病、有房住的問題，是兜底性措施，而鄉村振興則更注重農民生活富裕、上好學、看好病、住好房，最終實現農村全面發展;兩者的內容不一樣，脫貧攻堅主要聚焦“兩不愁三保障”底線任務，而鄉村振興則要求全面推動產業、人才、文化、生態、組織五個振興;兩者的期限不一樣，脫貧攻堅是短期目標、階段性任務，帶有突擊性，而鄉村振興則是長期目標、長期任務，需要常態化推進，常抓不懈、久久為功。

（二）打贏脫貧攻堅戰是全面推進鄉村振興的前提和基礎

脫貧攻堅是鄉村振興的優先任務，脫貧攻堅積累的豐富經驗，為鄉村振興提供借鑒。比如，脫貧攻堅過程中積累起來的駐村幫扶方式的探索、督查考核評估體系的建立、組織領導體系的創新，都為鄉村振興提供了可供借鑒的實踐經驗。然而，脫貧攻堅重點解決的是“兩不愁三保障”這一底線任務，只是為全面推進鄉村振興提供了基礎和條件，只是完成了鄉村振興的初級階段任務，遠遠沒有完成鄉村振興任務，要實現鄉村振興目標，還必須付出長期艱苦的努力。

（三）全面推進鄉村振興是鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要保障

鄉村振興的主要任務是在完成脫貧攻堅任務的基礎上鞏固拓展成果，在守住不發生規模性返貧底線的前提下，通過深入推進“五個振興”，進一步優化改善農村生產生活生態條件，全方位強化提升農村基礎設施、產業發展、社會保障、公共服務、生態環保、基層社會治理等短板弱項，讓農村基礎設施更加完善、農業產業發展提質增效、三產“融合”發展能力更強、農民收入持續穩定增長、鄉村社會文明程度不斷提升。因此，全面推進鄉村振興，是鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要保障，是推動農業農村發展走向更高階段、邁向現代化的必然要求。

（四）脫貧攻堅與鄉村振興在工作推進上有效銜接

鄉村振興從來不是另起爐灶，而是在脫貧攻堅的基礎上推進，兩者在工作目標、工作內容、工作機制等方面有共融互通之處和先行后續關系。正是基于這樣的關系，黨中央決定，脫貧攻堅目標任務完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期。因此，在全面推進鄉村振興的過程中，我們的工作重心不能轉得太陡，仍然要把著力點放在基礎設施補短板、產業發展揚長板、社會保障筑底板、基層組織建設和鄉村治理強保障等方面，保持方向不變、責任不松、力度不減，做到工作不留空當、政策不留空白，確保逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡，不能搞急轉彎，也不能搞急剎車。

三、準確把握總體要求，開創石柱全面推進鄉村振興嶄新局面

當前和今后一個時期，石柱縣將堅定不移走中國特色社會主義鄉村振興道路，舉全縣之力全面推進鄉村振興，真正做到重整行裝再出發、鄉村振興再出彩，加快建設武陵山區鄉村振興示范區，奮力開創全面推進鄉村振興新局面。

（一）深化完善發展思路

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記對重慶提出的系列重要指示要求，認真落實市委五屆九次全會精神，圍繞成渝地區雙城經濟圈建設和市域“一區兩群”協調發展，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅定不移貫徹新發展理念，堅定不移走產業生態化、生態產業化之路，堅持穩中求進工作總基調，堅持以鄉村振興統攬經濟社會發展全局，聚焦“全域康養、綠色崛起”發展定位，聚力“風情土家·康養石柱”價值定位，以推動高質量發展為主題，以深化農業供給側結構性改革為主線，以創造高品質生活為目標，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，加快建設武陵山區鄉村振興示范區，奮力推動全縣農業農村向“產業興旺、生態美麗、百姓富裕、社會和諧”的新鄉村美好愿景闊步邁進。

（二）牢牢把握基本原則

全面推進鄉村振興，絕不能盲目推進、一哄而上，必須把握原則、遵循規律，真正做到有的放矢、穩步推進。石柱縣在推進鄉村振興中，將重點把握以下原則。一是堅持黨的領導。堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，建立健全黨領導鄉村振興的體制機制，堅決落實五級書記抓鄉村振興要求，不斷提高領導鄉村振興的能力和水平，為全面推進鄉村振興提供根本保障。二是堅持因地制宜。根植自身資源稟賦，突出地域特色，科學合理規劃，精準分類施策，不搞照搬照抄、脫離實際，不搞層層加碼、一刀切。三是堅持農民主體地位。充分尊重農民意愿，發揮農民主體作用，調動農民積極性、主動性、創造性，促進農民持續增收，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。四是堅持政府主導和社會參與結合。強化政府科學決策、統籌謀劃、組織協調、要素保障等職能落實，積極引導社會力量支持參與鄉村振興，更好地發揮市場配置資源的決定性作用，不斷提高鄉村振興的質量和效率。

（三）注重講究工作策略

全面推進鄉村振興，是一項多位一體的系統性工程，既要綜合施策、全面發力，又要講究策略、重點突破。石柱縣在推進鄉村振興中，將注重用好以下策略。一是注重統籌策劃。既注重通盤籌劃，又注重精心策劃，通過籌劃建立健全全面推進鄉村振興的組織領導體系和業務工作體系，通過策劃找準發展方向，為規劃提供精心的前瞻性思考，確保鄉村振興工作統籌推進、全面推進。二是注重差異化推進。準確把握鄉村資源的差異性來確定不同發展方向，充分發揮比較優勢，從策劃規劃到組織實施都堅持宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游，防止千篇一律、千村一面，努力做到“一鄉一特、一村一品”，真正走出各具特色的多元化鄉村振興新路子。三是注重循序漸進。遵循鄉村發展規律，科學把握節奏力度，分清輕重緩急，有計劃有步驟壓茬推進鄉村振興，堅決防止貪大求洋、急躁冒進，確保穩扎穩打、持續發力、久久為功。四是注重探索創新。鼓勵基層大膽探索、創新突破，不斷深化農業農村改革，積極推動鄉村振興體制機制、政策支持、農業科技、組織建設、社會治理、業態模式等多維度創新，注重試點示范、典型引路，不斷激發鄉村振興動力活力。

（四）盯緊盯牢重點任務

全面推進鄉村振興，必須圍繞“五個振興”，聚焦重點、抓住關鍵精準發力，確保取得實效。我們將聚集七大重點，持續發力，久久為功。一是聚焦鞏固脫貧攻堅成果“不反彈”。緊緊抓住5年過渡期機遇，認真落實“四個不摘”要求，加強對收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況的動態監測，強化易地搬遷后續幫扶，堅決守住脫貧攻堅成果，確保不出現規模性返貧。二是聚焦基礎設施“補短板”。堅持盡力而為、量力而行，繼續補齊道路、水利、物流、通信、電力、生態環保等重點領域短板弱項，優化設施布局，保障工程質量，提升基礎設施進村入戶覆蓋率。三是聚焦產業發展“揚長板”。圍繞“風情土家·康養石柱”價值定位，依托自身特色資源，發揮現代山地特色高效農業優勢，推動產業深度融合發展，持續做強做特種植養殖業，大力發展中藥材、綠色果蔬、調味品等農產品精深加工業，全力推動鄉村旅游、農村電商、民居民宿等農文旅融合發展，加快構建現代鄉村特色產業體系，推動石柱產業振興走在全市前列。四是聚焦社會保障“筑底板”。進一步加強對老弱病殘等脆弱群體的兜底保障和對低收入人口的常態化幫扶，持續推進城鄉基本公共服務均等化，堅決守住兜牢民生底線，防止群眾從鄉村振興過程中掉下隊來。五是聚焦農村環境“展形象”。持續加強農村生態文明建設，全面落實河（庫）長制、林長制，積極開展愛國衛生運動，深入實施農村綜合環境和人居環境整治，健全完善環境設施管護機制，大力治理農業面源污染，扎實抓好農村改廁、垃圾污水處理、化肥農藥減量等工作，全力打造美麗鄉村。六是聚焦農村改革“添動能”。認真落實中央、市委改革部署，積極穩妥推進農村土地制度、集體產權制度、“三社”融合等重點領域改革，擴面深化“三變”改革，加大基層改革探索力度，全面激活農村人地錢資源要素，持續為鄉村振興注入動力活力，為全市乃至全國提供更多可借鑒、可復制、可推廣的改革經驗。七是聚焦基層組織和鄉村治理“強保障”。充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用，積極探索抓黨建促鄉村振興的機制辦法，大力推進基層黨建與鄉村治理深度融合，加快構建黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。積極探索創新鄉村治理方式，深化落實“楓橋經驗”重慶實踐行動，持續推廣“貴和”“和美”工作法、鄉風文明積分激勵等治理經驗，不斷提高鄉村善治水平。

四、切實強化保障措施，確保全面推進鄉村振興各項任務落地見效

全面推進鄉村振興，必須強化黨的全面領導。石柱縣將堅持把黨的全面領導貫穿到鄉村振興全過程、各領域、各環節，建立健全全面推進鄉村振興的保障體系，確保鄉村振興各項任務真正落地落實見成效。

（一）強化組織領導

全面推進鄉村振興，必須強化組織領導和工作保障。我們將建立健全兩大體系，確保鄉村振興各項工作高效運轉。一是建立1個由縣委書記任組長（指揮長）的鄉村振興工作領導小組（指揮部）+33個由鄉鎮（街道）書記任班長的施工班+229個由村（涉農社區）支部書記任組長的施工組的“1+33+229”組織領導體系，具體牽頭負責抓好統籌、抓好協調、抓好規劃、抓好推動、抓好督查。二是建立1個縣委農村工作暨實施鄉村振興戰略領導小組+5個片區總督導+17個業務工作專班+33個鄉鎮（街道）業務工作小組的“1+5+17+33”業務工作體系，具體負責工作指導、業務指導、技術支撐、服務保障、督導督辦。兩大體系相輔相成、協同發力，17個業務工作專班分線負責、條塊聯動，33個鄉鎮（街道）施工班長和229個村（涉農社區）施工組長親自抓、親自管，推動形成一級抓一級、層層抓落實的良好工作格局。

（二）強化規劃引領

涉及鄉村振興的規劃很多，一些目標任務的完成時限也不同，我們將堅持搞好策劃、統一組織、統一規劃、抓好銜接，實行分期推進、分年度組織實施，防止兩張皮，防止眉毛胡子一把抓。同時，緊密結合各地區各部門實際，科學分類編制規劃或方案，明確發展方向、突出重點任務、細化重點舉措、實化發展項目，該做加法的做加法，該做減法的做減法，該保護的保護，該開發的開發，堅決不搞盲目推進，不搞大而化之，確保規劃具有可實施性和可操作性。

（三）強化人才支撐

鄉村振興，人才是基石。我們將嚴格落實對重點幫扶鄉鎮、村選派駐鄉駐村工作隊的要求，精準選派一批優秀干部到鄉村振興一線崗位進行培養鍛煉，著力鍛造一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉村振興干部隊伍。我們將堅持圍繞鄉村振興需要，精準引才，善用人才，善待人才，健全激勵保障機制，讓更多人才愿意來、留得住、發展得好，在石柱的農村廣闊天地上有一番作為。我們將注重激發農民群眾的積極性主動性創造性，大力提升農民能力素質，廣泛凝聚推動鄉村振興的強大合力。

（四）強化督查考核

做好鄉村振興工作，離不開精準有力的督查考核。我們將進一步優化督查方式，加強片區督導、行業督導，強化縣委和縣政府督查辦跟蹤督查，倒逼責任到位、工作到位、措施到位、效果到位。同時，大力發揮紀委監委、組織部門監督考核作用，深化結果運用，對履職不力的堅決問責追責，對實績突出、群眾認可的干部委以重任，鞭策和激勵廣大干部在鄉村振興的“新戰場”上積極擔當作為。

作 者：中共重慶市石柱土家族自治縣委書記

責任編輯：馬 健