基層社會治理綜合體：市域社會治理的基層創變

鐘學麗

黨的十八大以來，習近平總書記從黨和國家事業發展全局和戰略的高度出發，就推進國家治理體系和治理能力現代化提出一系列新理念新思想新戰略，為新時代市域社會治理提供了根本指南。黨的十八屆三中全會提出“國家治理體系和治理能力現代化”這一概念。黨的十九大提出，到本世紀中葉，我國要實現國家治理體系和治理能力現代化，成為綜合國力和國際影響力領先的國家。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》指出，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是全黨的一項重大戰略任務，首次將“加快推進市域社會治理現代化”作為一項制度進行頂層設計。黨的十九屆五中全會提出“加強和創新市域社會治理，推進市域社會治理現代化”，凸顯其重要性和緊迫性。市域是重大矛盾風險的產生地、集聚地。市域具有較為完備的社會治理體系，具有解決重大矛盾問題的資源能力和統籌能力，是將風險隱患化解在萌芽、解決在基層的最直接、最有效的治理層級，是推進基層治理現代化的前線指揮部。中央有指示，地方有行動。市域治理對象更多樣、治理問題更典型、治理體系更完備，需要市域層面加強頂層設計、進行宏觀指導。與省域相比，市域直面基層一線，直面社會治理各類問題，需要拿出微觀層面的操作方案和具體解決辦法。重慶市沙坪壩區回龍壩鎮堅持和發展新時代“楓橋經驗”，尊重群眾的首創精神，打造以“和順茶館”為載體的基層社會治理綜合體，完善共建共治共享的社會治理制度，實現政府治理同社會調節、居民自治的良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩定創建在基層，提供了市域社會治理基層創變的新實踐。

一、民本思維謀創新，開創市域社會治理新局面

2020年9月，習近平總書記在湖南考察時指出“基層公共服務關鍵看實效，要提高針對性，老百姓需要什么，我們就做什么。”群眾的需求，就是基層公共治理的著力之處。重慶市沙坪壩區回龍壩鎮堅持以人民為中心的發展思想，聚焦群眾關心、關切的現實治理問題，綜合評估區域社會結構、社會關系、社會行為方式、社會心理等因素，準確把握新時代“楓橋經驗”核心要義，以解決民生問題為落腳點，聚焦提升群眾獲得感、幸福感、安全感，結合風險防控、掃黑除惡、矛盾調處、法治服務等重點工作，不斷推動治理現代化開創新局面。其一，立足群眾謀破局?；佚垑捂傚^定“和順茶館”作為社會治理新載體，廣泛征求群眾意見建議，將“和順茶館”設計方案、外圍綠化改造方案進行公示，通過百姓議事會進行表決，爭取最大支持。其二，依靠群眾破難題?；佚垑捂傄浴皹嫿ㄈ巳擞胸煛⑷巳吮M責、人人享有的社會治理共同體”為指引，直面回龍壩鎮面臨的大征地大拆遷大建設的發展轉型階段以及1.7萬余名征地拆遷群眾集中就地安置、部分“鄉村”變“社區”、大量“村民”變“市民”的社會現狀，在廣大群眾中聚合共建的共識，在廣大居民中激發共治的智識，切實讓廣大居民共享治理成果，保障廣大居民最廣泛的參與、最實在的享有、最真誠的評價，集合全方位治理資源將“和順茶館”打造成基層社會治理綜合體，讓廣大居民在基層治理參與中肯定自身的治理主體性和治理價值。其三，服務群眾開新局?；佚垑捂偢叨葟娬{基層社會治理的公共回應度，寓治理于服務之中，大力弘揚“和則順”文化理念，原創打造了《和順茶館賦》《和順歌》《和順文化楹聯》“和合”文化墻，創辦了“和順講堂”“和順舞臺”“和順好人榜”，成立和順調解員隊伍，推出“十八道茶點”（即茶館十八項特色活動）。特色活動采用“訂單制”和“約單制”，拓展服務功能，滿足群眾需求。2021年創新推出“三大福袋”，即“80祝壽”“新婚送禮”“愛心積分”;并新增“和順堂”“和順家”兩大功能空間：“和順堂”將公共法律服務站、婦女兒童維權站、社工驛站等10余個站點下沉，“和順家”成為社區居民物美價廉的“愛心食堂”。

二、系統思維強整合，打造市域社會治理新格局

黨的十九屆五中全會將“堅持系統觀念”作為“十四五”時期我國經濟社會發展必須遵循的五項原則之一，指明了提高社會治理現代化基本工作方向。習近平總書記指出：“進入新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，需要解決的問題會越來越多樣、越來越復雜?！?019年12月，全國市域社會治理現代化工作會議指出，系統融合是城市形成發展的關鍵，也是市域社會治理的目標要求。堅持以系統融合思維推進市域社會治理，實現治理要素的深度融合，產生治理效能的倍增結果?；佚垑捂倛猿窒到y思維，強調治理要素整合與系統繼承，創新利用川渝獨特文化元素，在服務群眾一線、矛盾化解一線聚龍城安置區打造了以自治、法治、德治“三治融合”為統領，以矛盾化解、民意溝通、法治宣傳、法律服務、心理疏導、公益服務、文化生活“七位一體”為支撐的基層社會治理綜合體“和順茶館”。其一，主體整合塑格局?；佚垑捂傸h委政府積極謀劃適合轄區基層社會治理的規劃思路、目標任務、方法路徑，黨委書記、鎮長親自掛帥，政法書記牽頭具體抓落實，分步實施，扭住不放，全力打造，探索實行黨委政府打造、社區運營、社會組織參與模式，構筑多元格局，增加造血功能，實現可持續發展。其二，陣地整合筑生態。回龍壩鎮打造“和順茶館”“和順家”“和順堂”“和樂閣”“和風閣”等陣地平臺，提煉創新“和順講堂”“和順榜”“和順調解員”等《和順茶館工作十法》，豐富內涵和外延，基于基層社會治理綜合體打造整體性治理生態，并依據陣地打造治理品牌子群，基本形成可持續可復制的基層社會治理品牌。其三，工作整合強支撐。“和順茶館”整合司法、信訪、民政、衛健、文化、便民服務、法律服務等資源，部門支持與鎮級統籌相結合，將經費、物資、項目等匯聚“和順茶館”，不斷推動服務資源、服務力量下沉，滿足居民群眾需求。

三、精準思維塑能力，實現市域社會治理新效能

黨的十九屆四中全會要求“推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務”。黨的十九屆五中全會不僅重申“推動社會治理重心向基層下移”，還強調“向基層放權賦能，加強城鄉社區治理和服務體系建設，減輕基層特別是村級組織負擔”。2019年5月，中共中央辦公廳印發《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》提出，要“加強網格資源配置，把公共服務、社會服務、市場服務、志愿服務下沉到網格，精準投送到千家萬戶”。中央關于基層社會治理的基本能力指針便是精準，強調以精準思維提升市域社會治理的能力，增強市域社會治理的精準性和實效性?；佚垑捂偩珳蕦踊鶎由鐣卫韺嶋H，將治理要素與治理場景共融，注重“接地氣”，濃厚“煙火氣”，提升基層社會治理整體成效。其一，精準識別辨需求。針對群眾關心的熱點民生問題，“和順茶館”通過每日館長坐班、每周網格民情分析會、每月“百姓議事會”，以及人大代表定期走訪等形式，及時收集處理居民反映的問題和意見，邀請社區黨員、樓棟長、群眾參與“自己的事情自己管”“大家的事情大家辦”。其二，精準服務止紛爭?！昂晚槻桊^”建立矛盾糾紛多元化解機制，推進人民調解、行政調解、司法調解、專業調解、鄉賢調解聯調聯動，建立定期排查、分流指派、聯動聯調、定期回訪機制，讓群眾在家門口就能享受到公共法律服務，矛盾糾紛化解不再顯得“硬邦邦、冷冰冰”;同時，舉辦各種文藝演出、健康講座、興趣手工等群眾性活動，不斷豐富居民精神文化生活，營造積極健康向上的氛圍;“祝壽迎親”“愛心食堂”“和順積分”等項目更是消除了居民之間的陌生感，提升居民對社區的參與感和認同感。

重慶市沙坪區“和順茶館”實現了社區社會治理現代化與市域社會治理的耦合，推動“楓橋經驗”由鄉村治理向城鎮社區治理延伸、由社會治安向各個領域擴展，做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、服務管理到位，為市域社會治理的基層創變提供了實踐樣本。

責任編輯：張 波