“特鋼能人坊”鍛造基層社會治理“金鑰匙”

胡越 粟超

黨的十九屆四中全會指出要構建基層社會治理新格局，“十四五”規劃建議強調：“要完善社會治理體系，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。”重慶市沙坪壩區石井坡街道堅持問題導向，針對社區中出現的新需求和新問題，依托創新的服務管理手段，深化“三治融合”，找到了符合社情的基層社會治理“金鑰匙”，并取得了很好成效。重慶特殊鋼集團有限公司（以下簡稱：重慶特鋼廠）破產后，面對社區無人管、人心急劇散的治理困局，重慶特鋼廠所在的石井坡街道基層黨組織，創新打造了“特鋼能人坊”，以“打造能人坊平臺、組建能人坊隊伍、建立能人坊制度落地”為主要脈絡，以“居民反映問題、能人上門服務、能人獲得積分、積分便捷兌換”為主要方式，發揮“社區能人”作用，變“守株待兔、苦口婆心尋找雷鋒”為“多管齊下、居民積極爭當雷鋒”，有效地使普通大眾參與到社區自治中來。將人心渙散、雜亂無序的老舊社區治理成和諧有序、全民共建共治共享的和諧示范社區，構建起同頻共振的社區命運共同體，為破解大型國有破產企業所在地的社會治理困局找到了解決方案。

一、社區轉型陣痛引發治理困局

2005年，重慶特鋼廠宣告破產，有“十里鋼城”之稱的大型國有企業大而全的生產生活方式瞬間瓦解，“社會心態整體性失落、社會矛盾井噴式爆發、社會事務斷崖式移交”三大突出現象劇烈沖擊著傳統社區治理模式。“環境臟兮兮、人心亂麻麻、秩序亂糟糟、問題成堆堆”是群眾對企業破產時現狀的無奈總結。伴隨著社會問題的集中爆發，帶來的是基層社會治理的四大困局。

一是管理缺失，治理方式轉變難。市政設施破舊、物業管理空白、管理主體缺位，特鋼足球場因無人管理被人擺上幾百桌茶攤，被老百姓稱為“亞洲最牛茶館”。二是信心缺失，矛盾糾紛化解難。社會矛盾尖銳，缺乏積極的心態、喪失對未來的信心。三是參與缺失，治理主體動員難。從“單位人”變身為“社會人”的企業職工，社會融入難、社區參與難、主體意識弱。四是資源缺失，社會力量協調難。破產改制剝離的企業自身生存困難，地區缺乏優質社會資源、社會組織，治理體系尚需重新構建。歸根結底，“四難”難在人心散亂，難在多數下崗失業人員“事不關己、高高掛起”。必須探索出一種方法，讓冷眼旁觀的看客成為爭先恐后的主人，這成為擺在石井坡街道面前的一項重大難題。

二、激活“社區能人”破解治理困局

重慶特鋼廠破產，破掉的是大型企業的骨架與組織體系，但留下了大量擁有技能、訓練有素的產業工人和數千名忠誠組織的黨員，其中不乏德高望重的老黨員。要將曾經創造企業輝煌的“單位能人”培養為參與社會治理的“社區能人”，讓“特鋼能人”繼續發揮地區經濟社會發展中堅力量的作用，是石井坡街道面對困局做出的明智決策和現實選擇。

（一）搭建平臺，讓“能人”服務有舞臺

石井坡街道探索形成的“特鋼能人坊”其實是“特鋼能人”基層自治的一種統稱。街道根據自身特殊的社會結構形態，組織引導各社區打造了“紅巖崗、大講壇、點贊榜、紓解角、共享站、和事佬、議事苑、服務社”八大坊，并且對大坊功能進行細化，每個大坊下設三個子坊。如“和事佬”分設“鄰里調解講和、司法援助助和、社工參與促和”三個子坊，為“三治結合”搭建平臺。多個“能人坊”項目落實在各大子坊之中，將曾經創造特鋼輝煌的“企業能人”轉化為參與社會治理的“社區能人”。

（二）組織“能人”，讓自治服務引人才

一是組織引領建強能人隊伍。通過街道點名、社區推薦、居民自薦等方式廣泛征集社區能人，登記能人特長、服務時間、個人意愿等信息，在此基礎上分類組建“社區公共服務、社區生活服務、社區社會服務、社區志愿服務”等四類能人，承擔八大坊的能人服務，曾經創造企業輝煌的“單位能人”，變身為參與社會治理的“社區能人”。

二是設特殊崗位發揮能人作用。把原來街道、社區包攬的工作，設置成“先鋒模范、民生宣講、監督議事、水電物業、矛盾調處、重塑環境、網格服務、治安防控”等八個“能人崗位”，做到崗位落地，職責落實。能人補位物管，能人重塑老街，能人化解怨氣，能人弘揚正氣，大街小巷穿梭的“黃馬甲”，成為“特鋼能人”的身份標志與鮮活風景。

（三）有償服務，讓“積分制度”受青睞

“特鋼能人坊”實施能人服務“積分制度”，積分兌換模式更加能夠激勵能人發揮自身作用。街道建立起“積分兌換反饋制度”，向居民發放“能人積分卡”，每5個積分可以兌換一元錢。“能人”所獲積分可參與“三個兌換”，即兌換商品、服務與消費。為解決能人對兌換的商品可能并不完全感興趣的問題，街道簽約培訓機構，動員其提供語言類、藝術類、技能類等十余個門類高質量免費培訓課程，幸福的石井坡居民特別是孩子們享受著高質量的課外培訓卻無需花一分錢。能人不想參加培訓怎么辦？為了讓積分派上大用場，能人們也可以通過掃掃積分卡吃頓“腰片王”火鍋，在東華醫院看個小病，在麥德龍超市買點日用品。“積分卡”變身資格證、硬通貨，成為了“社區能人專屬福利”。

三、“五位一體”走出社區治理困境

以“特鋼能人坊”為示范的“社區能人坊”工作機制，創新地找到了破產企業所在地從“企業有人管”到“破產無人管”，再到“政府接手管”最后到“轉型人人管”的社區治理“金鑰匙”，有效構建起了“五位一體”的社區治理服務體系，系統性地疏通了擋在社區能人與社區公共事務之間的堵點與卡點。基層黨組織成為地區“有困難想得到、有矛盾會依靠、有喜悅愿分享、有任務來報到”的“政治硬核”。

（一）社區居民自治更加有力

堅持“四沉”理念，把支部建在網格上、把人員下到網格里、把陣地留在網格中、把治理落在網格間，“網格七員”“社區能人”都能在其中找到自己的崗位、實現自身的價值。“有困難，找能人”成為鄰里習慣。居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督格局已然形成。社區自信亮出“三個百分百”社區治理目標，居民滿意率隨機抽查經常保持100%，形成了“格上花開”的治理效應，獲評為重慶市委黨校社會治理現場教學點。社區治理“安民、便民、惠民、助民”目標基本形成。

（二）社區空間營造更加溫馨

社區能人廣泛參與區域共建，真正實現了居民自治、單位同治、社會共治等“三治”;巡邏防護、重點管護、志愿守護等“三護”;街面干凈、立面清凈、死角除凈等“三凈”;綠化添美、環保促美、氛圍示美等“三美”的美好愿景。

（三）社區文化挖掘更加充分

通過引導社區能人“有才者竭其力、有識者竭其謀”，多條老街煥發新顏，曾經被居民詬病的一條條破舊的下水管道，已經煥顏為一列列奔馳向前的“火車”。能人自發行動或積極參與，喚醒了特鋼人的家園情懷，留住了幾萬產業工人的鄉愁，老舊小區既實現了“巷內無生人、巷內無案件、巷內無死角、巷內無積怨”這“巷內四無”治理目標，更留下了生生不息的特鋼時代的人文與精神。

（四）社區關系塑造更加和諧

“特鋼能人”帶頭做好組織人、社會人、單位人、鄰里人，“三治結合”成為常態、從善除惡成為旋律、社區參與成為時尚、一呼百應成為現實。黨員引領、民風淳樸、群眾追隨、社會和諧成為石井坡嶄新面貌。“黃桷樹下話鄰里（婆媳）”“假如我是你”等法治廣場常態紓解活動有序開展;“辦事依法、遇事找法、破題用法、調解靠法”“以德服人、以情感人、以理導人”蔚然成風。人們常常可以溫情地看到，石井坡每征收一片危舊房屋，居民們都會依依不舍地聚集在樓前院壩這些最熟悉的地方，吃頓充滿濃濃情意的“散伙飯”。

（五）社區服務重構更加高效

社區能人喚醒的是社區公共服務、生活服務、社會服務和志愿服務等四大社區服務方式、內容與效能的重構。“特鋼能人坊”有力地提升了基層黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，大幅提升了社區服務體系的便捷度、協同度、參與度、美譽度。以“特鋼能人坊”為示范的“社區能人坊”基層治理創新實踐，讓沙坪壩廣大基層干部深刻體會到，只有做好小事才會不出大事，有了群眾才會不缺受眾，事業獎杯來自于群眾口碑，基層小局夯實著區域大局。廣大服務在樓前院壩的社區能人，正在將自己的滿腔熱情深深嵌入群眾生活，讓基層服務與基層治理接地氣、有煙火，在城市治理的最小單元書寫著屬于社區能人的“不負春光不負卿”“一枝一葉總關情”。

四、“特鋼能人坊”對基層社會治理的啟示

當前，重慶市在市域社會治理領域矛盾風險防范中既有存量問題又面臨增量風險。國有企業改革發展過程中部分新舊難題還未得到完全妥善解決，民生領域依然存在不少短板和社會矛盾糾紛。作為一個曾經的老工業城市和積極融入新發展格局的新重慶，需要統籌發展和社會安定，從而建設成為更高水平的平安城市。“特鋼能人坊”這個有情懷、有故事、有擔當、有作為的成功示范，無疑具有可操作、可推廣、可復制的樣本意義。它的實踐是社會轉型的縮影，也因此具備現實價值和政策啟示。

（一）以價值觀重塑激活沉睡資源

“特鋼能人坊”通過將曾經的“企業能人”轉化為參與社會治理的“社區能人”，將曾經“沒有物管”的老舊小區轉變為“勝似物管”的自治小區，實現了地區社會事務從“企業有人管”到“破產無人管”再到“轉型人人管”的升級，是國企改制后社會事務屬地化承接的可貴探索和先進經驗。區別于以新建商品住房為主體的新型城市社區，單位社會轉型造成的老舊單位社區的社會治理難點在于其顯性與隱性的公共性困境相互交織，其破題路徑不在于物理層面的房屋維修或社區拆遷改造，而在于精神層面的價值觀重塑、資源挖掘和社會動員。“特鋼能人坊”將國企老職工和老黨員視為社區動員的主體，重新挖掘單位內部的組織資源和人力資源，然后從“單位人動員”拓展到“非單位人動員”，從而在公共服務體系、基層社區組織化建設、社會聯結等方面形成了社會治理的不竭動能。如果社會治理實踐能夠意識到其價值，并充分借助現有的社會資源來重構社會資本，那么在此基礎上重構的社區自治將有效夯實社區治理能力根基，這也正是提升基層社會治理能力和治理體系現代化的應有之義。

（二）在“同心同向同行”中實現社區治理“共建共治共享”

“特鋼能人坊”有效動員、吸納和發揮社區“中堅居民”在社區治理創新中的骨干作用和專業影響，在同心同向同行中更好實現了社區治理共建共治共享，構建城市社區治理的黨群干群責任共同體。它徹底改變了大型國有破產企業社區社會治理的低效、無效和失效，締造了國企改制后企業型單位社區有效治理的“沙區方案”，創新地走出了一條摒棄單純依靠行政手段“管居民”的老套路，開創了“治理有效”的新路子，強調自治、共治而非單向管理，引導強化了居民自我管理和參與社區公共事務的意識，打通了社區治理“最后一公里”，實現了精準公共服務“零距離”，系統性消解社區能人與社區公共事務之間的長期阻隔，開創了優化社區治理“五位一體”新格局。其獨創的積分量化和兌換制度，激發了能人服務的熱情，也真抓實干地推進了“我為人人，人人為我”的社區共治目標。

責任編輯：鐘學麗