新發展格局下推進成渝地區雙城經濟圈建設 需要把握的三條路徑

邊燕燕

站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點，面對百年未有之大變局，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢、高瞻遠矚提出“加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”這一戰略決策。構建以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是事關全局的系統性深層次變革[1]，是新時代繼續堅持獨立自主和對外開放相統一的內在要求和現實路徑。以國內大循環為主體，絕不是關起門來封閉搞建設，推進經濟運行“內卷化”，而是通過發揮內需潛力，依托“中國制造+中國消費”的超大規模市場優勢，以自身“確定性”有效應對外部“不確定性”，牢牢把握我國經濟社會發展主動權，進而推動中國經濟發展行穩致遠。國內國際雙循環相互促進，就是要通過利用國內國外兩種資源、國內國際兩個市場，形成國內大循環和國際大循環相互促進的“莫比烏斯環”，在為中國經濟發展增添動力的同時也可以帶動世界經濟的復蘇。[2]

一、新發展格局對區域經濟發展產生的影響

構建新發展格局將會對我國“十四五”乃至未來更長時期帶來深刻影響。就區域經濟發展而言，“國內大循環”要求加快破除地區之間的利益藩籬和政策壁壘，更加重視國內市場需求與產業供給之間的平衡，由此會帶來地理分布上相近的區域一體化提速，由此而形成的都市圈與城市群建設，將會成為下一輪中國經濟發展的新增長極;[3]“國內國際雙循環”要求深入實施改革開放，由此會帶來國內各區域一邊“八仙過海”對內合作，一邊“各顯神通”對外開放。2020年10月16日，習近平總書記主持召開中央政治局會議，明確提出成渝地區雙城經濟圈建設是構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的一項重大舉措。對此，成渝地區要因時而謀，因勢而動，努力在危機中育新機、于變局中開新局，確保將黨中央對成渝地區的深切關懷和殷切期望全面貫徹下去，助力成渝地區加快成為帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源。

二、當前推進成渝地區雙城經濟圈建設存在的一些問題

（一）成渝地區的“圈外”交流需加強

中央財經委員會第六次會議明確提出成渝地區不僅要建設成為西部高質量發展重要增長極，還要建設具有全國影響力的“兩中心兩地”。由此可以看出，黨中央對成渝地區的發展賦予了“三重期望”：一是站在成渝地區看成渝地區，在成都、重慶兩個中心城市帶動作用下將成渝地區自身建設好;二是站在西部地區的視角看成渝地區，發揮成渝地區作為我國西部地區第一個超大城市群的優勢，撬動西部地區發展;三是站在全國的視角看成渝地區，成渝地區要認清在推動形成我國優勢互補高質量發展的區域經濟布局中的作用，主動承擔與京津冀、長三角和粵港澳等其他城市群一道推動我國東、中、西協同發展的任務。隨著成渝地區雙城經濟圈建設得到習近平總書記的高度關注和親自部署，為四川和重慶深入開展交流合作吃下定心丸、種下新希望。2021年以來，四川與重慶在交通、產業、水利、生態、司法、社保、教育等方面開展了廣泛合作，兩地有關方面簽訂合作協議達200余份，大大加快了成渝地區一體化發展進程。而在構建新發展格局背景下，成渝地區“圈內”之間要聯系，成渝地區還要強化與“圈外”省份的聯系。實際上，成渝地區雙城經濟圈一經提出，陜西、貴州、甘肅等相鄰省份甚至廣東這樣的東部省份都紛紛表達了參與或融入成渝地區雙城經濟圈建設的強烈愿望。對此，成渝地區要抓住當前黨中央大力支持合作交流和“圈外”省份積極呼應參與的機會，用好用活國家在該地區的各類開放利好政策，積極與圈外對接，加快對外開放合作步伐。

（二）成渝地區的發展底盤需夯實

構建新發展格局要求成渝地區不斷夯實自身經濟發展底盤。在糧食生產方面，成渝地區作為我國糧食主產區之一，諸多特色農產品在全國占有重要地位，但也面臨著生態綠色、優質安全的農產品自我供給不足需要大量外調的現實。在就業方面，隨著成渝地區雙城經濟圈建設的快速推進，成渝地區要面臨從傳統的勞動力輸出地轉變為勞動力吸引地、吸收地的轉變，就需要創造更多的就業崗位以順應這一發展形勢要求。在投資方面，今年消費拉動經濟增長的強勁勢頭受到疫情的一定制約，投資仍是穩增長的重要支撐，如何精準發力，發揮投資的有效性成為成渝地區需要重點關注的一個問題。

（三）成渝地區的風險意識需提升

抓好風險防范工作需要持之以恒，久久為功。在外資撤離方面，當前中美貿易摩擦的影響還在繼續，而由經濟因素驅動帶來的外資主動撤離和由政治因素驅動的外資被動撤離混淆在一起，對科學辨識外資撤離問題帶來一定困難。在金融風險防范方面，經濟增速放緩帶來地方財稅收入減少，部分地方債務問題會有所凸顯，同時近期頻發的企業信用債實質性違約事件，給資本市場的穩定帶來一定的影響。在生態環境保護方面，2020年我國開啟長江流域全面禁捕，開啟長江“十年禁漁”，隨著這一工作的深入推進，大量年齡偏大、生存技能差、轉產就業難的漁民“退船上岸”會給地處長江上游的成渝地區帶來一定的社會穩定壓力。

三、新發展格局下推進成渝地區雙城經濟圈建設需要把握的三條路徑

（一）做大朋友圈，增強關系網

一是以“一帶一路”為媒，以產業融合互動為基礎，強化成渝地區與以西安為核心的關中平原城市群聯系，加快落實《中共中央國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》中關于“加強西北地區與西南地區合作互動，促進成渝、關中平原城市群協同發展，打造引領西部地區開放開發的核心引擎”的目標，這一目標在我國“十四五”發展規劃和2035年遠景目標綱要也得到再次的強調。二是以通道建設為抓手，強化成渝地區與貴州、湖南、廣西等省區的聯系，拓寬成渝地區對外開放渠道，盡快落實《國務院關于西部陸海新通道總體規劃的批復》（國函〔2019〕67號）的要求。三是以產業分工與合作為抓手，強化成渝地區與京津冀、長三角、粵港澳三個國內高水平城市群的聯系，借鑒其他城市群發展經驗，并利用其在資本、技術、人才、市場、對外開放等方面的優勢，努力縮小與中東部地區的區域差距。四是發揮四川、重慶同為“一帶一路”建設的橋頭堡、共建西部陸海新通道任務的優勢，持續暢通成都的亞蓉歐、重慶的渝新歐的國際物流通道建設，同時，抓住RCEP簽訂帶來的歷史機遇，進一步深化與東南亞、南亞等地區的合作與交流，共同率先打造高水平對外開放新高地。

（二）做穩基本盤，織密防護網

一是穩住糧食安全基本盤。不斷提升成渝地區提供產地安全、產品優質的農產品生產能力，鞏固該區域作為我國主要水果蔬菜輸出地的地位，逐步扭轉該區域在優質大米、優質大豆、優質牛羊肉等方面自我供應較為薄弱的局面。二是穩住就業基本盤。發揮成渝地區勞動力豐富的優勢，以產業鏈完整為前提，因地制宜發展紡織服裝、電子產品組裝、特色種植養殖、農副產品加工、鄉村旅游等生產性勞動密集型產業，同時，鼓勵快遞、外賣、餐飲等服務性勞動密集型產業，盡最大可能有效增加就業崗位供給。三是穩住投資基本盤。保持機場、鐵路、公路、軌道交通等方面的傳統基建投資，不斷加大在5G網絡、智能計算、信息安全、轉型促進、融合應用、基礎科研、產業創新等方面的新基建投資，此外，以“繡花功夫”推進城市精細管理，加強以健身廣場、智能回收、智慧車棚、智能快遞柜、共享充電樁、鄰里中心、社區花園、商業便民、社區養老等城市微基建投資力度。

（三）做好防風險，筑牢安全網

一是防范外資撤離風險。要科學研判外資在本區域的投資意愿、投資數量、投資領域等動態情況，同時也要做好本地區企業在海外地區的各類風險防范。二是防范各類金融風險。一方面，我國整體經濟增速放緩必然帶來各級地方政府收入銳減，地方政府發生違約的可能性增加，因此，要密切關注成渝地區地方政府舉債情況，全面檢測區域內各級地方政府隱性債務，建立起全口徑的債務衡量體系，讓隱蔽風險顯性化，有效防范局部金融風險的發生;另一方面，不斷完善資本市場規則，強化信息披露等手段，加強對成渝地區各類金融公司的監管，防范經營行為不規范、公司治理結構不健全帶來的風險。三是防范生態環境保護帶來的社會矛盾風險。可參照當前的精準扶貧措施，對上岸漁民給予一段時間的生計幫扶，幫助其順利融入陸地新生活并獲得一定生存技能，從而為成渝地區執行禁漁令，共同建設長江上游山水人城和諧相融新畫卷提供持續保障。

基金項目：2020年國家社會科學基金西部項目“成渝地區雙城經濟圈高品質生活宜居地建設評價與提升路徑研究”（項目編號：20XSH015）階段性研究成果。

參考文獻：

[1]習近平主持召開中央全面深化改革委員會第十五次會議并發表重要講話新華社[EB/OL].（2020-09-01）.http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-09/01/c_1126440591.htm.

[2]集中力量辦好自己的事 學習貫徹習近平總書記在企業家座談會重要講話[EB/OL].新華每日電訊第2版.（2020-07-24）.http：//www.xinhuanet.com/mrdx/2020-07/24/c_139236981.htm.

[3]張明.準確理解“雙循環” 推動新一輪區域一體化發展[N].四川日報，2020-08-26（6）.

作者單位：中共重慶市委黨校經濟學教研部

責任編輯：粟 超