基于加強公立醫院黨支部建設的積分制考核體系構建

姚沖華 占歸來 萬菁

[摘? 要]

在加強公立醫院黨的建設總要求下，本文應用“課題研究型品管圈”工具，通過問卷調查等方法，梳理關于黨支部、黨員考核體系中的現存問題，結合新時期對基層黨支部的新要求，基于全面性、有效性、具體性和可操作性4大原則，優化構建分類量化黨支部積分考核體系，為公立醫院基層黨建標準化建設提供可借鑒和可復制的路徑和方法。

[關鍵詞]

黨支部建設;積分制考核;課題研究型品管圈;考核體系

[中圖分類號]? D262? ? ? ? [文獻標識碼]? A? ? ? ?[文章編號]? 1009-928X（2021）03-0090-03

2018年6月，中共中央辦公廳印發《關于加強公立醫院黨的建設工作的意見》，強調要著力提升公立醫院基層黨建工作水平，把黨支部建設成為堅強戰斗堡壘，推進黨組織和黨的工作全覆蓋，加強思想政治工作等。其中，加強黨支部的考核，是提高黨支部組織力、發揮黨支部政治功能的重要舉措。因此，科學、客觀地評價黨支部工作就成了上級黨委的一項重要任務。本文旨在調研現狀，通過問卷調查等方法了解現有考核體系存在的問題，應用“課題研究型品管圈”工具，優化構建分類量化黨支部積分考核體系，并在實踐應用中不斷完善，形成公立醫院黨支部標準化建設可復制可推廣的路徑和方法。

一、黨支部積分制考核體系的現狀調研

以某二級乙等綜合醫院為例，該院現有中共黨員127人，占員工總數的26.2%，全院共設立5個黨支部。課題組采用問卷調查的方法對黨支部積分制考核的現狀問題進行調查。本次問卷調查對象為醫院所有黨員，共計完成問卷127份，完成率為100%。

調研發現，該院黨委已經初步將考核內容由定性指標轉化為量化指標，實現了黨建工作向精細管理的轉變，但是由于沒有硬性的數據支撐，造成了對黨支部工作績效的評價“水分”多，往往達不到考核評價的根本目的，主要體現在以下4個方面：

一是動態調整不及時。黨員教育的內容及形式從以往的理論學習多于實踐學習、自上而下的單向灌輸轉變為雙向互動式學習，增強了黨建工作自身的吸引力和感染力。但情景式案例講評、微視頻黨課、道德講堂故事匯、社區宣教講座、學習強國的學習等創新教育在考核中沒有對應的量化評分指標。

二是價值體現不精準。醫院的黨務工作者絕大多數都是兼職，普通黨員要處理好參加黨組織活動與業務工作的關系就已經是難題，對于基層的支部書記，特別是同時擔任科室主任的支部書記，在做好業務發展、科室管理的同時，策劃組織黨建活動，則需要付出更多、困難更大。現有的考核，沒有體現和區別出策劃者和參與者付出的不同、貢獻的多少。

三是結合實際不緊密。黨支部、黨員考核未能緊跟時代要求，在落實從嚴治黨中未能通過考核及時發現苗頭性、傾向性問題，起不到抓早抓小的作用;另外，黨員考核指標沒有充分結合黨員的工作性質和崗位特點。醫院的黨員有醫生、護士、醫技、管理、后勤等不同的崗位，很容易出現唯資質、唯崗位等類似情況，應進一步優化考核指標，充分結合工作性質和崗位特點。

四是激勵作用不明顯。少數黨員宗旨意識淡化、個別黨支部工作積極能動的意識淡薄，參加黨內各項活動的積極性不高，基本上不主動發言、也不主動承擔黨的工作，黨支部或黨員考核滿足于合格水平，雖然僅是少數黨員或個別黨支部，但對于他們缺乏有力的約束或激勵的指標，反映出考核評價的激勵作用還有待提高。

二、黨支部積分制考核體系的構建和應用

基于前述問題分析，該院黨委嘗試通過“課題研究型品管圈”（品管圈是一種持續性改善工作質量的管理工具，廣泛應用于醫療機構各項管理實踐）手段創新黨支部考核方式，按照“課題研究型品管圈”的10個步驟進行實施，成立了由黨委副書記牽頭、5個黨支部委員共同組建的黨支部積分制考核工作小組，結合新時代對基層黨支部的新要求，基于全面性、有效性、具體性和可操作性4大原則，優化黨支部積分考核體系，經過半年的應用，不斷加以調整，最終形成了科學有效的分類量化黨支部積分考核體系。考核體系包括黨支部積分制考核制度、流程和考核表，其中積分制考核表主體框架由考核內容、指標權重、考核形式、結果應用組成。

（一）考核體系的構成。將黨支部積分制考核分為兩個層級，分別制定黨支部積分制考核表、黨員積分制考核表，采取三級指標考核法，共8個一級指標、26個二級指標和若干三級指標，具有以下特點：

考核指標覆蓋全面。黨支部積分考核一級指標從原來的6個增加到8個，包括黨支部帶頭人、工作思路、工作制度、活動陣地、保障機制、工作業績、群眾反映和加分項，結合支部特色工作，細化每項任務分值，形成26個二級指標，并進一步細化、提煉完善積分制考核的三級指標。與之前的考核表進行比較，該醫院把特色工作轉變為常規工作進行考核，增加了意識形態工作的指標要求，突出了群眾影響力的導向，更加重視支部工作的計劃性和結果性。例如：增加了對工作業績的考核，分別從精神貫徹、思想作風建設、群團建設、黨務公開、落實中心工作等5個二級指標進行考核。

考核指標動態調整。增加黨員在特殊時期、特殊事件過程中，特別是參與對外支援任務時，黨員的擔當精神、執行力情況方面的考核分值。

考核指標依據科學。指標設置時遵循SMART原則，完成指標分解，合理賦予分值。在確定權重分配方案的過程中，遵循積分制管理的內在規律，分析、總結以往實際操作的經驗，在認真聽取黨員意見的基礎上，對指標體系的項目設置和分值配比進行了充分論證與修訂。進一步豐富黨支部積分制考核形式，采取“線上+線下”、增加網絡評分的方法，多角度、多維度進行評價打分。

同時，為進一步提高黨支部積分制考核的引導和激勵作用，黨委將黨支部積分考核結果作為創先爭優的評選依據，作為考評反饋機制的科學依據和示范典型案例進行宣傳。

（二）考核體系的應用。2020年9月起，該院將黨支部積分考核模式應用于實踐，分別在黨支部和黨員年度考核中進行應用。通過考核評價，各黨支部書記、組織委員、宣傳委員對各條線職責的認知度逐漸提高，各支部工作積極性、主動性、工作規范化等各方面穩步提升。

首先，提高了黨支部工作的積極性和主動性。黨支部積分制考核中一級指標中增加了對黨支部帶頭人的考核，并細化為3個二級指標：組織建設、團結協作、書記履職，分值分別賦予6分、6分、8分，權重占20%，在三級指標中明確具體要求，覆蓋了7個方面，包括：支部“我為群眾辦實事”項目、解決難點問題、支部班子的團結協作、支部組織改選或增補過程、書記年終述職等。推行后，支部書記的責任意識明顯增強，履職的積極性更高了，積分制考核已經成為激勵支部書記做好工作的重要推手。由于積分制考核評價體系中反饋機制與激勵機制的疊加作用，充分體現了價值和貢獻度，激勵作用凸顯，已經形成了一個比、學、趕、幫、超的自我激勵循環。

其次，提高了黨支部工作的規范管理。黨支部積分制考核，明確了對“三會一課”、民主生活會、黨員發展、基礎管理等方面的具體考核扣分細則，通過落實日常督查，黨支部落實“三會一課”的情況、支部填寫《黨支部工作手冊》的規范率提升。把積分制管理引入對支部的考核工作中，使支部工作在科學的數據面前變得清晰可見，支部書記的工作狀況和支部的運行情況更易把握，使黨委對支部的領導更加科學、規范，實現了對基層黨務工作的科學管理。

再次，提高了黨支部影響力、號召力。通過黨支部積分制指標中對宣傳工作的具體考核，黨支部將宣傳工作真正落到實處，充分發揮黨員先鋒模范作用，提升其在群眾中的影響力、號召力;增加了從嚴治黨的相關指標，發揮指標的方向性和約束性作用，切實提升黨員的廉潔自律性。

三、公立醫院黨支部積分制考核體系構建的思考和建議

“加強標準化工作，實施標準化戰略，是一項重要和緊迫的任務”，醫院積極構建公立醫院基層黨支部積分制考核評價工作體系，進一步明確抓黨建工作的標準化路徑和方法，立起檢驗黨建工作成效的標尺和方向，有利于把黨的領導融入醫院中心工作、激發黨支部創新能力、增強黨支部服務意識、促進黨員先鋒模范作用的發揮。

第一，用工具創新模式，科學管理靶向解決問題。以品管圈視角創新管理，針對基層黨支部積分制考核中存在的考核流程、考核內容、考核結果應用存在的突出問題，進行靶向解決。重點把握4個關系：黨支部量化考核與黨員考核的關系、崗位職責與黨員標準的關系、思想教育與醫院中心工作的關系、導向性和評定性的關系。

第二，用積分錘煉黨性，創先爭優調動內核驅動。通過構建黨支部積分制考核體系，實現考核指標覆蓋全面、考核指標動態調整、考核指標依據科學，通過多途徑、多維度考核，錘煉黨性、提高黨員干部干事創業積極性。

第三，用量化夯實作風，數據思維精準優化改進。利用定量為主的形式對公立醫院黨支部進行科學性的積分制考核，考核數據的有效應用，體現客觀公平;在考核指標一致性和穩定性的基礎上，充分考量個體性差異，考慮到各個崗位、各個層次黨員的具體情況;通過數據思維，使考核更規范化、標準化的同時，做到“增效減負”，不斷適應新形勢的發展要求，將黨建工作體現到服務群眾、夯實作風上來。

第四，用團隊凝結力量，支部堡壘提升引領作用。5個內設黨支部主抓，形成內部比學趕超的氛圍，促進了團隊的凝聚。黨支部積分制考核體系的構建，明確了醫院黨支部委員會的基本職責和分工，指導并督促實現工作規范，結合實際逐項進行考核，具有較好的可操作性和科學性。同時，通過考核能夠了解各條線工作的優勢和不足，促使其強化優勢、改進不足，積極推動黨支部對組織生活進行創新，做到黨委引領、支部承接、黨員落實的層層遞進，強化了黨支部戰斗堡壘作用，也進一步健全和推進了黨建工作的體制建設，提升了公立醫院基層黨建工作水平。

作者單位：上海市徐匯區大華醫院

（責任編輯：丁? 達）