晉陜豫黃河金三角示范區旅游合作困境及破解路徑研究

◎齊天鋒

（三門峽職業技術學院 豫西智慧旅游研究所，河南 三門峽 472000）

旅游業是拉動地區經濟的一支主力軍，而區域間的旅游合作則會揚長補短，增強整體競爭力，實現互惠共贏的良好效益。因此，對于晉陜豫黃河金三角承接產業轉移示范區來說，其區域內的四個地級市（山西省的運城市和臨汾市、陜西省的渭南市、河南省的三門峽市），應該加強旅游合作，補齊遠離本省經濟中心的短板，提升示范區旅游業的整體競爭力，同時實現區域內的無障礙旅游。

一、晉陜豫黃河金三角示范區區域旅游合作的可行性分析

（一）政府的大力支持

要達成晉陜豫黃河金三角旅游合作，政府的主導和支持至關重要。三門峽、運城以及渭南三地政府，早在1986年就已開始區域合作，并且成立了“晉陜豫黃河金三角地區經濟協作區”，而以旅游為主題的合作則始于2004年，陜西省渭南市、山西省運城市和河南省三門峽市政府旅游管理部門在旅游共生上大膽嘗試，《晉陜豫黃河金三角旅游合作協議書》的簽署標志著旅游協同發展開始。2009年山西省臨汾市也加入進來，四市簽署《晉陜豫黃河金三角旅游合作協議》[1]，正式提出要打造一個在資源、營銷等方面共享互通的無障礙旅游區。2014年三省政府聯合申報的《晉陜豫黃河金三角區域合作規劃》得到國務院的批準支持，從國家層面為其注入了新動能。其后，2015年、2016年三省四市旅游局連續兩年在西安聯合舉辦“晉陜豫黃河金三角旅游推介會”等。以上說明，從國家到省市各級政府都是大力支持的，這為區域旅游合作提供了強有力的政策支持。

（二）地緣相近，交通便捷

晉陜豫黃河金三角示范區的四個城市地緣相近，幾乎相互毗鄰，尤其是運城市、渭南市、三門峽市呈品字狀分布，緊密相連。在交通基礎建設方面，晉陜豫黃河金三角示范區內也已基本形成完善的交通網絡。高速鐵路專線、普通鐵路線路以及高速公路縱橫交錯，再加上臨汾喬李機場、運城張孝機場交通互聯互通，交通體系比較發達。還有些交通項目正在建設，如蒙西到華中的蒙華鐵路、運城至三門峽的城際高鐵以及310國道南移，交通網絡將會更加科學合理（見圖1）。

圖1 晉陜豫黃河金三角區交通網絡圖[1]

（三）文化相近且旅游資源存在差異互補性

晉陜豫黃河金三角示范區的四個城市均分布在黃河沿線，黃河文化一脈相承。在歷史發展過程中，“唇亡齒寒”“秦晉之好”分別反映了運城和三門峽，以及陜西和山西的密切關系；“尋根游”成為運城、渭南、臨汾旅游定位的主題之一。共同的傳統文化是該區域旅游產業合作的基礎。

運城、渭南、臨汾、三門峽四市的旅游資源非常豐富，4A級及以上景區達40家之多，旅游基礎較好。同時，臨汾市和渭南市各有一家5A級景區，三門峽市和運城市沒有5A級景區，在4A級及以上景區數量上，三門峽和運城分別有14家和13家，而臨汾有8家，渭南僅5家（見圖2），品級及豐度上可以形成互補；在資源類型上，也存在著明顯的差異互補性，如渭南多康體類風景區，運城和臨汾多歷史文化旅游資源，三門峽休閑娛樂的景區多一些[2]，差異互補性為旅游合作的可行性奠定了良好的基礎。

圖2 黃河金三角4A級及以上景區分布圖

二、晉陜豫黃河金三角示范區旅游合作的困境

（一）沒有制定統一的旅游發展規劃

晉陜豫黃河金三角示范區的四個城市分屬三個不同的省份，行政區劃壁壘使四市之間的旅游生產要素難以跨地區優化組合，形成統一的市場。四市各有其旅游發展重點和規劃，客觀上造成了重復建設、無序競爭。例如，2020年8月運城市擬打造茅津古渡康養文旅項目舉辦了洽商會，而黃河對岸的三門峽會興渡口在歷史上同屬一脈，統稱茅津渡，但運城和三門峽并沒有就此合作，深挖文化內涵，聯合開發項目。

（二）旅游增長極不清晰

根據增長極理論，區域經濟的發展前提是首先要確定出區域內的增長極，然后再通過擴散效應進一步帶動區域經濟發展。晉陜豫黃河金三角區域由三省四市組成，各地在旅游經濟發展中雖然有些差異，但是對于整體來說差距不大，各項數據也都較為接近，從表1中可以看出，在國民生產總值方面，近三年渭南市總體排名靠前，臨汾市相對較弱，基本處于第四位；但從旅游總收入和旅游接待人次來看，卻是運城發展最好，位列前茅，三門峽墊底；綜合兩方面整體來看，在數據上四個城市的差距并不大。

表1 運城、臨汾、渭南、三門峽2017-2019年旅游經濟數據統計表

（三）合作營銷不夠深入

在旅游營銷方面，晉陜豫黃河金三角四市曾經進行過一些合作，比如2015年、2016年三省四市旅游局連續兩年在西安聯合舉辦“晉陜豫黃河金三角旅游推介會”；2017年拍攝完成“晉陜豫黃河金三角宣傳片”，該宣傳片部分展示了四市的歷史和文化，但嚴格意義上不能歸屬為旅游合作營銷。除此之外，并沒有過多的合作營銷舉措。

（四）旅游人才存在短板

旅游人才是晉陜豫黃河金三角示范區旅游發展不可或缺的重要因素，而區域高校數量則從一定程度上反映了一個地方人力資源的實力，因為地方高校是培養區域人才的重要陣地。晉陜豫黃河金三角示范區的高校分布見表2，從表中可以看出該區域四個地市有本科院校5所，專科院校12所，且分布很不均衡，運城市數量最多，有本科院校2所，專科院校5所，總數量占比41.2%，相對教育科研力量雄厚；而三門峽市數量最少，僅有2所，且均為專科層次院校。從高校屬性來看，5所本科院校基本都是師范類院校，也沒有博士和碩士授予點，在高層次人才培養上存在短板，制約了該區域旅游人才的供給，很大程度上影響了該區域旅游業的發展。

表2 晉陜豫黃河金三角示范區區域內高校分布表

三、晉陜豫黃河金三角示范區區域旅游合作路徑

（一）強化區域旅游協作的政府領導，科學編制旅游發展規劃

要突破行政區劃壁壘的制約，使黃河金三角的旅游合作實實在在落地，還應該由政府主導完成，建議由國務院主導成立一個高層次協調機構[3]，統一協調三省四市的合作事宜。定期召開區域旅游合作座談會，分享經驗，解決問題，把區域旅游合作落到實處。在該協作機構的主導下，聘請高水準的旅游規劃公司編制該區域旅游發展規劃，使旅游資源得到有效整合；并對區域旅游線路重新組織優化，打造幾條精品線路。

（二）以運城為旅游增長極帶動全域旅游業發展

綜合對比運城市、臨汾市、渭南市和三門峽市的區位、旅游經濟、旅游人才供給等因素，建議建立以運城為旅游增長極的晉陜豫黃河金三角旅游發展模式。在區位上，運城處于四個城市的中間[2]，與任何一個城市都有較好的交通互聯，另外，運城的張孝機場有8家航空公司，30條國內外航線，34個城市通航，航空、公路、鐵路等優勢顯示了其黃河金三角交通中心的重要地位。從2017年、2018年、2019年連續三年的旅游業收入和旅游接待人次來看，運城也均排在首位。在旅游人才供給上，運城的高校數量在晉陜豫黃河金三角占比41.2%，近乎一半，也為該區域旅游人才的培養和培訓奠定了較好的基礎。旅游增長極明晰后，以點帶面，可以促進該區域旅游合作和發展。

（三）深入開展旅游合作營銷

合作營銷可以實現人力、財力、物力上的最優化。因此，在旅游營銷上要多合作，實施整體營銷，共拓客源市場。合作營銷過程中，要線下線上并舉。線下可以組織精兵強將繼續舉辦“晉陜豫黃河金三角旅游推介會”；也可以找好題材，拍攝優秀影視作品，實施影視營銷；精心設計“晉陜豫黃河金三角三省四市共享旅游手冊”并向游客贈送等。線上要充分借鑒新媒體平臺，創新旅游合作模式，如研發“暢游黃河金三角App”，實現互惠共贏；充分利用晉陜豫黃河金三角門戶網站，完善“文化旅游”欄目，網上推出打造的精品線路，提升旅游形象等。

（四）補齊旅游人才不足的短板

在彌補旅游人才不足對策上，可以從三個方面入手：一是研究制定“誘人”的人才引進機制。目前四個地市都有自己的人才引進政策，但激勵保障上都不夠誘人，如2020年運城市在博士研究生的安家補貼上每人只有10萬元[4]，激勵強度較弱。二是建設本土高層次大學，形成旅游人才培養高地。晉陜豫黃河金三角現有的高校不但數量少，而且在碩士、博士培養上都處于空白階段，而地方高校的一大職能就是服務地方社會經濟的發展，因此，必須補齊該方面的短板。對現有本科院校多方努力，提高質量，爭取碩士和博士點的授予；同時，當地高職院校要提質培優，爭取升格為應用型本科院校，為晉陜豫黃河金三角的人才培養多做貢獻。三是加強高校和企業的合作，采用“教師走出去”和“企業員工走進來”兩種方式，實施靈活培訓，提高旅游從業人員的服務技能和質量；另外，繼續搞好“晉陜豫黃河金三角職工技能大賽”，以賽促訓。

結語

區域旅游合作是現階段旅游市場日益成熟的必然結果。晉陜豫黃河金三角示范區無論是政府支持力度、地緣區位，還是旅游資源互補方面都具有良好的合作條件。在充分認識目前區域旅游合作的問題后，建議通過科學編制旅游發展規劃，以運城為旅游增長極帶動全域旅游業發展，深入開展旅游合作營銷，補齊旅游人才不足的短板等路徑，加強區域旅游合作，實現互利共贏的成效。