建設高校智慧消防 提升安全治理能力

胡長玉 王愛義

摘要：從安全治理的角度審視高校消防工作現(xiàn)狀及智慧消防建設方向，從消防設備管理、消防隱患預警預判、區(qū)域安全風險評估、崗位安全主體責任落實等維度探討高校安全治理能力體系的技術建構。高校保衛(wèi)部門以系統(tǒng)思維把握好高校發(fā)展與安全的關系，創(chuàng)新安全治理模式，為學校創(chuàng)建雙一流高校工作保駕護航。

關鍵詞：高校;智慧消防;治理能力;發(fā)展

消防救援局在其官方網(wǎng)站發(fā)布2020年全國火災及接處警情況。從火災的基本情況看，2020年全國共接報火災25.2萬起，死亡1183人，受傷775人，直接財產(chǎn)損失40.09億元，與2019年相比，火災四項指數(shù)分別下降1.4%、13.6%、12.8%和0.5%，在火災總量與上年接近持平的情況下，傷亡人數(shù)明顯減少。消防救援部門及時出動撲救各類火災事故，共接警出動128.4萬起，是新中國成立以來任務量第二多的年份。

從火災數(shù)量、接處警總數(shù)等來看，消防危險不容忽視，消防工作任務依然很重。高校作為培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)合格建設者和可靠接班人的重要陣地，作為科技創(chuàng)新的重要生力軍，在國家復興和社會進步進程中具有特殊的地位和作用，提升高校的消防安全治理能力，防范化解教育系統(tǒng)重大安全風險，刻不容緩，議題值得研究和實踐。智慧消防作為新興技術的應用，如何助力高校消防安全治理能力建設，國內外鮮有涉及，本文嘗試拋磚引玉。

一、高校消防現(xiàn)狀及高校智慧消防應用的研究

高校是重點消防單位，在安全組織架構、人員配備、消防管理制度、消防設備完好率等維度的水平均高于社會平均水平，但仍存在諸多痛點：高校多校區(qū)合并擴招帶來主校區(qū)師生人數(shù)大增，且多校區(qū)辦學現(xiàn)象普遍存在;一所高校就是一個大社區(qū)，學校多功能分區(qū)導致了復雜性：教學區(qū)、餐飲區(qū)、住宿區(qū)等各功能分區(qū)的建筑防火技術規(guī)范都有所差異，隱患排查內容與安全監(jiān)管對象也就存在極大不同;高校歷史悠久、傳承彌新，橫跨幾十年時間，建筑物年代差異大、消防設施設備多，建筑防火規(guī)范和消防設施設備迭代多次，非專業(yè)人員難以保障消防設備完好率與功能可靠性的要求;高校人員密集、小規(guī)模高校1～2萬師生，重點高校4～6萬人，面對高標準的消防工作要求，傳統(tǒng)應對方式缺乏宏觀把控性;高校重點消防隱患問題突出，尤其是學生宿舍、教職工公寓、實驗室違規(guī)用電、負載過大等現(xiàn)象導致電氣火災占比大。

自2017年原公安部消防局發(fā)布《關于全面推進“智慧消防”建設的指導意見》提出智慧消防概念以來，諸多高校進行了初步的智慧消防研究與市場應用，取得一些效果，也存在一些問題。《智慧消防如何精準助推消防工作分析》一文研究了智慧消防可以提高消防工作效率、完善消防安全管理體系、管理消防裝備等工作內容。《高校智慧消防平臺的設計分析及實現(xiàn)》一文研究了面向高校的智慧消防管理系統(tǒng)，用于管理高校不同區(qū)域的消防事務，采用大數(shù)據(jù)分析與智能處理技術，為消防智能決策提供支撐。江南大學雷虹副處長撰寫的《依托“互聯(lián)網(wǎng)+”構建智慧消防管理模式——高校消防安全管理“四化”工作模式的探索與實踐》，認為通過智慧消防建設可以全面提升消防安全管理的可視化、數(shù)字化、系統(tǒng)化、現(xiàn)代化管理水平，筑牢校園防火墻，強化“平安校園”內涵建設。研究內容側重在智慧消防對于消防預警、消防設備管理、安全管理制度、消防決策支撐等維度，這些研究成果十分必要，著眼于具體問題分析解決辦法。

當前智慧城市建設與國家治理方興未艾，傳統(tǒng)消防工作方式需要變革以適應新時代安全治理工作的現(xiàn)實需要。進行高校智慧消防應用研究，須站在安全治理能力的維度審視智慧消防建設內容與價值，提升高校安全治理能力水平，系統(tǒng)性統(tǒng)籌發(fā)展與安全關系。

二、消防安全治理能力建構與高校智慧消防應用的思考

國家治理能力是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，治理主體的治理能力強弱在某種程度上成為決定治理效能高低的重要因素。高校消防安全治理能力即為高校運用各方面資源進行消防安全工作，包括人、物、技術支撐、制度、崗位責任等，確保高校安全水平處在可管可控范圍的管理能力和支撐工具的總和。

國家在安全制度上對人員職責、部門職責做出了相關規(guī)定，要求“一崗雙責、盡職履職”。學校校長與書記是安全工作第一責任人，保衛(wèi)部（處）長是安全工作管理人，保衛(wèi)部（處）是高校校園安全管理、安全教育、安全服務的職能部門，制定并組織落實校內各項安全管理制度，保障公私財產(chǎn)和廣大師生員工的人身安全。涉及消防工作職能的崗位、人員眾多，基于安全責任網(wǎng)格與安全預案，實時掌握組織架構及消防安全人員信息，一張圖呈現(xiàn)是最基礎應用。

就消防工作內容而言，傳統(tǒng)消防工作側重在消防設備檢測維保、安全隱患排查、突發(fā)事件應對等。但隨著高校人員流動性（培訓）、貴重實驗設備、建筑物老化及使用功能變更等動態(tài)變化，傳統(tǒng)消防工作方式的不足之處日漸顯露：在消防維保的效率、及時性上存在不足，在隱患排查的廣度和專業(yè)性上有所欠缺，事故復盤缺乏數(shù)據(jù)支撐，各二級安全主體責任制的落實缺乏有效技術工具，消防安全風險程度缺乏可視化等問題。智慧消防建設需要給學校安全決策者、安全管理者提供宏觀消防風險態(tài)勢感知與預警預判能力，給基層執(zhí)行者提供聚焦基層責任網(wǎng)格消防隱患問題閉環(huán)的高效率、專業(yè)化支撐，將人、物、隱患、崗位職責等數(shù)據(jù)進行連接與可視化呈現(xiàn)。

消防設備完好率管理與實時監(jiān)測報警的實現(xiàn)。依據(jù)建筑設計規(guī)范，建筑物須進行建筑防火設計，消防設施設備承擔著消防預警、消防救援滅火關鍵設備物資的角色。通過加裝物聯(lián)設備、建設人工巡查排查系統(tǒng)等將建筑物及其消防設備類型、生命周期、位置、安全人員及職責（含消防維保公司、物業(yè)公司）進行關聯(lián)，為分級分類保障消防設備的功能可靠性，設備完好率提供管理工具。消防物聯(lián)設備的部署與智慧消防平臺建設有效改變傳統(tǒng)消防巡查，手工表格記錄帶來的工作不便和檢查不力等問題，實現(xiàn)報警信息實時監(jiān)測、實時同步，分級分類處置等業(yè)務閉環(huán)。智慧消防平臺可實現(xiàn)大數(shù)據(jù)分析，對重點類型隱患、重點場所隱患可進行預警，超前防范，便于消防安全管理人展開工作部署，也理清消防隱患排查工作的主體責任和監(jiān)管責任。

消防預警技防措施的補足。在年代久遠的建筑物、臨時建筑等缺乏消防預警措施的部位，智能煙感與智慧用電監(jiān)測設備的出現(xiàn)，實現(xiàn)對煙霧、溫感、漏電、負載等異常數(shù)據(jù)的采集與分角色報警推送，低成本、高效率地完成了基礎消防預警技防措施的部署。

促進消防安全主體責任落實的工具。安全責任網(wǎng)格是推動二級單位安全主體責任落實的工具。依托部門安全責任及崗位安全責任劃分，制定安全網(wǎng)格化管理體系，利用移動互聯(lián)網(wǎng)、圖像識別等技術與消防物聯(lián)網(wǎng)感知設備及二維碼、NFC電子標簽等物聯(lián)采集設備，進行數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)庫建立，完成學校各二級單位的一體化電子檔案，推動消防安全單位責任主體利用移動App應用開展消防安全巡檢與隱患排查，實現(xiàn)基于地理位置的消防設備完好率、隱患狀態(tài)與責任網(wǎng)格等情況的數(shù)據(jù)采集，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管和主體責任落實。

區(qū)域風險程度評估。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術及消防風險評估模型，建立消防風險程度評價指數(shù)體系，數(shù)據(jù)維度包括：單位建筑布局、建筑結構、耐火等級、使用性質、火災荷載、消防設施運行、安全管理、歷史火災、重點部位、有無危化品、隱患風險源、報警數(shù)據(jù)等信息，實現(xiàn)對建筑物、二級單位、校區(qū)等消防風險程度識別與排序，提供給管理層和決策層進行決策輔助和消防管理，實現(xiàn)對學校宏觀消防風險態(tài)勢的感知和工作決策部署的輔助決策。

消防隱患排查與處置的業(yè)務應用。對消防設備數(shù)據(jù)的監(jiān)測和優(yōu)化，提高設備可用性和功能可靠性。通過相關參數(shù)閥值設置，實現(xiàn)數(shù)據(jù)服務器及業(yè)務系統(tǒng)故障前主動預警。通過對數(shù)據(jù)、事件分析，有效識別各類不同來源的原始事件，并通過內建消防專業(yè)模型分析引擎，自動修正告警記錄，形成消防安全事件的有效告警，并支持短信、電話、郵件等多種靈活的告警形式，根據(jù)不同的告警事件來源可指定不同的告警通知和處理方式，組成全面告警通知策略、分級分類處置策略。

信息安全。國家網(wǎng)信辦強調“有數(shù)據(jù)安全才有數(shù)據(jù)未來”。智慧消防建設要在物理機制和軟件平臺機制上進行規(guī)劃，保護計算機硬件、軟件、數(shù)據(jù)不因偶然和惡意的原因而遭到破壞、更改和泄露，確保信息安全。

三、結語

高校是國家和民族發(fā)展的強大動力，是處在社會發(fā)展的中心位置的力量之一，探索新技術應用，引領社會發(fā)展，這是社會賦予高校的使命。高校安全工作者應以安全治理能力建設的高度，審視高校智慧消防建設，以系統(tǒng)化思維規(guī)劃、建設，并引領社會單位的智慧消防建設方向和安全治理模式。

高校智慧消防在安全管理理念、管理模式和技術支撐上的諸多改變，摒棄了人為管理的弊端，是技防與安全管理的融合，是管理手段與工具的創(chuàng)新，消防工作智慧化使“預防為主，防消結合”的理念得以更好地實現(xiàn)。人、設備、隱患、管理、崗位職責等數(shù)據(jù)有效聯(lián)結與基于消防業(yè)務模型的應用分析，為高校安全工作各角色高效履職提供了便捷工具，提升了高校的消防安全治理能力，有力地保障了學校的安全。

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作者簡介：

胡長玉，山東大學公安處處長。

王愛義，中國消防協(xié)會學術委員會委員，CECS建筑防火專委會委員，杭州拓深科技有限公司行業(yè)系統(tǒng)部總經(jīng)理。