深入推進電力市場化交易 努力降低企業用電成本

陳潔

【摘? 要】電力市場化交易是電力體制改革的核心內容之一，是降低企業用電成本、推進供給側結構性改革、促進工業經濟發展的重要舉措。隨著遼寧省政府將電力市場化交易列入“重強抓”工作任務之后，遼寧省電力市場化改革持續穩步深化。盤錦市電力市場化交易不斷深入，從而降低了企業用電成本，使得電力市場化交易取得明顯成效。

【Abstract】Electricity market-oriented transaction is one of the core contents of electricity system reform. It is an important measure to reduce the cost of electricity for enterprises， promote the supply-side structural reform， and promote the development of industrial economy. With the Liaoning Provincial Government listed the electricity market-oriented transaction as a "key and major" task， the reform of the electricity market-oriented in Liaoning Province continued to deepen steadily. Electricity market-oriented transaction in Panjin continues to deepen， thus reducing the cost of electricity for enterprises， making electricity market-oriented transaction achieve remarkable results.

【關鍵詞】電力市場;存在問題;解決建議

【Keywords】electricity market; existing problems; solving suggestions

【中圖分類號】F726? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）05-0108-02

1 基本情況

自2015年新一輪電力體制改革以來，按照遼寧省工信廳的統一要求和部署，積極推進盤錦市電力市場化交易工作，不斷擴大交易規模和范圍，持續提高電力交易市場化程度。

1.1 準入條件不斷放開

從準入電壓等級看，由66kV放寬到10kV再到現在取消電壓等級限制;從準入行業類別看，由執行大工業電價的工業企業擴大到一般工商業企業;從準入年用電量看，由2000萬千瓦時及以上降到1000萬千瓦時及以上又下降低到100萬千瓦時及以上，再到現在取消電量門檻限制，全面放開經營性電力用戶準入。

1.2 準入戶數不斷增加

2015年北方華錦化學工業股份有限公司和北方瀝青燃料有限公司成為首批準入的兩戶企業，2016年盤錦和運新材料有限公司獲得準入資格，2017年遼河石油勘探局有限公司等24戶企業獲得準入資格，2018年準入企業戶數累計達到120戶，2019年準入企業戶數累計達到139戶，2020年準入企業戶數已累計到達153戶。同時，已有5家售電公司參與電力市場化交易。

1.3 交易規模不斷擴大

2015-2020年交易電量不斷攀升。其中，2015年完成交易電量1.82億千瓦時，2016年完成交易電量2.9億千瓦時，2017年完成交易電量44.74億千瓦時，2018年完成交易電量55.71億千瓦時，交易規模達到全市工商售電量的78%，超額完成省里下達任務目標60%的18個百分點。2019年完成交易電量69.2億千瓦時，超額完成省里63億千瓦時任務指標9.8%，交易電量占全社會用電量比重已達到67.5%。2020年完成交易電量78.75億千瓦時，交易電量占全社會用電量比重已達到69.4%。電力市場化率不斷提高。

1.4 用電成本持續降低

2015-2020年累計實現降低企業用電成本4.49億元，其中，2015年實現降低企業用電成本0.22億元;2016年實現降低企業用電成本0.38億元;2017年實現降低企業用電成本2.065億元;2018年實現降低企業用電成本0.68億元;2019年實現降低企業用電成本0.39億元;2020年實現降低企業用電成本0.75億元，企業用電成本持續降低，改革紅利持續釋放。

2 存在問題

雖然盤錦市電力市場化交易工作在促進企業降本增效、穩健經營和全市工業經濟企穩回升、拉動工業用電量持續增長上發揮了積極作用，但從近幾年電力市場化交易情況看，仍存在一些不容忽視的問題。

第一，中小企業參與電力市場化交易積極性不高。從近年來電力市場化交易情況看，省內雙邊交易價差僅為0.003～0.004元/kW·h，由于交易價差小，而且中小企業年用電量少，獲利空間微小。同時，由于一般工商業輸配電價偏高，商業企業參與市場化交易到戶電價會與目錄電價“倒掛”，因此，中小企業對參與電力市場交易仍持觀望態度。

第二，部分企業對偏差電量考核存有顧慮。目前，對電力用戶交易電量的偏差考核為±5%，部分企業尤其中小企業由于受市場訂單等因素影響，特別是受疫情影響，生產負荷不穩定，用電量不確定性突出，對±5%偏差考核存有顧慮。同時，根據《遼寧省電力中長期交易規則補充規定》，超交易合同5%以外的多用電量，按年度雙邊交易實際成交價與燃煤機組標桿上網電價差額絕對值對發電企業進行補償，部分企業對支付超合同5%的偏差考核費用持有異議。

第三，清潔能源參與電力市場化交易程度不高。2017-2019年，遼寧省電力市場化交易的發電企業仍以火電機組為主，清潔能源發電企業參與電力市場化交易程度不高。就盤錦市而言，2017-2019年參與電力市場化交易的核電電量分別為11.12億千瓦時、10億千瓦時、17億千瓦時，風電電量0.76億千瓦時。雖然參與交易的清潔能源電量有所增長，但占交易總量的比重仍很小。

第四，企業實現全電量跨省交易難度大。跨省雙邊交易較省內雙邊交易價差大，企業能獲得更大的利潤空間。根據遼寧省工信廳《關于做好2020年電力市場化交易工作的通知》，重點支持用電量達到一定規模的“一帶五基地”企業和高質量發展企業參加跨省交易，從交易戶數上看，盤錦市僅有16戶企業列入跨省交易范圍，僅占已準入企業戶數的11%。從交易規模上看，除伊電營口忠旺鋁材及集成電路、智能裝備企業采取掛牌交易外，全省其他參加跨省雙邊交易的248戶企業不再分解指標，而是共同要瓜分185億千瓦時的電量，導致企業實現全電量的跨省雙邊交易難度較大。

3 幾點建議

隨著電力市場化改革節奏逐步加快，經營性電力用戶發用電計劃全面放開，2020年的電力用戶準入數量會繼續保持增長勢頭，電力市場化交易規模需求也將加大。為深入推進電力市場化交易，進一步提高電力交易市場化程度，努力降低企業用電成本，提出如下建議。

3.1 進一步降低電網輸配電價

電力市場化交易到戶價格由交易價格、輸配電價、政府性基金和附加構成。由于目前電煤價格仍處于相對高位，火電企業經營情況相對困難，調降交易價格的可能性非常小，而輸配電價在到戶價格中所占比重較大，因此，合理降低輸配電價可更好地向用電側讓利。建議省有關部門進一步降低輸配電價水平、優化輸配電價結構，進一步激發工商業企業等市場主體活力，提升市場化交易電量占比水平，把電力市場化的紅利最大化，切實讓改革紅利惠及更多企業。

3.2 進一步完善偏差電量考核機制

2019年，貴州省明確了包括不可抗力因素和非市場主體原因免于電力市場化交易合同偏差電量考核的范圍;廣東省也調大了電力市場化交易合同偏差電量考核范圍。進入2020年，又有一些省份宣布對偏差考核范圍進行調整。2020年6月，國家發展改革委、國家能源局聯合修訂印發了《電力中長期交易基本規則》，《基本規則》的修訂出臺將進一步指導和規范各地電力中長期交易，建議省有關部門根據《基本規則》，同時，借鑒其他省市先進做法，對現行規則中的偏差電量考核內容和范圍進行修訂，以進一步完善偏差電量考核機制，降低電力用戶和售電公司的偏差電量考核風險。

3.3 進一步提高清潔能源消納能力

電力市場化交易是促進清潔能源消納的重要手段之一。與火電相比，風、光等可再生能源發電成本較低，保障性小時數之外的市場化電量，其交易價格更有優勢，與之交易的電力用戶獲利空間更大。2020年5月，國家發展改革委、國家能源局發布《關于各省級行政區域2020年可再生能源電力消納責任權重的通知》，明確提出了要通過構建以消納為核心的清潔能源發展機制、加快形成有利于清潔能源消納的電力市場機制等來提升清潔能源消納能力，建立健全清潔能源消納長效機制，對各省級行政區域設定可再生能源電力消納責任權重，建議省有關部門加大消納責任權重落實力度，持續擴大清潔能源參與電力市場化交易規模，不斷加大以電力市場化手段加強清潔能源消納的力度。

3.4 進一步擴大跨省交易規模

跨省跨區域交易是利用市場手段實現更廣闊的“電力資源共享，用電市場共享”，從根本上促進電力資源大范圍優化配置。2019年盤錦市跨省交易電量完成22.55億千瓦時，平均價差0.009元/kW·h，是省內交易價差的3倍，企業獲利空間大。2020年，盤錦市跨省交易電量完成32億千瓦時，平均價差0.016元/kW·h，價差空間進一步擴大。因此，建議遼寧省工信廳、國家能源局東北監管局加強省間溝通協調，以更合理的價格機制、更高效的市場化交易組織，進一步擴大跨省交易規模，豐富交易品種，提高清潔能源發電企業交易比重，同時，適度放寬市場主體參與跨省電力市場化交易的條件限制，以滿足更多企業全電量參與跨省交易的愿望。此外，盤錦市也應加快培育高質量發展項目企業和重大技術裝備戰略基地、國家新型原材料基地和先進裝備制造基地企業等高質量發展企業，引導和支持其參與跨省交易，幫助企業降本增效，促進盤錦市工業經濟平穩持續高質量發展。

【參考文獻】

【1】王頌.完善市場機制，推進電力市場化交易[N].國家電網報，2018-02-26（001）.

【2】宋嗣博，郭紅霞，楊蘋，等.基于節點邊際電價的電力市場分區策略研究[J].電力建設，2017，38（9）：132-138.