關于行政事業單位預算管理的思考

潘湘琪

預算管理工作是財政管理工作的重要組成部分，對于提高行政事業單位資源配置效率，充分發揮財政資金的作用，促進單位各項目標的完成，激發工作人員熱情及預防權力腐敗都具有重要作用。隨著行政事業單位的發展，預算管理工作有很大的進步，預算管理工作的進步推動單位管理能力和服務水平的提升，但目前來說，在預算編制、預算執行過程中出現了很多問題，本文首先闡述了行政事業單位預算管理的作用，然后分析當前行政事業單位預算管理存在的主要問題，最后從根本上找到解決問題的措施，以期使預算管理工作能夠落到實處，發揮最大作用。

行政事業預算管理作為公共管理的重要組成部分，其管理水平的高低直接影響著廣大人民群眾的根本利益。預算管理工作的改進，有利于行政事業單位更好的發揮職能，規范相關工作與活動，進而提升單位財務活動的規范性，避免和遏制腐敗現象的出現，發揮政府宏觀調控的作用。在實際工作中，存在一些不利于預算管理工作有序進行的問題，也妨礙了其作用的發揮。及時發現預算管理存在的主要問題，是財政工作順利開展的有力保證。

一、行政事業單位預算管理的作用

首先，加強預算管理工作，能夠提高單位的財務水平，能夠對所擁有的的資源進行合理的利用與分配，推動部門的正常運轉，實現行政事業單位的可持續發展。

其次，加強預算管理工作，能夠減少一些不必要的浪費，保障行政事業單位各項業務的順利進行，提高財務管理水平，推進服務型和節約型政府的建立。

最后，加強預算管理工作，能夠使單位領導了解預算實時進度，制定切實可行的預算目標，為政府、為社會提供相應服務職能，促進社會全面健康發展。

二、行政事業單位預算管理存在的主要問題

（一）管理人員缺乏預算管理意識

預算管理涉及到日常工作中各個環節和各個方面，單位中的每個人都是預算管理的編制者和執行者，然而一直以來，大部分人員對預算管理的重要性缺乏認識，也沒有花時間去學習，導致單位預算管理水平低下。具體體現在兩個方面：一是單位領導對預算管理關注少，單純為了預算結果編制預算，缺乏對資金的全面把握，缺乏大局觀;二是其他管理人員認為預算管理工作應該由財務部門負責，不屬于自身職責范疇，很少積極參與，更談不上參與預算管理。所以在編制預算時，態度敷衍，不去了解情況，造成預算編制與實際結果有較大偏差，更別說有效的執行預算，高效使用財政資金了。

（二）預算編制水平較低

預算編制工作是整個預算工作的起點，如果預算編制工作沒有做好，就會影響后續預算執行等工作的開展，然而，目前有許多行政事業單位的預算編制水平都是比較低的，主要是有以下原因：

1.預算編制缺乏全局性

由于預算組織結構不夠完善，目前預算工作主要是由財政人員兼職完成，但是財政部門作為預算編制主體部門，在編制預算時，缺乏和其他部門的協作和配合，加上自身任務比較重，無法全面的、系統的進行編制。比如，財政部門在做下年度預算時，沒有對每一個建設項目去進行調查、取證，所以往往可能對一些建設項目不了解。如果沒有和項目辦溝通協調好的話，就會造成安排一些項目資金列入預算，而實際第二年項目沒有開工，資金閑置的現象;又或者是預算時沒有把控好全局，根據慣例去安排相關費用，卻沒有考慮到實際預算收入來源，這就會造成較大的偏差，影響整個單位的財務工作。

2.預算編制方法不合理

當下，行政事業單位預算編制沒有根據不同預算特點和實際需要采用多種方法相結合的編制方法，一般都是運用增量預算，這種編制方法雖然比較簡單，但也比較單一，極容易造成不必要的浪費。由于編制時間相對較短，在編制部門預算時，單位沒有對相關情況進行全面調查，往往根據經驗編制預算，把以前年度的數據做簡單修改就作為新的預算上報，沒有對各部門的各項預算資金進行逐項分析，雖然這樣會減輕編制人員的工作量，但是會造成有些沒有必要開支的費用繼續開支，造成浪費，也會讓預算編制變得不準確、不合理、不科學。

（三）相關人員缺乏專業性和工作積極性

預算管理工作對時效性，專業性都有著比較高的要求，要想把預算工作做好，預算管理人員的專業素質。然而在實際工作中，大部分人都安于現狀，缺乏創新精神，對待日常培訓不重視，不主動，不求突破，一直沿用傳統的預算管理方式，缺乏對預算知識的更新了解，知識的進步是日新月異的，如果不學習，就跟不上形勢，還可能帶來職業風險。管理人員業務能力缺乏，管理執行能力不強，影響了行政事業的穩步發展。

（四）預算執行缺乏執行力和嚴肅性

預算執行是預算工作的重點環節。執行管理水平的高低，直接關系到重大政策的貫徹落實，政府公共服務水平和財政管理水平。在執行預算的過程中，可能會出現基本支出不足，或者項目支出額度不夠的情況，這個時候，就會出現挪用項目資金，或者進行科目之間的調劑使用情況，這違反了預算管理的相關原則，使預算管理缺乏嚴肅性。此外，部分領導對預算支出也比較隨意，可能會出現不了解資金結余、使用用途等出現超預算支出、提高支出標準的情況，從而也影響了預算執行的科學性。

（五）缺乏必要的監督機制和考核制度

當下，我國行政事業單位的預算管理普遍缺乏必要的監督機制和考核制度。上級主管部門和財政部門在下達預算批復和下達資金之后，缺少對預算管理全過程的監督。如果缺乏必要的監督，就無法了解在預算執行過程中會出現的問題，也無法有效的執行，造成預算支出管理不嚴等現象，嚴重影響預算的執行力。同時，行政事業單位外部缺乏必要的評價考核制度。完善的預算績效考核制度有助于提高財政資金的使用效率、確保財政資金用在刀刃上。

三、提高行政事業單位預算管理水平的措施

（一）加強預算管理意識

預算管理工作不僅僅是財務部門的工作，更需要相關部門的支持與配合。一方面，單位領導要加強學習《預算法》相關法律法規，增強自身的大局觀，從內心深處真正的重視預算管理，只有領導人員重視了，才能從真正意義上去改變整體觀念，才能共同發力，相互協作，形成一個良好的氛圍;另一方面，其他管理人員要積極參與特定的關于預算管理的相關會議，集中、系統的學習預算管理的相關知識，同時，要多與領導以及財政部門人員溝通，只有增強溝通，多多了解，才能知不足，不足是進步的開始，只有意識到自身的不足才能去更加深入的學習，增強預算意識，遵守預算規則，確保預算的合理性，保證執行過程順利進行。

（二）提高預算編制水平

1.加強各部門聯系，樹立全局意識

預算工作是從基層預算單位開始逐級編制、審核、上報的綜合性工作，需要各部門協作和配合。預算編制包括一個部門所有的收入和支出，只有加強各部門聯系，加強協作和配合，不斷完善預算組織結構，提高編制人員的專業性，才能有充裕的時間、足夠的水平保證預算編制的質量，才能提高預算編制的效率，從而保證預算編制具有全局性。

2.全面調查，提高預算編制準確性

在預算編制開始前，各單位第一步要留出時間來對相關情況進行全面了解，收集與編制有關的信息資料，如部門資產數量、資產分布狀況、部門財務狀況、經濟增長速度等，第二步對收集的相關信息資料進行深入分析，確保數據、信息的真實、準確，歸納匯總收集的信息，形成完整的決策信息，第三步預算編制部門依據預算法等相關文件以及預算編制要求，結合單位各部門及下屬單位上報的業務計劃，把握政策方向，綜合分析，進行新年度的收入支出測算，編制新年度的預算。

（三）提升人員素質，確保專業性

要想做好預算管理工作，必須要提升人員素質。首先，日常要加強人員培訓工作，可以“走出去”向周邊縣市學習先進管理經驗，可以“請進來”邀請一些專業人士來進行系統授課，全面提高人員的綜合素質;其次，針對性培訓，對預算管理專業能力有所欠缺的人增加預算編審能力方面的培養，對預算管理政策不理解的人員進行理論培訓，對預算管理執行能力不強的人員給予正確引導等等;最后，制定有效的激勵措施，對預算管理人員進行細致專業化考核，并針對結果進行獎勵和懲罰，提高員工積極性，提升工作熱情。

（四）提高預算執行力和嚴肅性

首先，單位應當根據實際情況探索建立、實施預算執行動態監控管理制度，充分利用大數據。可召集相關人員定期舉辦預算執行分析會議，通過會議對單位內部的預算執行情況進行分析，并仔細研究各個項目的執行情況，有針對性的制定相應的調整方案，確保實現科學的預算目標。

其次，單位要制定嚴格的費用標準，要求各部門必須按照規定履行報銷手續，強化預算授權審批控制，每一項支出都要列出明細，杜絕超預算支出與預算外支出行為。

最后，單位可以在確保獨立性的情況下組織日常的審計活動，形成常態化、動態化的預算執行監管機制，確保預算計劃的有效實施。

（五）科學開展預算績效評價與考核

一方面，要制定完善的績效評價與考核辦法，把預算管理規范到每一步，每一個具體的經辦人員、責任人員，采取自我評分與互評分辦法來進行評價，明確相關考核制度，明確獎懲機制。另一方面，嚴格實施實施績效評價與考核辦法，掌握每個員工、每個部門預算完成情況和表現，根據制度對各級行政事業單位、各位經辦人員進行考核，科學開展預算績效評價與考核，加強預算管理。

四、結語

預算工作只有起點，沒有終點。在新時代發展的要求下，特別是新《預算法》修訂后，對行政事業單位的預算管理水平提出了更高的要求。為了充分發揮財政資金的使用效益和社會效益，行政事業單位領導需重視、全員參與，不斷加強和提高自身業務水平，才能切實提升單位的預算管理水平，才能達到預算管理所要求的目標，更好的滿足人民群眾對高質量公共服務的需求。

（作者單位：冷水江市財政局）