新型城鎮(zhèn)化背景下優(yōu)化社會治理路徑研究

閆雨

摘要：新時代我國新型城鎮(zhèn)化率逐步提高。城鄉(xiāng)融合農民進城，隨之而來是社會治理難度的加大。新型城鎮(zhèn)化背景下社會治理要把握住以人為本的理念，切實解決農民戶籍、就業(yè)等民生問題，立足小城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)新時代新型城鎮(zhèn)化過程中社會治理觀念、手段等優(yōu)化。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;社會治理

新型城鎮(zhèn)化是在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的認識不斷深入的基礎上提出的。新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的精髓是一脈相承的，兩者既有密切的聯(lián)系又有不同時代、政策、環(huán)境背景下的特點。自改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進程加緊。國家統(tǒng)計局（2020.1.17）數據顯示2019年，城鎮(zhèn)常住人口數目84843萬人，比上年末增加1706萬人;從城鄉(xiāng)結構看鄉(xiāng)村常住人口數目55162萬人，減少1239萬人;城鎮(zhèn)人口占總人口百分比為60.60%，與上年末相比增長百分比在1.02。城鎮(zhèn)化率突破60%，這在我國是首次。

城鎮(zhèn)化率的上升要求全面提升社會治理水平，為此要與時俱進，優(yōu)化社會治理路徑。

一、新時代新型城鎮(zhèn)化背景下社會治理優(yōu)化的必要性

2020年隨著我國社會主要矛盾轉化，我們正在邁步走入社會主義現(xiàn)代化強國建設時期。這樣的時代背景下對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提出新的要求，社會治理水平要針砭時弊。當前，新型城鎮(zhèn)化進程中社會治理面臨的問題與挑戰(zhàn)，既是社會轉型期矛盾的集中體現(xiàn)，也是對未來地方政府社會治理提出的新要求。

第一，應對社會保障體系進行完善。隨著新型城鎮(zhèn)化步伐加快農民進城數量大幅增加，就業(yè)、教育、醫(yī)療保險等需求隨之上升農民渴望維護自身權益。社會保障體系亟需完善。首先是政府工作人員認識上的不足。存在部分人員將“低?！弊鳛檎抡こ?，即可有可無，農民與城市市民相比仍有土地財產，因此“低?！睂r民而言形同虛設。其次由于收入受自然災害的影響起伏較大，外出務工人員的收入也不穩(wěn)定，故很難有效地統(tǒng)計出居民的真實收入。因此在“低?！睂ο蠼缍藴噬洗嬖趩栴}。第三“低保”資金勢必數量龐大，對于經濟落后收入來源單一地區(qū)，完全依賴地方政府財政投入是唯一方法。

第二，社會治理應對農村戶籍制度做出改變。農民真正在城市有歸屬感，是加快城鎮(zhèn)化進程中的動力因素，戶籍制度的完善是社會治理亟需做出改善的一項。現(xiàn)行的戶籍制度是20世紀50年代根據當時中國國情建立起來的，以行政手段把全體公民劃分為城市人和農村人兩種不同的身份等級制度。這一制度曾支持了中國工業(yè)化起步趕超的狀態(tài)，但這一戶籍制度不可避免造成嚴重后果，人口長期停滯、社會主義平等原則違背等，也制約著新型城鎮(zhèn)化率水平。

第三，社會治理要完善農民教育、就業(yè)培訓等保障措施。這是農民在城市獲得成就感的主要來源。此外，進城農民與城市居民在文化認知、生活方式上也有很大差異，這種差異容易導致城市居民對進城農民的排斥和歧視，如何避免二者的對立情緒，也是今后基層社會治理需要重點考慮的問題。農民由于自身文化水平也很難適應城市生活，就業(yè)困難對進城產生排斥感，進而影響著城鎮(zhèn)化水平的提升;另外安土重遷的傳統(tǒng)思想也左右著農民的實際行為，因此，廣泛發(fā)動群眾、完善教育培訓、多途徑實施就業(yè)指導，使廣大農民盡快適應城市，找準適合位置參與建設城市，是新時代對社會治理提出的要求。

新型城鎮(zhèn)化使大量農民涌入城市，過去整體單一的社會結構發(fā)生了變化，取而代之的是社會結構和利益的多元化、分散化。這樣的管理模式逐漸難以回應多元訴求。如何回應多元訴求是優(yōu)化社會治理過程中需要深入思考的一環(huán)，構建回應不同群體利益訴求的多元化的治理模式很有必要。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下社會治理優(yōu)化因素

（一）社會治理觀念變革：以人為本

我國之前城鎮(zhèn)化發(fā)展功利性過重，只片面強調了數量和質量，對于城鎮(zhèn)化中“人”的考慮過少。堅持以人為本發(fā)展城鎮(zhèn)化，讓更多的居民定居城鎮(zhèn)切實體會主人翁權益。許多進城人口在我國城鎮(zhèn)化進程加快下并沒有享受到這一成果。2013年11月12日，黨的第十八屆中央委員會第三次全體會議提出“要讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果”《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》提出，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍城市居民與常住人口之間差距縮小兩個百分點左右。

其一，打破戶籍制度壁壘。戶籍制度的完善是支持農民進城務工促進全國新型城鎮(zhèn)化建設的重大舉措。戶籍制度改革要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)間的福利差距，通過逐步放松戶籍使城鄉(xiāng)資源要素有序、合理流動，推動經濟社會發(fā)展步入良性循環(huán)軌道。

其二，保證農民進城后的勞務。城鎮(zhèn)化發(fā)展勢必使農民走入城市，由第一產業(yè)、第二產業(yè)向服務行業(yè)轉移，由此才能帶來城鎮(zhèn)化率的提升，在農民轉移進程中，勞動力轉移要健康結合。一方面免除農民后顧之憂，在農民舉家遷往城市后，完善系列社會保障措施，不限制就業(yè)，鼓勵農民積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對于尚未在城市落腳的農民，積極落實戶籍制度，使農民有歸屬感，對于在城市中穩(wěn)定工作住房的農民，盡快落實醫(yī)療、教育等保障，保證農民享受與城市居民相同待遇。另一方面，全社會培養(yǎng)公正、平等的風氣，不搞歧視、排斥，不再教育、醫(yī)療等保障手段中刻意排除農民，使農民子女上學有保障，看病有保障，保證今后移居到城鎮(zhèn)的農民享有主人翁待遇。

（二）社會治理主體變革：協(xié)同治理

伴隨著社會治理遇到的新瓶頸，單一依靠政府很難適應新時代快速發(fā)展。有必要基于黨和國家，治理體系和治理能力現(xiàn)代化推進的基本目標，吸引社會力量，形成多元主體互動促進融合，積極參與社會治理。實現(xiàn)長效機制也是有效優(yōu)化社會治理，解決農民進城后帶來的衍生困難的主要途徑。

首先，要強化地方政府的責任意識，積極轉變政府為服務型政府。社會群體治理能力薄弱，對政府治理的依賴性很大，在推進城鎮(zhèn)化建設中政府積極轉變經濟增長方式，加大對第三產業(yè)投入創(chuàng)造更多就業(yè)機會。轉變農民的產業(yè)經營方式，可以通過對農民進行技能再就業(yè)培訓等形式，使農民除了農田經驗以外掌握新技術，廣泛開展就業(yè)。完善戶籍等事關農民權益的制度，掃除農民進城后因戶籍等造成不適應，使勞動力在城鄉(xiāng)之間合理流動。

其次注重社會資源分配，激發(fā)多元主體內生動力。為此，以政府為主導的各種治理主體應該基于其與社會治理事務的利益關聯(lián)程度決定其資源投入程度。不同利益主體有著不同的價值追求，要協(xié)調追求不同價值的多個主體，就要找到其利益的交匯點。為增強多元主體之間的協(xié)同性，一方面，要重視合作體系內部的資本結構;另一方面，要加強不同主體成員的資本、業(yè)務和管理參與。

第三，多元主體協(xié)商溝通。在這一機制體制中，政府核心引領，因地制宜結合實踐借鑒一些地區(qū)的成功經驗。例如，“肅寧經驗”（河北），“楓橋經驗”（浙江）均是由黨組織統(tǒng)一帶領，結合當地實際，走出一條成功的多元主體共同治理的實踐經驗。協(xié)同治理的能力水平是多元主體長效性的保障，輸送人才吸引優(yōu)質資源，構建良性的公共服務機制。

（三）社會治理手段變革：發(fā)揮城鎮(zhèn)作用

1. 加強對小城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃管理

發(fā)揮城鎮(zhèn)作用優(yōu)化社會治理，在加強對小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的過程中高質量地實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。一方面地方主管部門對小城鎮(zhèn)的開發(fā)制訂詳細規(guī)劃。街道路面長期性規(guī)劃，電力、通訊、消防等部門提前部署，避免出現(xiàn)資源浪費。另一方面，房地產公司提高準入標準，引進資金實力雄厚技術強的企業(yè)，以保證建設城鎮(zhèn)化相關項目順利實施。

2. 加強社會事業(yè)和社會保障，推進公共服務體系建設

農民進程要保障基本生活，除了合作醫(yī)保、最低保障等，先要解決就業(yè)問題，這可以從周邊城鎮(zhèn)入手，發(fā)展加工業(yè)企業(yè)，擴大經營;同時培訓相關知識，確保農民發(fā)揮個人專長，實現(xiàn)自給自足。全社會要完善公共基礎服務，豐富服務內容，不僅從物質上提高也要從精神方面實現(xiàn)權益保障。

三、優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化進程中社會治理的路徑

其一，頂層設計引領社會治理有序發(fā)展。頂層設計工作做好，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略事半功倍。城鎮(zhèn)化率提升不是一朝一夕的事是一個長期過程，引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，從規(guī)劃、統(tǒng)籌、實施都要做到細致，不能無序盲目。社會治理反映出社會經濟發(fā)展諸多內容，對城鎮(zhèn)化規(guī)劃起到提綱挈領的作用，要始終遵循客觀規(guī)律，合理科學安排，推動城鎮(zhèn)化因地制宜，土地開發(fā)與空間布局，信息化網絡等長遠考慮。頂層設計起到的作用，就在于避免資源浪費，降低成本，事先統(tǒng)籌，合理布局，生態(tài)環(huán)境優(yōu)化等面面俱到。規(guī)劃過程要積極借鑒也要避免負面影響，例如具體方案不明、規(guī)劃不明確等，循序漸進確保城鎮(zhèn)化建設有序順利進行。

其二，推進新型城鎮(zhèn)化過程中社會治理創(chuàng)新。社會治理手段創(chuàng)新就要綜合運用法律、教育、行政等手段，善于運用法治思維解決社會難題頑癥，把城市管理納入法制化軌道。社會治理實踐中有時候并不能確保多元主體的統(tǒng)一。這是一個長期的磨合過程，關鍵在于組織和制度建設是否齊全。另外社會治理也應當以信息化手段進行創(chuàng)新改革。積極吸收新技術，以高新技術輔助社會治理。

四、結語

在社會矛盾發(fā)生改變的新時代，相關部門必須把握新型城鎮(zhèn)化進程。在促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新時代對社會治理提出新要求，要積極進行變革，樹立以人為本的觀念，采取多元協(xié)調共治等模式，因地制宜發(fā)揮城鎮(zhèn)作用，積極創(chuàng)新社會治理方式及手段，不斷完善頂層設計，吸納高科技信息化技術。運用信息化的管理方式，不斷完善公共基礎制度，逐步消除社會不公平現(xiàn)象，只有社會治理工作優(yōu)化才能有效促進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化新紀元。

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（作者單位：內蒙古師范大學政府管理學院）