寶安區文化惠民工程驅動型的志愿服務探析

李 奇

（深圳市寶安區文化廣電旅游體育局,廣東深圳 518000）

一、寶安區文化惠民工程驅動的志愿服務起因

（一）國內自覺探索文化志愿服務的氛圍濃厚

公共治理理論強調，政府、企業、團體和個人的共同作用，主張多元主體參與、合作與互動，并將部分公共責任轉移到非政府機構和個人身上。馬斯洛需求層次理論提出，個體擁有從初級需求向更高層次需求的追求動機，這種需求會成為個體參與志愿服務的驅動力，讓個體通過參與文化志愿服務而實現滿足社交、獲得自我與他人尊重、社會認可、滿足自我實現的需求。這為社會力量和個體以文化志愿服務方式參與社會建設，緩解社會矛盾、促進社會發展提供了理論支撐。文化志愿服務是豐富公共文化服務和產品的重要方式，有利于解決向社會擴大服務和體制內人力資源不足的矛盾。2012年9月，文化部和中央文明辦聯合下發《關于廣泛開展基層文化志愿服務活動的意見》，要求依托公益性文化設施、重點文化惠民工程、重要節日紀念日、內地對邊疆民族地區對口支援工作開展文化志愿服務活動，努力構建參與廣泛、形式多樣、活動經常、機制健全的文化志愿服務體系，推動公共文化服務體系建設，豐富群眾精神文化生活。國內紛紛掀起了實踐熱潮，各地結合實際積極創新，開展了具有地方或行業特色的文化志愿服務實踐活動。

（二）寶安緊迫面臨增強文化供給能力的現實需要

寶安是深圳的國土大區、經濟大區、產業大區、人口大區，實有管理人口近560萬，戶籍人口僅72.6萬，青壯年為主的外來務工人員眾多。這對寶安區豐富公共文化服務供給，滿足群眾文化需求、保障群眾文化權益提出了更多要求。據統計，2012年寶安區體制內文化人才不足110人，2019年寶安區各級公共文化從業人員860人，占全區常住人口的比重0.026%＜深圳各區平均值0.05%，基層文化隊伍長期面臨著公共文化服務的“小馬拉大車”困境。政府公共文化投入有限，文化服務購買項目定量不定點配送無法及時有效滿足群眾多層次、差異化的公共文化服務需求，使得寶安區公共文化服務存在總量供給不足且供需不對接情況。

二、寶安區文化惠民工程驅動的志愿服務實踐

2012年寶安區文化部門開展基層公共文化需求調研，結果顯示，基層群眾對常態文化服務需求尤其強烈。為此，寶安區文化工作者將視野轉向社會，從廣場舞文化鐘點工試點，為有才藝特長、熱愛群眾文化的優秀文藝人才搭建才藝展示平臺，為其延續藝術生命。經過半年試點，同年底正式實施“文化春雨行動”，以區政府名義印發《寶安區“文化春雨行動”實施方案》，提出建設文化義工、文化鐘點工和文化輔導員三支隊伍，調動基層各類文藝人才的積極性和創造性，指導和扶持基層各類社會組織參與其中。適時制定全區性隊伍管理辦法、管理實施細則、工作指引、激勵辦法等制度，規范項目實施，初步形成以“文化春雨行動”為核心特色的文化志愿服務實踐。至2020年底，寶安區建成由5796名文化義工、600名文化鐘點工和30名文化輔導員組建的基層文化人才隊伍，首創以政府采購多元個體服務方式，提供舞蹈戲曲、書法美術、體育健身等52個門類的常態化服務，在資源利用、采購方式、服務供給和職能轉變的創新探索中，成功實踐了社會力量共同參與文化共建共享的特色之路。

2019年，針對周末在公園、廣場、商業街區和產業園區等公共空間休閑娛樂群眾激增的實際情況，寶安區文化部門策劃實施文化“百千萬”工程，印發《寶安區文化共享家園周末音樂會工作方案》，以群眾喜聞樂見、便于參與的方式為周末休閑群眾提供多元化公共文化服務。該文化惠民工程由專業文藝工作者和團隊引領，帶動其他文藝工作者和團隊參與，以便于市民共享為標準選擇時間地點，以市民喜聞樂見為標準選擇藝術形式和表演內容，每周末在全區100個以上市民集中休閑娛樂的公園、廣場、商業街區和重點打造的產業園區等區域組織開展約1000人次的文藝展演或展示活動，預計受惠市民達到10000人次以上。2019年，依托112個活動點開展演出2827場,受惠群眾逾50.6萬人次；2020年，印發實施《寶安區文化“百千萬”工程管理實施細則》，重新梳理設置105個活動點，撬動項目聯動效應，依托“文化春雨行動”隊伍、民間文藝社團、文藝樂隊、比賽金銀獎獲得者等組建文化志愿服務隊，開展表演藝術、視覺藝術、創意工藝等展演展示活動2352場，受益群眾37.3萬人次。

三、寶安區文化惠民工程驅動的志愿服務特色

寶安區依托“文化春雨行動”和文化“百千萬”工程，形成了由文化惠民工程驅動的區、街道和社區三級聯動的文化志愿服務工作機制，這種工作機制具有以下四個特色：

（一）堅持政府的主體責任，突出了文化志愿服務公益性

寶安區文化主管部門承擔文化志愿服務供給的主體責任，“文化春雨行動”和文化“百千萬”工程均由寶安區文化主管部門牽頭發起實施。區級文化主管部門堅持以人為本、文化先行、突出特色、打造品牌的思路，以政府驅動、專業引領、分級管理、便民惠民為原則，把基層文化服務改革和基層文化服務提升的支撐力量投向廣大群眾，統籌文化惠民工程的實施。寶安區公共文化服務中心和各街道負責從廣大群眾中尋找文化能人、文化熱心人和文化專業人才組成文化志愿服務隊伍，具體執行文化志愿服務，其供給的所有文化服務均無償向市民提供。這種分工明確、協調推進的工作方式突出了人民主體和人民為中心的發展思想和工作導向，既能充分挖掘內部潛力、豐富公共文化服務內容，又能增強服務能力、降低文化志愿服務成本，確保了項目實施的穩定性和服務供給的常態化，讓基層群眾能享受到更多健康向上的公共文化服務。

（二）立足群眾文化需求實際，創新了人力資源利用模式

寶安區將滿足群眾文化需求作為文化惠民工程實施的出發點，針對不同區域及年齡結構的群眾設計了培訓輔導和展演展示等各類文化服務。這種以文化惠民工程為驅動的文化志愿服務方式從群眾自發的文化需求出發，選擇已經在群眾中具有一定影響力、深受群眾喜愛的文化活動和項目進行文化鐘點工、文化輔導員、文藝賽事獲獎者等個體的文化服務采購，貼近生活、貼近群眾、貼近實際。這種采購突破了傳統由政府驅動的單一主體自上而下的公共文化服務供給機制，突出了人作為服務主體和服務產品的提供者，實現了政府向個體購買公共文化服務的常態化，從而保證了個體作為服務主體提供公共文化服務的持續性。而且，這些被采購對象都是以自身才藝提供服務，其自身才藝的豐富性也成了多樣性供給文化服務的基礎，從而保障了這種文化志愿服務模式的持續有效運作。

（三）實施目標責任制，形成了文化志愿服務三級聯動機制

依托文化惠民工程，寶安區文化志愿服務形成了區、街道和社區各司其職的三級聯動機制。區級文化主管部門每年制定印發全區性工作計劃或方案，明確任務分工，出臺各類管理制度為項目實施提供規范指引。寶安區公共文化服務中心和各街道黨建服務中心（文體中心）/公共服務辦（文體）分別負責作為區和街道的工作領導小組辦公室，分別負責區級示范點、街道和社區活動點相關工作的組織實施。工作領導小組辦公室通過實地考察，結合群眾文化需求，分別設立區級示范點、街道和社區活動點，定期常態化提供公共文化服務。兩個文化惠民工程各有側重，如“文化春雨行動”側重培訓、講座等文體輔導服務，文化“百千萬”工程則側重展演展示服務。

（四）基于項目管理思維，構建了文化志愿服務保障機制

寶安區文化惠民工程以項目為基礎，建立了切實可行、操作性強的項目管理機制，保障了文化志愿服務的連貫性。資金保障方面，寶安區以部門預算或項目聯動方式確保文化惠民工程項目實施所需資金保障到位，而且以文化志愿方式讓個體或社會組織走入社區、企業、公園、廣場、街頭提供公共文化服務，降低了服務成本，有效節省了財政資金?；顒咏M織方面，區和街道管理辦公室按照方案計劃和管理制度要求開展落實，組織文化志愿者有計劃、有組織地提供文化服務，同時以準入考核、不定期抽查、收集群眾反饋等考核監督方式加強活動過程管理，形成了準入退出常態化機制，確保了文化志愿服務的規范性、穩定性和長期性。人才培養方面，以制度或合約方式明確文化志愿者的責任和義務，每年開展志愿者業務提升培訓活動，制定依據貢獻和業績的差別化激勵辦法，為文化志愿者傳播先進文化、保持公益文化服務和創新開展活動提供了保障。

四、結語

文化志愿服務是公民精神的集中體現，它是新時代中國特色社會主義階段文化建設的重要內容，有利于樹立文化自覺、展示文化自信、促進文化自強，其產生、發展和成熟既是文化建設多元化的必然選擇，又是社會發展的必然趨勢。寶安區依托“文化春雨行動”和文化“百千萬”工程，盤活了文化志愿服務資源，建立了一支業務素質高、參與積極性強的文化志愿者隊伍。這些文化志愿者來之于民、惠之于民，他們既有群眾基礎又有文藝才能，既是公共文化服務的對象又是公共文化服務的主體，不僅能服務社會、服務基層群眾，而且能服務自身，活動開展中易引發群眾共鳴，能很好地發揮引領示范工作，受到群眾的尊重、認可和歡迎。

寶安區打造的普惠性文化惠民工程項目，激勵群眾從“旁觀者”變成“參與者”，成為公共文化的建設和服務主體，實現自主參與、自我教育、自我服務，不僅完成了基層文化的“輸血”功能，而且激活了基層文化的“造血”功能，建立健全了群眾想參與、能參與、愛參與、樂參與、喜參與的區、街道和社區三級聯動的文化志愿服務長效工作機制。寶安區文化志愿服務實踐，構建了“多方聯動、整體推進、群眾滿意”的基層文化共建共享格局，有利于以點帶面推動文化志愿服務深入開展，為國內其他城市提供了豐富的實踐經驗，對可持續、高質量開展文化志愿服務具有重要參考借鑒意義。