鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村公共文化服務建設(shè)路徑研究

（云南省昭通市永善縣溪洛渡鎮(zhèn)鄉(xiāng)村文化服務中心,云南永善縣 657300）

公共文化服務簡單地說就是為了滿足社會的公共文化需求，由公共組織機構(gòu)應用公共權(quán)力和公共資源，來為公眾提供公共文化產(chǎn)品的一種服務行為和相關(guān)制度系統(tǒng)的綜合。在《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022）》中，專門就“公共文化服務體系健全”“公共文化產(chǎn)品和服務提供”“群眾文化活動廣泛開展”這幾方面提出了針對性的對策，并設(shè)置了相應的反饋機制。由此可見，農(nóng)村公共文化服務建設(shè)對于鄉(xiāng)村振興是十分重要的。本文特因此來分析研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村公共文化服務建設(shè)路徑。

一、農(nóng)村公共文化服務對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動作用

（一）推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

我國對鄉(xiāng)村發(fā)展一直保持著十二分的高度關(guān)注，各基層政府也出臺了相應規(guī)章，著重拉近城鄉(xiāng)之間的距離，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)成果。而農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展，也伴隨著相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的興起，農(nóng)村有許多原生態(tài)的自然資源，可以在發(fā)展經(jīng)濟的過程中利用起來，作為鄉(xiāng)村發(fā)展邁進的一種天然優(yōu)勢，其競爭力也比較強。良好的公共文化服務能夠盡可能挖掘農(nóng)村文化資源，打響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)品牌知名度，促進鄉(xiāng)村文化和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，從而獲得更多的經(jīng)濟效益。

（二）保持鄉(xiāng)村生態(tài)宜居

鄉(xiāng)村生態(tài)宜居取決于人們的生態(tài)環(huán)境保護觀念，是人和自然和諧相處的表現(xiàn)，農(nóng)村的發(fā)展不能破壞其原本的自然環(huán)境，而要保持原有特色，在此基礎(chǔ)上強化基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)更適合居住和工作的農(nóng)村環(huán)境。在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村建設(shè)要保持農(nóng)民群眾的生態(tài)意識，可以通過宣傳影片、主題活動、書籍傳播等公共文化服務，來讓農(nóng)民意識到“綠水青山就是金山銀山”。這樣能有效減少過去隨意濫砍濫伐、亂丟垃圾、排放污水的現(xiàn)象，大家攜手保持鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村公共文化服務建設(shè)遇到的問題

（一）農(nóng)村公共文化服務管理機制不健全

就農(nóng)村公共文化服務建設(shè)來說，需要有完善的管理機制來實現(xiàn)資源的高效整合。并且，在建設(shè)中，各個政府部門需要互相合作，來完成公共文化服務產(chǎn)品的有效供給。但是，在實際工作中，一些部門的職能交叉，導致重復建設(shè)、資源利用效率低問題屢見不鮮，很大程度上限制了農(nóng)村公共文化事業(yè)的發(fā)展邁進。另外，為了建設(shè)農(nóng)村公共文化服務，政府花了大筆資金修建文化活動場地、農(nóng)家書屋、書畫創(chuàng)作室等，但在具體利用方面，因為農(nóng)村民眾文化較低，只有室外場地利用較多，室內(nèi)場地成了擺設(shè)，成了形式工程。

（二）農(nóng)村公共文化服務投入資金較少

資金對于文化服務建設(shè)的重要不言而喻，都也是資金不足卻是現(xiàn)實阻礙。因為我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，令農(nóng)村公共文化服務建設(shè)面對著產(chǎn)品供給數(shù)量不多、社保醫(yī)療缺乏、農(nóng)田水利技術(shù)開發(fā)慢等困境。就我國統(tǒng)計局數(shù)據(jù)來看，近年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃有39000多個，每個鄉(xiāng)文化站平均支出卻只有42萬左右。我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不協(xié)議，使得農(nóng)村偏遠地區(qū)的服務建設(shè)資金投入少，會影響其發(fā)展邁進，因而要切實解決這一問題。

（三）農(nóng)村公共文化服務建設(shè)人才匱乏

人才是發(fā)展的重要支持，但農(nóng)村地區(qū)由于薪資、未來發(fā)展、環(huán)境狀況等因素的影響，使得建設(shè)人員明顯不足，人才斷層和老齡化現(xiàn)象也十分普遍。并且，為了城市的高薪資和健全的公共服務，許多青年勞動力選擇外出務工，這也是人才流失的原因之一。雖然有一些義務支教和退休干部來到農(nóng)村參與文化服務建設(shè)，但是觀念創(chuàng)新不足，力有不逮。所以說，人才匱乏也是農(nóng)村公共文化服務建設(shè)的一大問題。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村公共文化服務建設(shè)的有效路徑

（一）完善管理機制，引導農(nóng)民需求表達

想要完善農(nóng)村公共文化服務管理機制，首先要從領(lǐng)導干部的理念著手，以理念為行動的先導。通過增加領(lǐng)導干部教育培訓中的文化建設(shè)課程，來端正各級領(lǐng)導干部對農(nóng)村文化建設(shè)的認知，使其清醒地認識到農(nóng)村文化發(fā)展水平和經(jīng)濟社會發(fā)展常態(tài)、人民群眾增長的文化需求尚不匹配，從而切實強化其抓文化、干文化、育文化的思想、行動自覺。只要把農(nóng)村公共文化服務建設(shè)當作重要民生工程，放在重要位置來牢抓，并增大公共文化建設(shè)工作在縣鄉(xiāng)考評中的權(quán)重，便有助于倒逼縣鄉(xiāng)兩級政府積極完善管理機制，帶動各部門相互合作推進建設(shè)，明確各自的職能負責范圍，減少越位、越權(quán)管理的現(xiàn)象。

另外，想要提高資源利用率，減少形式工程，應當賦予農(nóng)民群眾以“發(fā)言權(quán)”。為提升廣大農(nóng)民群眾參與到公共文化服務體系建設(shè)中的意識，基層干部可通過逐戶調(diào)研、面對面訪談等方式來明確掌握農(nóng)民群眾的文化需求，如果條件較好的農(nóng)村地區(qū)，也可以依靠微信、平臺問卷調(diào)查等方式，來引導農(nóng)民群眾表達自己的文化需求。當然，為提高精確度，基層政府還可和各類調(diào)查結(jié)構(gòu)進行合作，依靠第三方開展更客觀的調(diào)研，確實掌握地區(qū)民眾的真實文化需求，提升工作匹配度，避免工作中不必要的資源浪費。

（二）增加投入資金，健全服務投資機制

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村公共文化服務建設(shè)想要取得更顯著的成效，增加資金的投入是十分重要的。為此，首先要對財政轉(zhuǎn)移支付制度進行健全。中央至地方，要對其本身的職責權(quán)利進行確實，把握收支情況，確保地方政府能夠給予合理資金來支持建設(shè)。轉(zhuǎn)移支付方面，傾向基層，某些地區(qū)公共文化服務亟待建設(shè)，需設(shè)置專項資金。依靠專項資金來保證公共文化的廣泛輻射，為文化服務建設(shè)提供可靠資金支持。

開拓依托市場籌集公共文化服務資金供給的資金渠道。公共文化服務供給范圍是比較廣的，且和人民的生活聯(lián)系密切，對一些企業(yè)來說，融資有著強吸引力。對這，政府部門可依靠發(fā)行服務債券的方式，來引入市場資本，讓其加入服務建設(shè)資金籌集工作中。建設(shè)公共文化服務，外部投資是不可缺少的一部分，其可以持續(xù)提高文化服務潛在生產(chǎn)力。同時，農(nóng)村發(fā)展也需要產(chǎn)業(yè)支撐，保證可持續(xù)生產(chǎn)。當公共文化潛在生產(chǎn)力提升了，和資源創(chuàng)新聯(lián)合，便能讓農(nóng)民群眾獲得更多的利益。例如，憑借招標、外包等競爭機制，來專業(yè)化運作公共文化建設(shè)，保證文化供應效率。并且，暢通社會市場融資渠道，還能吸引更多鄉(xiāng)賢、能人回鄉(xiāng)建設(shè)，鼓勵更多的社會人士貢獻自己的力量，捐款或投資，從而解決地方政府資金投入不足的問題。

（三）吸引新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)，提供服務建設(shè)人才資源

新鄉(xiāng)賢簡單地說就是在鄉(xiāng)村振興這一背景下出現(xiàn)的，有著高道德認知素養(yǎng)，能熟練應用新知識、技能來推動農(nóng)村發(fā)展的新群體，譬如當?shù)赝诵莸膬?yōu)秀教師、領(lǐng)導干部、文化能人、企業(yè)家等，他們可以在鄉(xiāng)村振興、文化建設(shè)中充分發(fā)揮其功能。鄉(xiāng)賢作為社會力量的一種，可以成為彌補農(nóng)村公共文化服務建設(shè)人才不足的重要資源。

首先，新鄉(xiāng)賢對自己的家鄉(xiāng)懷有濃濃的熱愛之情，也有深厚的鄉(xiāng)土情懷，其有足夠的熱情和積極性去建設(shè)自己的家鄉(xiāng)，全身心投入到農(nóng)村公共文化服務建設(shè)中去。同時，他們還可以號召其他在外發(fā)展有所成就的鄉(xiāng)賢們一起回鄉(xiāng)為農(nóng)村公共文化服務建設(shè)貢獻一份力量，進一步擴大新鄉(xiāng)賢隊伍。在新鄉(xiāng)賢的帶領(lǐng)下，當?shù)剞r(nóng)民群眾也能對公共文化服務建設(shè)多出一份認同感與重視感，從而化被動參與為主動參與，積極提供文化需求反饋，配合完善公共文化服務建設(shè)。

其次，在鄉(xiāng)村振興的推動下，優(yōu)惠政策會一定程度向農(nóng)村傾斜，一些地區(qū)會采取“鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)”“金鳳回巢”等政策，吸引更多有實力和名望的鄉(xiāng)賢們回鄉(xiāng)來參與農(nóng)村公共文化服務建設(shè)。如此既能彌補地區(qū)政府資金投入不足的困境，又能暢通多元資金來源渠道，并提供更多人才資源，來推動農(nóng)村公共文化服務建設(shè)更快向前。

再次，新鄉(xiāng)賢中有一些是退休教師和當?shù)氐氖炙嚾恕⑽幕苋说龋@些人都具備一定的文化素質(zhì)、技能技術(shù)和專業(yè)素養(yǎng)，能夠引導協(xié)助農(nóng)村民眾開展高質(zhì)量的文化活動，盡可能將書畫創(chuàng)作室、圖書閱覽室、電子閱覽室、文化活動廣場等用起來，使其不會淪為形式工程。一些農(nóng)村民眾之所以對一些文化工程設(shè)施興趣不足，是受限于其文化水平較低。而新鄉(xiāng)賢們能充分發(fā)揮其文化才能，舉辦迎合社會主義核心價值觀的文化活動，以當?shù)匚幕Y源為主題來進行宣傳，將農(nóng)民們的日常生活和民俗節(jié)日、文化資源、國家政策結(jié)合起來，接地氣的文化活動，更易為農(nóng)民群眾所接受，文化活動落到實處，確實發(fā)揮其作用。

四、結(jié)語

總的來說，農(nóng)村公共文化服務建設(shè)能作為鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)的內(nèi)在動力，提高農(nóng)村治理水平，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。基層政府組織應當充分認識到農(nóng)村公共文化服務建設(shè)的重要性和作用，正視問題，積極通過完善管理機制，引導農(nóng)民需求表達；增加投入資金，健全服務投資機制；吸引新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)，提供服務建設(shè)人才資源，來探索出農(nóng)村公共文化服務建設(shè)最優(yōu)路徑，促進農(nóng)村可持續(xù)更好發(fā)展。