基于“政產學研用”視角的廣東海洋產業合作模式選擇研究

肖志國 彭 勃 .廣東財經大學網絡信息與教育技術中心 .廣東省海洋工程職業技術學校

為推動海洋經濟高質量發展，全面建設海洋強省，廣東省出臺海洋六大產業行動方案，對海洋六大產業發展進行了部署，為海洋產業發展提供相應的政策、平臺、資金、技術等保障。其中，海洋產業合作發展也是重要保障之一，深入研究海洋領域產業合作發展模式和其影響因素，將有利于促進廣東海洋六強產業高速發展。

一、產業合作發展相關因素

產業合作發展，不僅僅是行業、企業主體之間的合作，而是“政、產、學、研、用”多主體之間的合作。產業合作的影響因素關聯到了合作主體的每一個層面，并構建了一個復雜而多維度的、不斷發展變動的系統。基于理論與實踐的研究，本文把對合作影響的因素劃分為兩個維度：要素層次和全過程層次。

(一)要素層次

要素層次方面的影響因素，可以為四個方面：主體、技術、政策和市場。

1.主體因素。即為產業融資合作發展過程中的參與要素，主要由地方政府、企業、高等院校和科研機構四個方面組成，也就是說還有其他中介組織的協調和參與。各個主體之間在合作的過程中扮演著不同的角色，而各個主體的意志、目標、資源、技術等，都對于開展合作具有直接影響。

2.技術因素。產業合作，其中最常見的是產業技術聯盟，不管聯盟合作方式如何。但其核心要素是技術。技術能夠對產業和企業起到引領、創新、利益分配、產業鏈條整合等作用。就當前來看，海洋產業的技術環境具有要求高，發展快、難預測、風險高、成本大和不確定性的特點，這對海洋產業技術合作提出了更高的要求。

3.政策因素。政策性因素主要是指地方政府及其相關部門為了充分發揮自身宏觀調控的作用而提供的政策因素，主要包括海洋產業合作提供良好的政策、制度、技術、機制、資金等環境氛圍。地方人民政府在這一發展過程中主要起到了規劃引領、溝通協調、監管規范等角色，以促進經濟增長和適應市場需要為基礎，規范各個行業的違法和活動，協調各個組織的運行，保護各個社會主體的安全和合法權利。

4.市場因素。企業的發展離不開市場。產業協同發展的最終后果需要投入到市場，達成一定的經濟效益。所以說市場環境就顯得特別重要。隨著當前我國社會主義市場經濟的不斷進步和發展，市場對于企業自身的社會利益在其資源配置上的一個決定性影響和作用日趨明顯，這必然也就要求企業可以根據其市場需求自行研究開發相關技術產品并向客戶提供專門的服務，以便從市場中尋找到最大的社會經濟效益。

(二)過程層次

產業合作從靜態來看，主要涉及各相關利益主體。但是從動態來看，還涉及到合作的模式、行為和關系。

1.合作模式。作為一個多元主體共同組織所形成的協商型合作，如何在各個領域中合理、有效分配自己的權利與義務已經成為了需要思考的首選課題。就目前的合作模式而言，主要涉及到各種經濟活動中的主體之間、利益分配與相互關系。具有整體性合作模式、項目驅動合作模式、不同主體主導模式等。

2.合作行為。合作行為主要是指產業與合作主體之間的雙向主體關系重視程度、日常的溝通交往、協調手段和執行方式，這些對于產業合作的發展具有著重大影響。在開展合作的過程中，需要進一步提升企業與主體之間的共同關系和重視水平，整合各種資源，以提升工作效率；需要建設主體之間進一步加強彼此的溝通，有效地解決實際中存在或潛力不足的問題；并且應該注重企業與客戶之間的彼此相互配合，實現和諧、有效的共處，增強其合作的效果。

3.合作關系。合作主體之間的合作關系是最為直接的。親密合作、規范化的合作、平等地接受這種價值觀的關系將會給合作的效果帶來正面的影響。合作伙伴之間的關系將直接影響到合作雙方的態度、行為，也可能會直接影響其在合作過程中所投入的人力、資金、設備等所需要投入的數量和金額，也可能會直接影響其在合作過程中雙方的信任感，進而影響最終的合作發展。

二、產業合作發展模型

結合廣東海洋六大產業的實際和合作情況，對于廣東海洋六大產業合作的直接影響，不僅包含了來自六大產業內部的影響，還涉及到了政府扶持、信息環境和海洋科技發展的現狀等外部因素。因而，以產業融合為其切入點，更加契合當前產業融合的時代要求，各個產業都能夠充分運用自己的科技資源優勢，與其他行業、科研機構等共同搭建一個交流、合作的平臺。在學習交流經驗和掌握相關技術過程中，解決了各種類型的實際應用問題，進而探索和提煉了創新性的合作節點，最終不斷地擴大了合作的方向與領域。以內部的因素和外部的因素為基礎劃分的依據，可以把對產業性合作與平臺未來發展情況的影響因素大致劃分為三個組成部分：內部的合作與平臺的影響、外部的合作與平臺的影響和外部的合作與內部的合作(如圖1所示)。

圖1 產業合作發展模型圖

廣東海洋六大產業各參與成員各有其特點，而且大部分是具有一定競爭關系的機構或企業。內部協同是指通過平臺參與的成員個人和單位之間的深化與務實相互合作，構建一種常態化的合作關系機制，推進平臺參與的成員之間的優勢相互補、信息相互互通、資源互用、互利共贏發展。同時，平臺合作模式的選擇對合作平臺的發展至關重要。進而，運行模式的選擇與合作平臺發展密切關聯。在一個產業協作的平臺上已經集成了許多不同的類型項目參與者，當他們處于不同的經營模式下，參與者們就會結合自己的特色與需要，就會具備不同的參與方式和負擔著相應的參加責任，繼而直接影響到整個產業協作發展的情況。最后，完善合作平臺管理機制有助于提升合作發展情況。政府合作選擇機制、知識共享機制、權責協調機制等管理機制，是有效促使合作平臺發展的手段。

外部合作就是產業平臺的外部條件，不僅起著中介的作用，而且也對產業平臺有著重要的影響。這需要借助國家和各級政府出臺的相關政策，可以為產業合作提供政策支持和優惠減免，并為合作平臺的發展提供良好的政策引導。同時，通過科研的支持，平臺內單位能夠迅速得到相關技術和經驗的積累，同時也能夠促進產業合作向經濟收益的快速轉化，切實促使合作平臺發展。進而，國家和其他地方政府不斷推動和出臺各項科學化的人才扶持政策，大量吸納和引入優秀的人才在我國境內從事并支持行業技術創新合作，從而充分豐富了合作平臺的專業性人才資源與后備能力。最后，這也就需要我們創新體制完善。創新體系主要指的是知識產權、政府補貼制度、企業資金的制定、對科研技術人員的聘任、激勵、分配等制度。

外部合作與內部合作的關系指政策引導、科研支持、人才支撐、創新制度四個外部合作因素與平臺構建、合作模式、運行模式、管理機制四個內部合作因素之間相互影響。例如，政策引導通過影響合作平臺的構建、合作平臺運行模式的選擇，促使平臺的合作模式、管理機制跟隨政策引導。

綜上所述，對于產業合作發展狀況的影響因素大致可分為內部合作、外部合作和兩種或幾個方面，即二者之間的交流和相互作用三個層次，它們都是一個比較復雜和多維度的體系性工程。該模型不僅對廣東海洋六大行業合作發展的提供了扎實的理論基礎，而且也對合作平臺進一步完善激勵機制提供了良好的指導和借鑒。

三、廣東海洋六大產業合作模式選擇

(一)選擇的依據

1.海洋行業和產品集群的發展現狀。海洋產業集群發展中所處的現實狀態，這就是選取該產業合作經營運行方式的首要基礎。不管海洋行業合作在選取什么樣的經營運行模式，都必須基于本地區海洋行業集群經濟發展的現實，即當前海洋行業和集群經濟發展的狀態。隨著國家對海洋產業發展推動經濟增長寄予厚望，海洋產業迎來快速發展的機遇期。我國一些海洋產業集群面臨發展方式轉變，需要一個適應期。相關的政策還有待進一步地完善，合作的制度和機制仍然存在，需要政府、海洋企業、高校及海洋研究機構不斷努力，逐步完善。因此，對于不同的海洋產業集群發展實際，可以有針對性的選擇相應的運行模式。比如對于海洋行業合作平臺在項目建立之初，就認為我們應該要做到的是充分發揮地方政府的主導性和角色功能，協調各級政府部門所制訂的政策，以便吸引有利于海洋行業的相關企業投資者進入合作平臺，形成海洋產業合作平臺，建立相應的合作平臺運行模式。

2.海洋企業發展實力。廣東海洋六大行業合作平臺的運營模式選擇也要看中國海洋企業實力。因為，不同海洋企業因為其綜合實力的大小不一樣，他們很有可能選擇不同的經營模式，對于綜合實力較強的海洋公司或者是企業，由海洋企業本身的資金、科研技術實力、經營管理人才等都應該具有一定的綜合實力，完全可以自己打造一支海洋產業的科研技術團隊，可以在海洋產業中籌建一個研究型的基地，投入大量科研經費，自主研發。由于自身的實力強，不一定需要外部的合作者，科研成果就有一定的機密性，不會與其他海洋企業之間進行科技信息資源和其他海洋企業的科研成果分享，那么，這類海洋企業就一定會獨立地享受到自己的科研成果所給我們帶來的好處和收益。如果一個海洋旅游企業不能夠充分具備自己從事科技產品研發工作的科技綜合實力，就必然會借助高校及海洋科技研究機構的科技綜合優勢，這樣就需要一些海洋旅游企業向高校及海洋體育旅游科技研究機構投放一定數額的科技費用，以彌補其自身的科技綜合實力。因此，海洋產業協同平臺運營模式選擇仍然是很重要的，但也是因為海洋企業在技術上和資本市場中的科研和融資實力。

3.政府作用。海洋產業合作平臺的形成沒有政府的協調和牽頭幾乎是不可能的，尤其是在海洋產業合作平臺形成之初，政府需要做大量的工作為海洋企業搭橋鋪路。首先，政府需要培養海洋產業協同發展的環境，出臺一些系列政策來吸引海洋企業在某個地域或者空間內進行集聚，形成海洋產業集群的規模經濟效應。其次，政府要求國家制定基于海洋產業發展戰略的頂層規劃，結合本區域海洋資源，科學地謀劃本區域海洋產業協同發展的特色專項建設布局，制訂合理的本區域海洋產業發展戰略。還要在國家有關海洋專利項目的立項，重大專利項目的攻關等領域引導高校和海洋科學技術機構進行相應的海洋專利技術研究，從海洋專利的理論研究到海洋技術的實際應用等諸多方面進行海洋專利技術的研究。再次，政府也需要進一步協調海洋行業合作平臺內或周邊海洋專科院校以及海洋研發機構和其他海洋企業之間的合作，協調國家金融部門如何參與海洋企業融資等相關問題，鼓勵海洋中介組織積極主動參與海洋合作平臺的建設和協同發展。特別是要切實做好海洋高校和海洋技術型企業科研單位與海洋公司之間的聯動和發展。最后，除了國家出臺了相關的政策來減免對海洋行業企業的稅收以及相關費用外，政府部門也需要統籌協調好運輸、工商、消防等各個部門的事務，調動他們的積極性，做好海洋產業協同發展的工作。因此，政府的所有工作都是為海洋產業合作發展提供服務，都是為了促進區域經濟發展。政府的作用也是影響廣東海洋六大產業合作運行模式選擇重要因素。

4.高校和研究型機構的實力。海洋產業融資平臺在協同發展中高校和海洋科學技術研究單位同樣起到了關鍵性的作用。眾所周知，高校及海洋科學技術研究院等專門的海洋產業技術研究機構必須擁有眾多的海洋產業技術研究人才和雄厚的海洋產業科研裝備和技術基礎設施，同時也必須擁有大批人才隊伍的儲備，海洋產業技術研究人員必須能夠正確地把握當前海洋產品和技術行業發展趨勢的脈搏，了解當前海洋產品和技術行業的發展情況，了解海洋產品和技術行業消費需求動向，能夠為海洋產品研制生產在其他環境不變的情況下，高校及其海洋科學技術研究機構完全都可以根據自身的經濟實力，創建一個自己的海洋科學技術研發基地，從而增強和提升其科研成果的轉化能力，直接將其投入到海洋消費市場，接受海洋消費者的考核和檢驗。如果，實力不強的高等院校和海洋科學研究機構很有可能也就會選擇采取一種與海洋行業企業合作的方法來開展其協同發展。因此，高校和海洋科學技術研究機構的綜合實力是影響我國海洋產業協同平臺的協同發展運營模式選擇的重要影響因素。

(二)產業合作模式比較

模式的類型和形成的階段——參與者優點和缺陷。

政府為主導型合作運行模式海洋產業集群成型前期政府海洋企業高校及海洋研究機構海洋行業協會金融機構政府行政協調能力較強，在項目與經濟發展結合較好；各發展主體均衡；合作平臺發展規劃合理。行政干預過多；海洋企業積極性沒有充分調動；合作機制不健全；可能出現重復建設；信息不對稱造成協同度降低；經濟效益不明顯。

海洋企業為主導型合作運行模式海洋產業集群形成初期政府高校及海洋研究機構海洋企業金融機構行業協會消費者等企業能夠準確把握市場動態，目的性較強；海洋企業參與協同發展積極高；高校及研究機構獲得經費有障；企業示范帶動作用強；多以大型的海洋企業主。對社會公益性的項目積極性不高；小型海洋企業沒有優勢；高校及科研機構對基礎海洋項目經費不多；海洋企業發展較少關注當地經濟的發展。

高校及研究機構以國際主導性的合作運營模式海洋產業集群成熟期政府中介機構金融組織行業協會消費者科學技術集群轉化時間短，速度快；科技開發的回報率較高；高校和研發機構培訓的專業技術人才可以獲得自己進行實踐和操作的機會更多；海洋科學研究經費的投入很大保障特別是應用型科學研究；科技開發積極性較強，企業參加社會公益活動積極性較強。海洋學基礎性的研究資金缺乏；海洋企業的發展和與當地的實踐性基地之間的關聯程度較低；高校和科研機構缺乏海洋專業企業的管理知識和經驗；學術價值性的成果一旦失敗，就會不能夠適應該區域經濟的發展現狀，風險性也比較大。

多主體協同運行模式海洋產業集群自運行期政府高校及海洋研究機構海洋企業海洋行業協會金融機構多主體合作運行模式減少了海洋產業資源的獲取與轉換等障礙；同主體間信息、資源分享方便；構建發展規劃有更多的作用發揮。各個社會主體的行為之間存在著相互依賴性，易受到其他社會主體決策的影響；降低了平臺各個主體之間互動關系的多樣性；缺乏資源占有權與單一管理。

海洋企業為主導型合作運行模式海洋產業集群形成初期政府高校及海洋研究機構海洋企業金融機構行業協會消費者等企業能夠準確把握市場動態，目的性較強；海洋企業參與協同發展積極高；高校及研究機構獲得經費有障；企業示范帶動作用強；多以大型的海洋企業主。對社會公益性的項目積極性不高；小型海洋企業沒有優勢；高校及科研機構對基礎海洋項目經費不多；海洋企業發展較少關注當地經濟的發展。高校及研究機構為主導型合作運行模式海洋產業集群成熟期政府中介機構金融機構行業協會消費者科研成果轉化時間短，速度快；科技研發回報率高；高校和研究機構培養的人才獲得實踐操作的機會多；海洋科研經費有保障；科技研發積極性高，企業參與積極性高。海洋基礎研究經費缺乏；海洋企業發展與當地實踐基地聯系不多；高校及科研機構對海洋企業管理經驗不足；學術價值成果一旦不適應區域經濟發展實際，風險性較高。多主體合作運行模式海洋產業集群自運行期政府高校及海洋研究機構海洋企業海洋行業協會金融機構減少了資源獲取和資源轉換的障礙；同主體間信息、資源的分享便利；構建發展規劃時有更大的發揮空間。各主體行為存在依賴性，易受其他主體決策影響；降低了平臺主體間互動關系的多樣性；缺乏對資源的占有和單一控制。

通過表1可以看出，四種平臺運行模式都有其優缺點，但在海洋產業合作平臺形成的不同階段，呈現出不同的運行模式。在我國海洋產業交流與合作平臺初期建立之初，海洋企業由從集中到聚焦再發展為集群的整個過程中，企業之間聯系逐漸增多，相互之間的聯系也進一步加強，由于海洋企業合作平臺在其戰略的制定、管理創新、體制機構創新、組織機構設置、科技創新、人才流動等各個方面都已經與企業達成了一定的合作共識，加上地方政府協調各項工作，比如：搭橋牽線、創造了協同發展的環境等多種舉措的落地，使得協同平臺在國際社會中的協同發展很容易得到推廣。但是在海洋合作平臺的形成之初，以政府主導海洋平臺運行模式仍然具有很大影響和作用，因為我國地方政府可以從區域經濟的發展和海洋產業發展戰略規劃兩個方面，促成了海洋產業合作平臺的建設和形成，并且這樣才能夠有效保證對于海洋基礎性工程項目的研究和技術開發工作的資金和投入，才能夠促進海洋產業的建設和發展，才能夠更好地為我國區域經濟的發展提供服務。由于地方政府采取了較多干預措施，使得大部分海洋企業的工作積極性未能充分調動起來。因為，海洋公司對于基礎型的研發活動積極度并不是很大，肯定他們也會對具有應用價值的技術產生興趣，所以并非是所有的項目海洋公司都很愿意進行投資。再次，在當前由政府部門為主導的海洋服務平臺運作模式下，如果各個服務主體從海洋中獲得的知識、技術、信息不對稱，或者不能夠同步、不一致時，往往就會直接造成其協同發展的能力和績效水平下降，比如有的海洋服務企業從海洋中獲得的信息全面，有的卻不全面，這就可能會直接造成部分海洋服務企業為了自身利益而影響整個合作平臺的協同發展。最后，在這種模式下，政府需要從事比較多的前期工作，并在推動合作平臺的協同發展中積極參與，如果一個政府由于對領導地位的替代，往往就會直接造成合作平臺的協同發展中斷，有的政府領導人很可能因為國家和區域性市場經濟的變化而改革，有的政府領導人很可能為了更好地突出自己的戰略決策能力，會進一步調整整個合作平臺的發展規劃和戰略，從而致使部分項目很有可能就被中斷，造成了人才、資金等的浪費。

表1 海洋產業合作運行模式比較

(三)以政府主導型海洋產業平臺模式推動廣東海洋經濟發展

結合廣東海洋產業集群發展的實際，我們認為政府主導型的海洋產業合作平臺運行模式比較適合當前廣東海洋產業合作平臺發展的實際，另外三種類型的條件還不成熟。首先廣東海洋產業集群才剛剛形成，還沒有形成規模。若由于海洋企業自由地發展，海洋企業會因缺乏長遠的意識，為了贏利，缺少了危機意識和團隊合作的意識。這個問題還需要地方政府進行協調與引導。其次，初建成功的廣東海洋六大行業合作平臺由于缺少有效的管理實踐，以及相關規章制度的建設措施不完善。當前，海洋產業已經迎來了發展的一個良好環境，國家給予了支持，海洋產業的發展前景廣闊，但是，海洋產業的發展模式還不成熟，合作平臺協調發展是未來海洋企業發展趨勢，這一趨勢需要制度建設的支撐。高校及海洋科研機構、海洋企業和眾多輔助機構已經積極參與了進來，但是，相關制度建設必須一定要緊緊跟上，否則，海洋產業合作平臺的協調和發展就會成為一個空談，因此，這些都是需要各級政府部門做出面的協調和落實。最后，海洋產業交流合作平臺的建立已經涉及到許多行政機構和部門，通過各級地方政府層面的聯系、協調、溝通較為便利，可以很好地充分發揮各級地方政府行政服務辦公高效。