建設美麗鄉村 助力鄉村振興

■文水縣財政局

近年來，文水縣認真貫徹落實習近平總書記“實施鄉村振興戰略”和“建設好生態宜居的美麗鄉村”的重要指示精神，學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗，依托武則天和劉胡蘭兩張名片，深度挖掘文水人文歷史文化元素和山水資源稟賦，提出以307國道和320省道為主線，以產業為依托，以沿線重點村莊為主體，建設美麗鄉村“一城三片區”的總體規劃，推進全縣美麗鄉村向縱深發展。

一、基本情況

從2016年開始實施美麗鄉村建設試點到2020年，文水縣先后四次確定為省級美麗鄉村建設試點縣，試點范圍覆蓋5個鄉鎮19個行政村，受益人口8.2萬人。試點項目共156個，項目總投資達14.6億元。其中，中央、省財政獎補4000萬元，縣級財政配套資金4081萬元，農民籌資籌勞109萬元，部門投入和整合資金92288萬元，吸引社會資本及其他投入45522萬元。文水縣高度重視美麗鄉村建設工作，縣委、縣政府每年都把這項工作列為為民辦實事的重要內容之一，強化組織領導，科學制定規劃，精心組織實施，重點打造了西街、韓村等城郊休閑度假村，上賢、前周等古村落文化旅游村，西宜亭、冀周等濕地風景觀光村，東宜亭、孝義等特色農業采摘體驗村，開柵、宋家莊等砂坑生態修復治理村，東夏祠等黨建示范村，推動項目村在人居環境、基礎設施、文化傳承、產業發展、農民增收、基層黨建等方面全面提升，文水美麗鄉村建設取得新成效。

二、主要做法

（一）圍繞“總體布局、區域規劃、年度計劃”三大體系抓引領

一是確定總體布局。根據縣委“十三五”規劃和縣“十三五”經濟社會發展綱要，與縣域村鎮總體規劃、村莊整治規劃、休閑農業與鄉村旅游規劃相銜接，制定《文水縣美麗鄉村建設“十三五”規劃》，形成“一城三片區”美麗鄉村空間格局。“一城”即縣城；“三片區”即南部孝義鎮資源綜合開發利用區、北部開柵鎮生態農業產業發展區、東部劉胡蘭鎮農業優先發展區。二是細化區域規劃。針對區域特色和產業布局，因地制宜編制區域建設規劃，合理確定村莊基礎設施空間布局、功能定位、發展方向，做到區域內的生活、生產、生態等功能的合理分區和服務設施的合理布點。三是注重規劃的可操作性和適用性。按照區域建設規劃，將規劃內容分解為年度實施計劃和具體的實施項目，分類推進、分步實施。四是嚴格規劃實施。積極統籌協調，處理好鄉鎮政府、村級組織、設計單位、施工單位與農民群眾在規劃建設過程中的關系，把規劃貫穿于建設的全過程，充分保證規劃的嚴肅性和長效性。建立監督機制，發揮社會各界對規劃實施的監督作用，真正實現規劃、建設、管理、經營各個環節的有機銜接。

（二）圍繞“完善設施、整治環境、便民服務”三大任務抓落實

項目區試點村圍繞美麗鄉村建設目標，結合各村實際，重點對道路、河道、綠化、環衛等方面進行了改造整治，注重從根源上、區域化解決農村環境問題，聯動推進生態人居、生態環境、生態經濟、生態文化建設，聯動推進區域性路網、管網、林網、河網、垃圾處理網和污水處理網等一體化建設。一是完善基礎設施。5年累計新建、改建、提質農村公路25公里，硬化農村街巷7.98萬平方米，改造上下水管網33公里，鋪設農村集中供熱管網45公里。二是環境綜合整治。投資2.9億元，實施渠道閘至縣城9.2公里文峪河綜合整治工程；完成城區蓄水壩下游800米濕地建設工程；啟動南延550米綜合整治工程，讓文峪河水更加清澈，兩岸風光更加宜人。投資2.7億元，引進太原康培園林綠化公司實施開柵砂坑生態修復治理工程，栽植苗木36.82萬株，郊野森林公園初具雛形。規劃建設農村建筑垃圾填埋場和生活垃圾中轉站，建立完善“村收集、鄉轉運、縣處理”垃圾收運處置體系，實現垃圾日產日清，徹底解決垃圾圍村問題。三是改善便民服務。建成5萬平方米的西街文化活動廣場和10萬平方米的韓村濱河文化生態園，配建活動廣場、戲曲舞臺、兒童樂園、體育設施、健身器材、亭臺連廊、水域景觀、花草樹木、健身步道等，滿足群眾休閑健身需求，讓廣大農民群眾共享幸福美好新生活。

（三）圍繞“產業發展、集體壯大、農民增收”三大目標抓提升

一是加快培育特色產業。開柵鎮開柵村深入挖掘沙棘資源，打造沙棘小鎮和野山坡產業園區，其沙棘果汁飲料年產銷售量居我國同行業前列；鳳城鎮冀周村引進皂角樹種植項目，提升綜合效益；北張鄉西宜亭村引進西蘭花種植項目，建設供港澳蔬菜基地；北張鄉東宜亭村發展紅薯種植項目，實現農超對接。二是大力推進融合發展。培育呂梁野山坡、山西仙塔食品兩個國家級農業產業化龍頭企業，形成“公司+基地+農戶（合作社）”運作模式，和“產、加、銷”一條龍，“種、農、工、貿”一體化的發展格局，實現深度融合發展。三是發展壯大集體經濟。爭取孝義、開柵、武陵3個省級集體經濟發展試點項目，采取土地股份合作、資產租賃等經營方式，發展村級集體經濟，累計實現集體經濟收入30余萬元。四是實施農業綜合開發。在東宜亭村、西宜亭村、孝義村、東夏祠村規劃實施農業綜合開發項目，建設高標準農田6000畝，提高農業綜合生產能力。四是培育新型經營主體。開展農民合作社規范提升行動，孝義鎮農機合作社土地托管模式入選全國典型備選案例。

（四）圍繞“責任落實、資金整合、跟蹤監管”三項機制抓保障

一是強化組織領導。縣委、縣政府高度重視美麗鄉村建設工作，制定出臺加快推進美麗鄉村建設的實施意見，提出美麗鄉村建設的總體要求和發展目標。縣政府成立由縣長任組長、分管副縣長任副組長，相關單位、鄉鎮負責人為成員的美麗鄉村建設領導組，各鄉鎮和試點村成立相應的工作機構，堅持三級聯動，著力壓實工作責任，形成整體推進合力。二是強化資金整合。加大創建資金整合，縣政府出臺推進美麗鄉村建設資金整合的實施意見，明確整合范圍、方式。縣財政局積極貫徹縣政府的整合意見精神，制定財政支持美麗鄉村建設工作的意見，列出資金整合項目清單，提出強化資金統籌、優化資金投向、加強資金監管的工作舉措。三是強化監督管理。圍繞項目規范建設，制定美麗鄉村建設工程項目管理辦法，規范操作流程，實行全程跟蹤，保證工程質量。圍繞資金規范使用，制定美麗鄉村建設專項資金使用管理辦法，確保資金安全運行，提高資金使用績效。