轉變政府職能 創新融資模式充分利用“PPP”模式開創交城基礎建設新局面

■交城縣財政局

政府和社會資本合作（PPP）是加快轉變政府職能、提升國家治理能力的一次體制性變革，是創新融資模式、拓寬融資渠道、激發民間投資活力的一個重要舉措，更是縣域經濟發展中的一項重大機遇。截止目前，交城縣已列入財政部PPP項目庫項目3個，其中，《汾河流域交城縣磁窯河與瓦窯河河道生態修復治理PPP項目》榮獲國家級第三批示范項目、《交城縣社會福利養護院PPP項目》榮獲國家級第四批示范項目、《交城山旅游大通道（祁方線改線）PPP項目》榮獲省級第四批示范項目，示范項目覆蓋率達100%，PPP項目總投資已達17.1億元，拉動社會資本投入將達16.6億元。充分利用“PPP”模式開創了交城基礎建設新局面。

一、主要做法

一是加強組織領導，建立協調機制。“PPP”項目推進，領導重視是關鍵。為落實財政部、省財政廳等上級部門制定的PPP工作相關規章制度，組織開展項目申報、采購、實施等各個環節，增強PPP項目落實責任感和使命感，相繼出臺了《交城縣財政局關于成立政府和社會資本合作工作領導組的通知》《交城縣人民政府辦公室關于成立推進政府和社會資本合作（PPP）工作領導組的通知》《交城縣人民政府辦公室關于印發政府和社會資本合作（PPP）項目運作咨詢服務付費暫行管理辦法的通知》《交城縣財政局關于征集PPP項目建立常態化項目庫管理的通知》《交城縣財政局關于進一步加強政府和社會資本合作（PPP）項目規范管理的通知》等指導性文件，政府和社會資本合作制度體系建設已初步形成。

二是成立專業機構、提高辦事效能。為進一步做好政府和社會資本合作（PPP）工作，提升辦事效能，鼓勵和規范社會資本健康、有序發展，根據《交城縣人民政府辦公室關于印發成立政府和社會資本合作（PPP）項目管理中心的通知》文件精神，縣里從縣財政、發改、住建、交通等部門抽調專人成立專業機構，對全縣PPP項目的運作全過程進行跟蹤、協調、督導，為縣科學、規范、有序開展PPP項目奠定了堅實基礎。

三是規范已入庫項目、實現精細化管理。為規范我縣政府和社會資本合作（PPP）項目進展的各個流程，積極穩妥地采用PPP模式推動全縣經濟社會發展。根據財政部《關于規范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號）、（財金〔2018〕54號）、《山西省財政廳關于做好全國PPP綜合信息平臺更新錄入一般公共預算支出相關數據的通知》（晉財金〔2019〕49號）、（晉財金函〔2020〕15號）等文件精神。連續多年對入庫項目進行梳理整改。第一，統一“財承”數據。經過認真核實、精心測算，報經縣政府常務會議研究通過，縣里及時出臺了《交城縣財政局關于我縣三個已入庫PPP項目變更財政承受能力論證報告情況的說明》分別三次對已入庫三個項目的“兩評一案”“財承”數據進行修訂，并對《綜合信息平臺》所有內容進行了監測、更新、完善，確保《信息平臺》所有信息真實可靠。第二，委托第三方重新評估審核。為規范新入庫項目公平公正、合法合規。縣里對即將入庫的新項目采取委托第三方對編制完成的“兩評一案”重新進行評估、測算、審核。通過委托測算、集中會審、提問答疑，確保了新入庫項目更加科學、規范、精細。第三，進一步完善規范財承監測數據。為加強PPP項目財政支出監測，嚴守10%的紅線，解決近年來在PPP項目推進過程中遇到的實際問題。局里多次派出專人與財政部PPP中心、省財政廳等上級財政部門進行了溝通請示，對“兩評一案”進行更新修訂，確保監測數據真實可靠。第四，理清PPP項目支出責任、防范化解地方政府隱性債務。為理清PPP項目支出責任與地方政府隱性債務之間的關系，規范推進PPP項目實施，防范化解地方政府隱性債務。根據《山西省財政廳關于貫徹落實〈財政部辦公廳關于梳理PPP項目增加政府隱性債務情況的通知〉有關事項的通知》（晉財金〔2019〕51號）文件精神，召開了由縣審計部門、項目主管部門、項目實施機構和專業咨詢機構參加的PPP項目審核會。經縣審計部門、專業咨詢機構審核認定，縣已落地的三個PPP項目的各項操作流程是規范運作的、依法合規的、不會增加政府隱性債務的PPP項目。第五，積極開展PPP項目績效評價工作。根據《財政部關于加強PPP示范項目跟蹤管理的通知》（財金〔2020〕7號）文件要求，縣里認真組織、精心實施，對上級要求的養護院項目、大通道項目進行了績效評價，評價結果得到了省廳的認可。

四是嚴格遵守相關規定，禁踩政策紅線。“PPP”項目政策性強，操作程序嚴格，界線規定明確。在操作過程中，主要堅持了三個方面：一是財政承受能力不得超過一般公共預算支出10%的紅線不能踩。物有所值評價和財政承受能力評價必須堅持這個底線不動搖。二是建設成本必須與績效考核結果掛鉤部分不能低于30%這個紅線不能踩。三是項目公司資本金成立由政府和社會資本直接出資，不能以貸款或基金等形式出資，這個紅線不能踩。

二、幾點建議

一是隨著（財辦金〔2017〕92號）、（財金〔2018〕54號）、（晉財金〔2019〕49號）、（晉財金〔2019〕51號）、（晉財金函〔2020〕15號）等相關文件的相繼出臺，上級財政部門對落地項目、新入庫項目的“線上線下”運行監測、風險預警已提升到非常嚴厲的高度，一但監測到觸碰“紅線”，立即予以清退或不準入庫。目前縣PPP項目的管理人員由財政部門兼職，無法進行專業和長期培訓，素質參差不齊，與上級財政部門不斷更新的管理要求，差距較大。建議采取“走出去、請進來”的辦法定期不定期的加強對相關人員進行系統培訓。

二是PPP項目投資大、周期長，政府付費的項目占比大。雖然，縣里成立了PPP項目管理中心，但是既無人員配置、也無辦公地點，兼職人員在工作上難免顧此失彼。隨著項目逐漸完工、進入運營階段，政府考核、財政付費將是一個巨大的金額和漫長的過程，成立一個專業隊伍勢在必行。