事業單位紀檢監察干部培訓課程體系設計

王冠 關健華

[摘 要]以習近平總書記對新時代紀檢監察干部提出的要求為導向，深刻領悟落實黨的十九大報告及十九屆二中、十九屆三中、十九屆四中、十九屆五中全會精神，針對當前紀檢監察工作面臨的問題與挑戰，從事業單位紀檢監察干部的學情特點和崗位培訓需求入手，通過設置科學的、合理的、適應實際工作的培訓課程體系，來提升新時代紀檢監察干部的整體素質，為推動建設高素質專業化紀檢監察干部隊伍提供重要支撐。

[關鍵詞] 紀檢監察；干部；課程體系

中圖分類號：D630.9 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2021）09-0069-03

紀檢監察機關是有監督、執紀、問責職責的重要政治機關，它能夠維護制度權威、保障制度執行。紀檢監察干部是在黨的領導下，按照黨的紀律和國家的法律法規，履行監督、執紀、問責、調查、處置職責的黨員干部，他們要對本部門、本單位黨組織及其黨員遵守黨章黨規黨紀、貫徹執行黨的路線方針政策的情況進行監督檢查，這項工作在黨和國家發展建設[1]中發揮著重要的支撐和防護作用。2020年，中央紀委國家監委辦公廳結合新的時代任務和新的歷史要求，總結出行之有效的工作思路和方法，起草印發了《關于加強新時代紀檢監察干部監督工作的意見》。該文件細致闡釋了各級紀檢監察干部監督機構的工作職責和工作內容，即專職專責做好監督履職、規范用權、防范風險、懲治腐敗。[2]在黨的十九屆中央紀委五次全會上，習近平總書記要求中央紀委努力建設一支政治素質高、忠誠干凈擔當、專業化能力強、敢于善于斗爭的紀檢監察鐵軍。建設紀檢監察鐵軍，就要帶頭旗幟鮮明講政治，就要知責于心、擔責于身、履責于行，就要具有推動構建新發展格局、適應現代化建設大局的能力，就要不斷強化紀法意識、紀法思維、紀法素養，就要接受最嚴格的約束與監督，最終確保黨中央的重大部署決策落地見效。

文章以習近平總書記對新時代紀檢監察干部隊伍提出的要求為目標，從紀檢監察干部隊伍面臨的問題和崗位需求入手，構建科學的、合理的、比較有針對性和適用性的事業單位紀檢監察干部培訓課程體系。

一、培訓課程體系建設的必要性以及可行性分析

新的歷史條件下，隨著全面深化改革進程的快速推進，反腐敗斗爭力度空前，覆蓋范圍越來越廣，開創黨風廉政建設新局面新氣象，紀檢監察干部的需求量越來越大，需要紀檢監察工作的專業化能力就要越來越強。干部素質提升離不開干部教育培訓，干部的教育培訓一定離不開對干部的政治教育，紀檢干部尤其要講政治，同時也離不開對法律法規的系統性學習。所以，紀檢監察的干部培訓課程體系不僅要滿足專業化強、特殊性高的要求，還要使學員通過學習，既能夠掌握黨紀黨規，也需要熟知國家法律政策；既要掌握控告檢舉的處置依據，也要遵循監督檢查的操作流程；既要學會規范書寫文字材料，也要學會嚴謹準確地記錄相關內容。學員只有深刻領悟學習紀檢監察工作各環節的工作規范和工作流程，并熟記于心，才能磨煉硬功夫。

習近平總書記指出，干部的日常管理和監督必不可少，權力的運行必須得到有效的制約和監督。嚴格約束各級領導干部執政用權，才能夠更好地維護人民群眾的利益。推動新時代紀檢監察工作的高質量發展，最終還是要靠干部隊伍，靠領導班子，靠每一名紀檢監察干部的努力。[3]當前紀檢監察干部在一定程度上存在本領恐慌的現象，初任紀檢監察干部對于即將從事的紀檢監察工作在認知上會有一定程度的不足，系統外的工作流動以及系統內的崗位變動都會促使這些干部對新的工作崗位業務知識產生培訓剛需，對于那些已經長期從事紀檢監察工作的干部對新出臺的黨紀黨規以及法律法規也要認真領悟學習、貫徹落實，對新出現的違法違紀典型案例也要不斷學習和借鑒，這樣就會產生一定的培訓需求。紀檢監察工作離不開紀檢監察干部，只有干部隊伍發展建設提速保質，才能保證紀檢監察工作的高質量發展。干部教育培訓是促進干部隊伍高質量發展的最有效途徑。[4]高質量的紀檢監察干部培訓課程體系必須要將講政治擺在首位，將培訓學員的學情和培訓的具體需求作為課程體系設計的前提和基礎，以服務于紀檢監察實際業務工作作為最終目的。[5]那么，科學合理地設計事業單位紀檢監察干部培訓體系課程具有極其重要的意義。

二、課程設計

（一）學情分析

參加紀檢監察業務培訓的學員一般都是事業單位從事紀檢監察工作的副處級領導干部，通常是處級單位的領導班子成員。他們普遍都已具備較強的管理經驗和較高的個人綜合素質，作為事業單位部門內的紀檢監察干部，通常是根據組織需要而從事此項工作，他們已經具備的是專業技術領域的知識，缺少紀檢監察工作的專業知識儲備，法律法規等相關知識儲備不夠全面，理論功底不夠扎實，但是按照崗位需求，相對于普通黨員他們又要具備更高的政治素養、政治定力和政治技能，還要具有能夠將紀檢監察工作的有關法規制度與實際工作、具體應用相結合的能力。

（二）教學目標的確定

系統的政治理論學習可以提高紀檢監察干部的思想站位，將新時代強化政治監督作為其根本任務[6]，將提升學員解決實際問題的能力為根本目標。本課程的培訓體系通過分析學員的自身特點和培訓需求，最終將紀檢監察干部培訓體系的教學目標確定為：使學員通過學習，深入系統地學習習近平新時代中國特色社會主義思想[7]，學會用辯證的思維去理解問題，運用紀檢監察的法律法規及有關政策去解決實際工作中遇到的難題，掌握重點領域監督工作的內容和方法[8]。

（三）教學內容的設置

課程體系圍繞既定的教學目標，為事業單位紀檢監察干部培訓課程體系設置了政治理論教育、黨紀處分條例、監督執紀工作細則等黨內法規和法律法規解讀和亮點分析，以及重點領域的工作方法詳解和操作規范等有關課程。

系統的政治教育可以有效提高黨員干部的思想覺悟和政治能力，使他們能夠將黨的主張和綱領轉化為自覺行動。在井岡山時期，我們黨就通過政治教育提高了紅軍戰士的政治覺悟。那么作為新時代的黨員干部，特別是紀檢監察干部，首先需要進行政治理論學習。培訓設置了習近平新時代中國特色社會主義思想這門課程，為學員系統闡釋這一偉大思想理論的科學內涵和重大理論意義、重大歷史貢獻。學員要堅持學懂弄通，把辯證唯物主義思想作為培訓課程貫穿各環節的中心內容，不斷增強政治意識，用政治眼光看問題，用科學的方式方法解決問題，把握政治大局，強化學員的理論武裝和黨性淬煉。

紀檢監察工作政治性極強，需要從事此項工作的黨員干部熟練掌握黨的規章制度、法律法規，本培訓主要是從紀檢監察干部需要履行的職責入手，開展相關政策和文件的講授，夯實紀檢監察干部知識功底，提升其依規依紀依法履職的本領，為紀檢監察干部在工作中解決實際問題提供理論支撐和工作方法。[9]

紀律檢查建議和監察建議是紀檢監察機關向有關黨組織或單位提出的具有紀法剛性約束的建議文書。2019年，中共中央辦公廳印發《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》[10]，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以黨章為根本遵循，總結黨的十八大以來紀檢監察體制改革理論、實踐、制度創新成果，強化內控機制，細化監督職責。培訓課程對這一文件的內容及亮點進行了細致解讀，使學員能夠規范、準確地掌握紀律檢查機關監督執紀的具體細則，厘清概念，確保在工作中運用規范有序。

紀檢監察部門工作的一項基本內容就是處理檢舉控告。2020年初，中共中央辦公廳印發《紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則》，該文件是處理檢舉控告工作的基本遵循。文件細化了涉及紀檢監察干部的檢舉控告工作流程，規范了監察機關處理檢舉控告的工作程序，有力地促進了監督執紀執法權的正確行使。[11]使學員通過對《紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則》的文件解讀，掌握信訪核查材料撰寫的關鍵點，提升了紀檢監察干部處理檢舉控告的工作能力。通過做實做細日常監督，強化宗旨意識，改進工作作風，保證紀檢監察工作更加規范化和法治化的運行。

紀檢監察機關是黨內監督和國家監察的專責機關，是推進巡視巡察上下聯動，完善巡視巡察戰略格局，健全黨和國家監督體系的重要紐帶。巡察工作是巡視工作向基層的延伸和拓展，將巡察工作不斷向縱深推進、向基層延伸，層層傳導壓力，倒逼責任落實，是推動全面從嚴治黨在基層部門見到實效的重要途徑，具有極其重要的意義。巡察工作的本質是政治監督，是為了推動黨的路線方針和黨中央決策部署在基層貫徹落實。因此，該培訓設置巡察業務及具體操作課程，使學員加深對巡察工作的理解，明確巡察工作的目的、意義和基本內容，掌握巡察工作基本流程和操作要點，對加強部門巡視巡察工作的領導和指導督導起到促進性作用。

紀檢監察干部是事業單位的執紀執法人員。打鐵必須自身硬，執法必須先知法，才能明確職責邊界，規范執紀程序。[12]開設紀檢監察業務具體操作這門課程，主要圍繞紀檢監察工作各環節的實際情況，其中包括監督檢查、線索處置、初步核實、審查調查和案件審理等各環節，明確紀檢監察干部工作必備的基本知識，掌握事業單位相關工作的具體規范、基本要求和業務流程，同時對實踐中遇到的常見疑難問題進行細致解答和案例分析，引導學員能夠準確用紀、公正量紀、規范執紀。

審計監督在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中發揮重要作用。財政資金分配、國有資產處置、公共資源交易等重要領域和關鍵環節，都需要通過審計監督來進行情況的全面了解，突破疑點線索。該培訓開展審計項目質量控制課程，為干部學員解讀新形勢下審計工作的定位、審計工作的開展情況及審計工作質量控制等內容。引導學員通過學習，突出政治監督，將審計監督與紀律監督、監察監督有機貫通，督促事業單位部門內部主體責任的落實。

紀檢監察干部履行監察審計職責，要定期對本單位資金使用情況、政府采購、項目合同管理等進行審計審查。該培訓設置有關項目管理政策解讀課程，為學員解讀中央財政科研項目和資金管理政策，明確了政府采購管理、國有資產管理和項目合同管理的相關內容。解讀文件《違規發放津貼補貼行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》，及違規發放津貼補貼或福利問題的表現形式等并分析具體案例。使學員能夠依法監督、正確監督，加強事業單位內部控制，履行好監管職責，強化監督力度。

三、結語

習近平總書記在中共中央政治局第二十七次集體學習時強調，各級領導干部特別是高級干部，要不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，對“國之大者”了然于胸，把貫徹黨中央精神體現到謀劃重大戰略、制定重大政策、部署重大任務、推動重大工作的實踐中去。作為紀檢監察干部更要加強規范履職用權情況的監督檢查，持續強化紀法意識、紀法思維、紀法素養，實現“不敢腐、不能腐、不想腐”戰略目標在監督環節相互融合、交互。貫通運用“四種形態”，精準發現問題、精準把握政策、精準作出處置。

事業單位紀檢監察干部培訓課程體系是科學地將政治理論修養、政策法律法規及重點領域操作內容融合到紀檢監察干部業務工作中去。學習習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記重要系列講話精神，提高政治站位，讓學員對于政治理論學懂學透，并且能夠用辯證的思維去分析問題，強化了黨性修養，提高政治素養。相關業務法律和規范的學習，使學員明確紀檢監察工作各環節的細則和規范，夯實了紀檢監察干部的專業性理論知識基礎，為他們實際操作提供理論依據和技術支撐，使其能夠規范操作并解決問題。在此基礎上，列舉在審計過程中發現的具體問題和對具體案例的分析，使紀檢監察干部明確掌握事業單位部門內部控制制度體系的具體情況及有關事項，為學員解決重點領域的實際問題提供經驗和借鑒，具有極強的針對性和適用性。事業單位紀檢監察干部培訓的課程體系設計從多方面提升紀檢監察干部的整體素質，并能夠將理論與實際工作緊密結合，具有廣泛的實用價值和推廣意義。

參考文獻：

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