改革開放以來中國政府認同變遷研究

摘要：國家行政機關也稱“國家行政管理機關”“行政機構”，即狹義的“政府”。在我國，人民是國家的主人，公眾對政府的認同很大程度上決定了公民的政治認同。根據政府認同的定義，本文采用文本分析法，運用質性研究分析軟件Nvivo11，對改革開放以來政府工作報告進行整理，篩選其中政府認同的內容進行編碼，統計高頻詞匯并對其進行分析，得出影響政府認同的經濟因素、文化因素、政治因素、社會因素和生態因素；通過計算不同時期各因素覆蓋率的變化，呈現改革開放以來中國政府認同的變遷，提出新時代增進我國政府認同的路徑選擇。

關鍵詞：政府認同；改革開放；文本分析；詞頻分析

中圖分類號：D08；C03文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）05-0011-12

作者簡介：程正嵩，同濟大學政治與國際關系學院碩士研究生。

一、文獻回顧與問題的提出

政治認同是國家治理現代化的根與魂[1]。各級行政機關即各級人民政府是國家行政管理的主體，從行政體制和機構編制管理來說，國家行政機關也是各類機關中職能最復雜、機構設置最多、規模最大的機關。公眾對中央人民政府的認同很大程度上決定了公民的國家認同，因此對政府認同展開研究對建設服務型政府有重要意義。在中國知網以“政府認同”作為主題詞檢索，共有107篇學術期刊文獻，其中與政府認同直接相關的文獻僅有6篇。李雪彥從政府文化、政府行為和政府效率對政府認同進行了解構，認為政府認同是政治主體對政府在思想、情感和意識上的歸屬感[2]。何翔舟從管理績效的角度考察了公眾對政府的認同[3]。郎勁松則通過對S市Y區的實地調查，研究了政府認同在中央和地方的差異化困境[4]。江宗超針對政府認同差異化問題，對少數民族基層政府認同進行了SWOT分析，指出應從豐富傳播途徑，夯實物質基礎等方面消除差異[5]。劉小燕和崔遠航從傳播學角度出發，指出政府在了解公眾價值并與之符合的基礎上通過政府傳播的途徑制造認同[6]。從已有文獻上來看，當前學界對政府認同的研究較少，一般都是圍繞合法性、政治認同和政府信任展開。“政府信任”是人民在評估基礎上對政府當局的一種基本評價，即政府是否根據公眾期望進行運作[7]。政治認同則是“人們在社會政治生活中產生一種感情和意識上的歸屬感”[8]501。政治認同的對象包括政治制度、政黨、政策等，但最基本的是對于國家的認同[9]。合法性是另一個相關概念。讓-馬克·夸克認為，構成合法性有三個基本要素：贊同、規范與法律，他將“統治權利”定義為“合法性”，將“贊同”定義為“政治認同”，認為“贊同是統治權利的必要條件，而并不是充分條件”[10]18。龍太江、王邦佐也指出意識形態、規則和有效性構成了合法性的基礎。其中“有效性”就是政治統治的實際績效[11]。

弗洛伊德認為“認同”是一個心理過程，是個人學習和模仿其他人或團體的價值、規范與面貌并內化形成自己行為模式的過程[12]18?？梢钥闯觯J同的本質離不開行為上的支持及情感上的歸屬。根據這一定義及既有研究中關于政府認同的表述，本文將政府認同概念界定為：認同主體，基于客體對其需求的滿足程度，對客體形成的一種積極評價以及基于這種評價所作出的行為上的支持，并最終在情感上形成歸屬感。認同的產生以人作為主體，以認知客體對于主體需求的滿足程度為條件。政府認同不是自發的，它需要政府自身有所作為，針對人民訴求作出回應。由于本文的分析對象為政府工作報告，因此本文將人民界定為具備選舉權與被選舉權的中國公民。

作為一個獨立的概念，政府認同與相關概念有一定差異。一是政府認同與政府信任具有程度上的差異?！靶湃巍睆娬{的是人民對政府的評價，而“認同”則突出情感上的歸屬和行為上的支持。人民首先會對政府進行基本的評價，在對政府持積極評價的基礎上，才會采取行動并產生心理上的歸屬。因此政府信任是政府認同形成的一個階段。二是政府認同與政治認同及合法性的關系。政治認同由多個對象組成，其中就包含了政府這一要素，同時政治認同又是合法性的必要條件。需要注意的是，在中國，黨是領導一切的，人民認同感很大程度上是對黨的認同。本文將國家統一領導下的國家行政機關——全國地方各級人民政府作為單獨的分析對象，運用Nvivo軟件對政府工作報告內容進行分析，測量改革開放以來政府供應要素的變遷，試圖為政府認同要素變遷提供另一個分析視角，以期得出對建設服務型政府具有參考意義的意見。

二、理論基礎與研究設計

本文主要基于注意力理論和政治系統理論探討改革開放以來我國政府認同變遷。政府作為一個公共組織，為了獲取人民的支持，必須針對外部環境特征進行決策，形成權威性的價值分配方案。這些決策所涉及的進入政府議程的不同議題，構成了政府的注意力分配[13]。政府工作報告作為政府施政的綱領性文件，其中的表述能夠展現其注意力的分配，可以用來闡釋政府重視的活動或在某個領域達成目標的驅動機制[14]。政治系統理論將政府組織看作一個開放的系統，會受到外部環境對其施加的要求、壓力、支持等輸入性的影響，為了維持系統的生存和發展，政治系統必須對輸入性影響進行轉換并輸出相應的權威性價值分配方案，以獲取外部環境的支持[15]。奧卡西奧也指出決策者所處的制度環境及其如何理解這一環境決定了政府如何分配注意力以及作出相應決策行為[16]。政府認同的要素是人民對政府產生支持的條件，也是政治系統中一個重要的外部輸入要素，政府需要通過轉換并且在相關政策中進行輸出。此外，政府認同的要素處在不斷變化中，而政治系統不斷應對這種變化的過程構成了政府認同的變遷。

基于以上理論，本文的研究思路是：對改革開放40多年來中央政府工作報告進行研讀，運用Nvivo11質性研究軟件建立“政府認同”的節點，將涉及政府認同的內容進行編碼，創建“政府認同話語文集”，根據“文集”高頻詞匯及“五位一體”總體布局，建立政治因素、經濟因素、文化因素、社會因素、生態因素五個一級節點及不同時期的子節點，運用統計分析軟件測量改革開放以來政府認同的總體變遷、結構變遷和相同要素的歷史變遷，厘清政府認同的變遷軌跡，為新形勢下建設人民滿意的政府提出意見。

1.政府工作報告的地位及其政府認同價值

改革開放以來，政府工作報告形成主要經過四個程序：報告的起草、征求意見、提交報告接受代表審議、表決通過。一是報告的起草。就國務院總理所作的工作報告而言，每到年底，國務院都要成立一個政府工作報告起草小組，這個小組以國務院研究室人員為班底，同時邀請各地方和有關部門的專家學者參加，在積極聽取各方面意見的基礎上形成報告初稿。二是征求意見。經過國務院常務會議、中共中央政治局常委會議、國務院全體會議討論后，國務院將正式的征求意見稿發往各省區市及中央黨政軍群各部門征求意見。同時，國務院總理主持召開座談會，征求各民主黨派、無黨派人士及各界專家學者的意見，將意見匯總后對報告進行討論并修改。三是接受代表審議?？偫碓诖髸献髡ぷ鲌蟾妫舜蟠硗ㄟ^各種形式對政府工作報告進行審議，提出意見，起草組根據意見對報告進行修改。四是表決通過。人大代表通過投贊成票、反對票和棄權票對修改后的報告進行表決。

可以看出，政府工作報告蘊含著深刻的政府認同價值。一是報告并非由政府單方面起草，而是面向全國征求最廣泛的意見。同時，總理作報告時，政協委員允許提出意見。毛澤東強調，“人大的代表性當然很大，但它不能包括所有的方面，所以政協仍有存在的必要?！盵17]633-634人民政協是最廣泛的愛國統一戰線組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是中國政治生活中發揚社會主義民主的一種重要形式。二是政府工作報告中有關政府認同的內容實際上體現了政府對人民需求的回應及人民對政府表現的態度。三是報告表決過程中，人大代表投下的贊成票是以實際行動在表達對政府的支持及認同。因此，將政府工作報告作為研究政府認同的文本，在邏輯上是可行的。

需要注意的是，政府工作報告客觀上展現的是政府的注意力分配。政府注意力分配是政府依據科層規則、外部壓力等因素的影響作出的行為選擇，其主體是政府。但政府認同的主體是人民，其核心既包含了人民自身的訴求，也涵蓋了人民對政府政策形成的積極的態度及行為上的支持。盡管使用政治系統理論能夠對其進行有效解釋，但為了使本文的分析更具科學性，只有當政府工作報告中出現了“支持”“擁護”“滿意”等詞匯時，該文段內容才屬于政府認同的內容，其余內容則不進行編碼。

2.研究方法

Nvivo11軟件是自動文本分析工具，它結合計算機和網絡的發展，“能夠協助研究者完成質性研究的過程，包含資料搜集、資料整理、資料分析、資料呈現、信度與效度之檢驗”[18]5。在具體的研究中，Nvivo11軟件通常用某一特定詞匯或句子出現的頻數或頻率來測量決策者注意力的配置[19]。為此，通過Nvivo11軟件，本文按照政府認同的定義，從人民對政府形成認同的機制——人民的訴求，以及政府認同的具體表現——積極的評價、支持的行為和心理上的歸屬感出發，對《政府工作報告》中包含“成就”“根本利益”“期望”“渴望”“底線”“答卷”“事關”“認同”“認可”“支持”“擁護”“滿意”“積極性”“奮斗”關鍵詞的語段進行編碼，創建“政府認同”的一級節點。同時按年份將其分為41個子節點，從而得到一個占比19.68%，約16余萬字的“政府認同話語文集”。在此基礎上，通過語段的詞語頻率，分析產生政府認同的要素。

三、研究過程與發現

政府認同的變遷反映了政府根據人民需求的變化調整自身工作的過程。為了把握改革開放40多年來政府認同的變遷，本文選取1978年之后的41篇《政府工作報告》，共計82余萬字進行研究分析。通過Nvivo11軟件編碼后，得到“政府認同話語文集”，最后進行詞頻統計，排名前百的詞匯如表1所示（其中，加權百分比表明該詞匯在整個政府認同話語文集中的比重）：

根據詞頻統計結果，利用Nvivo11軟件得出如下詞語云圖（見圖1）：

通過詞頻的統計及詞語云圖可以看出，改革開放以來，《政府工作報告》中“政府認同”相關內容高頻詞排名前4位的是“發展”（821次）、“經濟”（585次）、“改革”（578次）、“建設”（564次）。為更好地理解改革開放以來影響政府認同的因素，將前200個高頻詞匯中的干擾詞，包括動詞、程度副詞、形容詞及部分名詞進行剔除，整理出社會（500次）、人民（371次）、企業（319次）、農村（308次）、制度（291次）、教育（269次）、政策（258次）、國家（252次）、政府（248次）、群眾（230次）、財政（223次）、收入（222次）、就業（205次）、生產（205次）、投資（204次）、文化（204次）、價格（196次）、農業（189次）、體制（185次）、居民（183次）、工業（168次）、市場（168次）、生活（166次）、穩定（156次）、技術（144次）、安全（137次）、國際（135次）、科技（132次）、工程（130次）、創新（126次）、農民（124次）、衛生（122次）、行政（115次）、產業（111次）、金融（108次）、保險（103次）、醫療（103次）、環境（103次）、糧食（99次）、成果（92次）、民族（89次）、產品（84次）、能源（81次）、消費（80次）、資金（80次）、人口（70次）、腐敗（69次）、生態（69次）、民主（68次）、體育（64次）、成績（61次）等核心高頻詞。這些詞匯中包括政府認同的主體（人民、群眾、農民和居民）以及政府認同的客體（國家、政策、政府、成果、國務院、成績）。同時，這些詞匯涵蓋了各領域，這表明影響政府認同的因素是多樣的。黨的十八大報告提出全面落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總體布局。通過對高頻詞匯的分析，可以得出人民對政府產生認同也是基于這五大要素（見表2）。

為展現改革開放以來政府認同各因素的變化軌跡，按五年為一個周期，將1978年至2018年分為9個時間段，即1978年、1979—1983年、1984—1988年、1989—1993年、1994—1998年、1999—2003年、2004—2008年、2009—2013年、2014—2018年。在Nvivo11軟件中建立“政治因素”“經濟因素”“文化因素”“社會因素”“生態因素”五個一級節點，每個一級節點下分別建立9個時間段的子節點，對“政府認同話語文集”進行再編碼。操作過程中，部分高頻詞匯包含多層含義，因此需要對語段進行判斷，當含有關鍵詞的語段只包含一層因素時，每個語段只編碼一次；當包含多層因素時，則對該語段進行重復編碼。

運用Nvivo11軟件再次對文件進行編碼后，統計出各時期政府認同不同要素的覆蓋率。從表3可以看出，人民對政府的認同在每個時間段都涉及經濟、政治、文化和社會因素；1999年后，人民群眾開始對生態建設有了較高的認同。

上述數據展現了各個時期人民群眾對政府產生認同的不同要素的覆蓋率，根據改革開放40多年來政府認同的話語文集總覆蓋率、各要素的總覆蓋率以及各時期的覆蓋率，可以分析得出政府認同的總體變遷、政府認同相同因素的歷史變遷及不同時期政府認同的結構變遷。

1.政府認同的總體變遷

根據表3以及所整理的政府認同話語文集總覆蓋率（19.68%），可以對政府認同各要素變遷進行如下分析（見圖2）：

（1）政治因素

政府認同的各要素中，政治因素包括國家安全、官員廉潔等內容。改革開放以來，政治因素在9個時間段內基本處于平穩的狀態，其在政府認同話語集的占比從1978年的0.0127上漲至2014—2018年的0.031。一方面，政治職能是政府的核心職能，政府政治職能要求政府保衛國家的獨立和主權、維護國家政治秩序及進行民主建設。維護政治統治是一個國家的首要任務，政治職能關系到政權統治，政權一旦不穩定，政府認同就缺少了客體。另一方面，在政權穩定的情況下，政府作為人民群眾產生認同的客體，其自身建設直接關系到人民群眾對其態度。Newton的研究指出，盡管不同國家、不同時期人民對政府產生信任的要素不同，但是包括政府廉潔在內的政府自身建設卻有著很強的解釋力[20]。因此，加強政治建設，履行政府政治職能是增進政府認同的必然要求。

（2）經濟因素

改革開放以來，經濟因素在各個時期一直處于重要地位。通常認為，經濟績效是產生政府信任最重要的要素，Lawrence等人的研究發現經濟績效與政府信任之間存在顯著關聯[21]；Norris等人的研究也指出經濟績效下滑會導致人民對政府能力產生質疑進而影響政府信任。改革開放以前，我國經濟發展較為緩慢，人民的基本生活無法得到保障，各項事業無法開展。黨的十一屆三中全會作出了把黨和國家工作重心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策。以經濟建設為中心是指中國共產黨在社會主義初級階段基本路線的中心。1978年至2003年，經濟因素占比在各因素中處于最高位置?；诮洕陌l展，人民生活水平提高并對政府產生了積極的評價。2003年至今，經濟要素比重逐漸被社會因素所趕超，但仍處于重要位置。

（3）社會要素

社會要素是政府為保障和改善人民生活所采取的一系列措施。社會要素包括科學、教育、衛生事業等內容。如圖2所示，改革開放以來，社會要素占比處于迅速上升階段，其在政府認同話語文集中的占比從1978年的0.0061上升至2014—2018年的0.1026。2003年后，社會要素占比超越經濟要素，成為政府認同中最為重要的構成要素，表明社會要素的作用正在日益增強。Rose和Pettersen的研究發現挪威社會績效的提高增進了人民對于政府的信任[22]；Bouckaert和Van de Walle的研究也表明美國公共服務質量的改善增進了政府信任[23]。人最基本的需要是生存和發展的需要，如果人的基本生活得不到保障，政府認同也就失去了主體。政府進行經濟建設的目的是為了保障人民生活，滿足人民生存的需要，經濟發展是為了保障人民生存的需要服務的。1978年至2003年，我國經濟總量不高，受經濟因素的制約，各項事業的發展受到阻礙，社會要素占比在這一時期平穩緩慢增長。2004年至今，社會因素占比在政府認同的影響因素中快速增長。這一時期隨著我國經濟的高速發展，人民對生活質量的要求十分迫切，政府對人民美好生活的向往進行回應能夠有效激發人民的認同。

（4）文化因素

改革開放以來，人民群眾對文化的認同穩中有進，其在政府認同話語文集中的占比從1978年的0.0056上升至2014—2018年的0.0233。“具有更高文明素質和精神追求的國家”是全面建成小康社會的一個重要目標，也是衡量人民生活質量的標志。根據馬斯洛的需要層次理論，自我實現的需要是較高層次的需要，對人具有重要的激勵作用[24]。而文化能夠促進人更加全面的發展，是人的較高層次的需要，是個人實現自我發展的必要條件。除此以外，從意識形態的角度考慮，作為政治文化的一部分，文化也具備社會認同作用[25]。因此，在物質生活得到滿足的基礎上，文化因素對于產生政府認同發揮著重要作用。

（5）生態因素

改革開放以來，生態因素很長一段時間內不作為人民群眾產生政府認同的依據。自1999年起，生態因素在政府認同話語文集中所占比重從0.0025上升至2014—2018年的0.0254。這表明影響人民群眾產生政府認同的因素是不斷變化的。赫茨伯格的雙因素理論把影響人行為的因素分為激勵因素和保健因素，擁有激勵因素會使人感到滿意，但缺乏不一定會造成不滿；缺乏保健因素會引起不滿，但擁有不一定會使人滿意[26]。1999年以前，人民最迫切的需求是保障基本生活，生態因素作為激勵因素，其缺乏不會造成人民對政府的不認同。黨的十六大以來，國內環境污染從點源轉向面源，污染范圍擴大，環境破壞對人民生產生活帶來威脅，同時引發經濟和社會的不穩定。因此，在新形勢下，生態環境因素從另一角度保障了人民對政府的認同。

2.政府認同相同要素的歷史變遷

政府認同相同要素的歷史變遷是指政府認同相同要素在不同時期的覆蓋率占該要素總覆蓋率的比例變遷及其認同內容的改變。根據表2分析的政府認同各要素在不同時期的覆蓋率，結合政府認同各要素的總覆蓋率（表4），計算得出同一要素在不同時期受人民群眾的認同程度（見表5）。結合詞頻統計結果，我們可以得出以下結論：

（1）同一要素在不同時期有著不同的認同度

根據同一要素在不同時期所占比重（見表 5）可以發現，經濟因素、政治因素和文化因素在改革開放40多年來受到的認同程度有所波動，但整體呈現平穩趨勢。其中社會因素自2003年以后占比更多，受群眾認同程度提升較快，同時人民對生態因素的認同度也越來越高。這種變化與人民的需求和我國的國家戰略基本一致。2004年9月，中央十六屆四中全會提出了構建社會主義和諧社會的戰略任務，社會因素占比大幅提升。2003年10月，黨的十六屆三中全會提出“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”，推動了生態因素占比的較快增長。

（2）不同時期對相同因素產生認同的內容不同

人民在不同時期對政府產生認同涉及同一要素，但對相同要素的認同內容不一定相同。對1989—1993年以及2014—2018年的政府認同的政治因素進行詞頻統計，排名前三十的詞匯如下：

根據詞頻統計，1989年至1993年，政治因素中出現的高頻詞為“人民”（24次）、“暴亂”（9次）、“動亂”（8次）、“社會主義”（8次）、“平息”（6次）、“秩序”（6次）、“制度”（6次）。表明在這一時期，人民群眾對政府產生認同的政治因素是基于政府穩定了社會秩序，鞏固了社會主義制度。而在2014年至2018年，高頻詞為“政府”（27次）、“領導人”（26次）、“改革”（19次）、“行政”（22次）、“外交”（15次）、“腐敗”（14次）、“國際”（11次）、“依法”（12次）、“大國”（11次）等。這表明新形勢下人民群眾對政府堅持依法行政，堅決對腐敗零容忍及在國際上不斷提升我國國際地位產生認同。

3.政府認同的結構變遷

政府認同的結構變遷是指政府認同不同因素比重占該時期各因素總和比例的變遷。結構變遷的趨勢對新形勢下增進人民政府認同的路徑選擇具有十分重要的意義。根據政府認同各要素不同時期覆蓋率（表3）及不同時期政府認同不同要素的總和，作出統計圖（圖3）。

根據圖3可以看出，政府認同因素的結構變遷中，經濟因素占比一直處于主體地位；政治因素與文化因素占比在結構變遷中基本保持穩定；社會因素和生態因素占比在結構調整的過程中則呈現明顯的上升趨勢。具體到各個時期，1976年后，人民對于粉碎“四人幫”，實現政治局勢的穩定產生較大的認同，因此政治因素占當年政府認同各因素總和的比例最高，之后稍有下滑但呈現出穩定的趨勢。在1979年至2003年的五個時期，經濟因素占所在時期各認同因素總和的比例最高，但呈下降趨勢。在2004—2018年的三個時期中，經濟因素占比下滑至第二。文化因素占比在1978年至2013年間有小幅度下滑但總體趨于穩定，并且在2014—2018年有回升趨勢。社會因素占比在結構變遷中呈現明顯的上升趨勢，在2004—2018年的三個時期中超過經濟因素成為占比最大的要素。作為激勵因素，生態因素在1978—1998年的政府認同中所占比例小。21世紀以來，經濟高速發展帶來的污染引起人民群眾生態意識的強化，因此政府認同的生態因素占比在這一時期增長較快。

四、研究結論與建議

通過上述分析，改革開放以來，影響不同歷史時期政府認同的要素并不相同，經濟要素、社會要素所占比重較高，表明其在政府認同中發揮的作用也更加直接與明顯；政治要素和文化要素穩中有進，生態環境要素則經歷了從無到有的過程，其比重也逐漸加大。與此同時，盡管各個要素在不同歷史時期都有所涉及，但其內涵并不相同，這表明政府認同相同要素在不同時期也會有所差異。根據政府認同的特點和改革開放40多年來政府認同變遷的分析結果，應當從以下幾個方面增進新時代人民的政府認同：

1.加強政府自身建設，預防突發危機事件

從分析結果來看，政治因素在產生政府認同的各因素中呈小幅上升趨勢。李普塞特指出，經濟增長與民主呈正比例關系[27]。改革開放以來，我國經濟發展進入快車道，伴隨的便是人民對于民主權利的追求和對政府自身建設的更高要求。在近十年政治因素的高頻詞中，“依法”“行政”“腐敗”“監督”“國際”等詞匯出現的頻率較高。因此在新時代，政府要加強自身建設，加快簡政放權步伐、提高行政管理的能力和效率，更好地為人民服務。要堅持依法行政，自覺接受人民和社會輿論監督，保障人民群眾的各項民主權利。同時要不斷增強綜合國力，提高國際地位。“腐敗褻瀆了公眾的信任”[28]102-103，腐敗行為易制造廣大人民群眾與政府的對立情緒。因此，政府要把廉政建設和反腐敗工作不斷引向深入，加大對腐敗的懲處力度，同時政府工作人員要保持廉潔自律的作風。此外，政府認同具有較大的波動性，結合圖3，政府應當注意對政治突發性事件進行把控，提升危機處理能力，防止突發性事件對政府認同產生影響。

2.保證經濟平穩運行，加快產業結構調整

改革開放以來，政府能夠逐漸滿足人民群眾的各類需求，取得人民的認同，很大程度上基于經濟的高速發展。根據圖3可以看出，在近15年中經濟因素逐漸下滑并不再占據首要位置，但這并不代表經濟因素對于政府認同不再發揮基礎作用。1979年，鄧小平指出：“經濟工作是當前最大的政治，經濟問題是壓倒一切的政治問題?！盵29]104新形勢下，政府對經濟的關注度不能下降。在進行經濟建設時，要注意相同因素的歷史變遷軌跡。改革開放初期，人民群眾對政府產生認同的經濟因素的內涵主要是經濟總量的增加，但轉向高質量發展階段是我國經濟發展進入新時代的客觀要求。因此，我們一方面要發揮好財政政策和貨幣政策的作用，創新和完善宏觀調控，保證經濟穩中向好發展；另一方面要注意對國民經濟的產業結構進行調整，加大第三產業的比重，堅持創新驅動發展戰略，大力發展新興產業，提升傳統行業的質量和效率。

3.保障和改善民生，確保公共服務供給

根據分析，社會因素在人民群眾產生政府認同過程中起重要作用并且在結構調整中呈上升趨勢。新形勢下，政府要多措并舉保障和改善民生，讓人民群眾過上更幸福的生活。結合圖4，一是要實現更高質量和更充分的就業。如制定積極的就業政策，加大開展技能培訓，多渠道鼓勵自主創業，解決就業市場中供需結構不平衡的問題。二是要加強對“三農”問題的關注。中國作為一個農業大國，“三農”問題關系到國家富強和經濟發展。當前，我國部分農村地區的教育、醫療以及基礎設施不夠完善，要堅持鄉村振興戰略，提高人民收入，保障社會公平。三是要發展教育、科學文化事業。四是要推進醫療衛生事業的均衡發展。當前我國醫療資源地區分布不均，醫療保障體系還不夠完善，因此要促進醫療資源的地區分布，進一步提高醫療保險報銷比例，擴大醫療保險報銷范圍。

群眾利益無小事，民生問題大于天。解決好就業、教育、醫療等人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，確保公共服務供給公平，滿足人民更好生存的需要，才能增進人民對于政府的認同。

4.發展教育科學文化事業，加強社會主義精神文明建設

教育、科學和文化事業不僅屬于社會因素，也是文化因素的一部分。因此，在文化因素上，要平等分配教育資源，縮小東部和西部、城市和農村之間的辦學差距，改善偏遠地區學校辦學條件。發展文化事業要注重滿足人民需要，不能以經濟收益為唯一導向。要注意把握好輿論導向，加強社會主義精神文明建設，發展新聞出版、廣播影視等事業，防止政府不認同情緒的傳播。

5.加強生態文明建設，堅持綠色發展理念

“綠水青山就是金山銀山”，改革開放以來，我國經濟發展取得巨大成就，也積累了大量生態環境問題，成為明顯的短板。但隨著人民生活水平不斷提高，我國社會的主要矛盾發生變化，政府認同的結構發生變化，生態因素對于政府認同的性質發生了變化，人民群眾對優美生態環境的需要愈發迫切。新形勢下，政府要充分認識生態環境治理的重要性，著手恢復以往由于經濟的發展對環境產生的破壞，加快生態環境的保護和修復；要抓緊立法工作，以法律形式規范環境保護工作。同時在發展的過程中，發展綠色環保產業，實現環境保護和經濟發展的雙贏。

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責任編輯：馬程