高校學生黨支部政治責任的制度化建構

齊航 李濤

摘要：高校學生黨支部作為立德樹人根本任務的組織者、推動者，肩負著引領學生、凝聚學生、服務學生的重要政治責任。當前高校學生黨支部存在制度建設不完善、制度體系建設滯后、政治責任落實缺少制度化約束的問題。高校學生黨支部政治責任的制度化建構，需要從學生黨支部政治責任入手，把高校學生黨支部政治責任建設落實在制度載體中，創新現有制度，建構制度體系，發揮制度效能，使學生黨支部成為服務學生發展的重要內生變量，切實提高學生黨支部的作用。

關鍵詞：高校學生黨支部；政治責任；制度化建構

中圖分類號：D267.6文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）05-0141-06

作者簡介：齊航，山東理工大學講師，碩士；李濤，山東理工大學副教授，博士。

新形勢新任務下，高校學生黨支部作為為黨育人、為國育才的搖籃，肩負培養聯系青年大學生的重要任務，高校學生黨支部需要增強政治建設的自覺性和堅定性，實現政治責任在黨支部建設中持續發力，承擔黨組織要求的政治建設責任，彰顯高校學生黨支部在黨的政治建設中的價值。

一、高校學生黨支部政治責任的制度基礎、問題和目的

習近平總書記在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班上，對各級黨委、政府和領導干部負起防范化解重大風險的政治責任提出了有思想性、針對性、指導性的明確要求，其中對政治責任所具有的豐富內涵和很強的現實針對性內容作出闡釋。當前高校黨建工作需要各級黨組織扛起政治責任，既要從宏觀上把握政治發展大局，又要向育人方面縱深延展。

1.現有制度推進學生黨支部政治責任制度化的基本情況

高校學生黨支部建設一直是學校黨委抓基層黨組織建設的重點。新形勢下黨的建設發展對學生黨支部建設提出了一系列新思想、新論斷、新要求。當前，在貫徹黨章的要求下，各項條例、辦法相繼出臺，對加強黨支部的政治功能進行規范，在這些制度或條例中，重點提到了政治責任。在黨支部工作要求中提到，把抓黨支部建設作為履行管黨治黨政治責任落實的重要依據，把責任擔當的效果作為評判政治責任履行情況的重要內容，充分說明黨支部建設需要強化政治責任。在基層黨組織教育管理黨員的文件中提到，各級黨委黨組織要把抓好黨員教育管理作為重大政治責任，把黨員教育管理作為政治責任落實的重要方面。從黨支部建設的角度看，管黨治黨、教育管理等責任都是根本的政治責任，在組織建設發展中必須把這些責任擔在肩上，落在實處。從黨的政治建設角度來看，加強黨的政治建設的同時，要不斷完善對政治任務落實的要求，使各級黨組織都能承擔好推進黨的建設發展的重要政治責任。從提高各級黨組織全面履責盡責的常態化、長效化來看，承擔政治責任對于全面加強黨的領導和政治建設有重要意義，為解決黨支部政治責任落實的意識問題和對政治責任的主觀認同提供了指導。各項制度和文件都對政治責任進行了闡述，對現有制度導向的局限性，缺少制度趨向的環節進行改革創新，為進一步推進黨支部政治責任制度化奠定了基礎。

2.高校學生黨支部政治責任制度化的問題分析

高校學生黨支部不僅是執行黨的方針政策的重要基層黨組織，還肩負吸納、培養、教育和管理學生黨員的重要政治責任，而責任意識的形成就如同價值觀的養成，需要通過制度化鞏固高校學生黨支部的政治責任。一方面責任化意識淺。學生黨支部在對黨員思想和行動、黨員義務履行、個體作用發揮、先進性意識上存在缺位現象，學生黨員的政治責任意識與入黨先進性不對稱，影響了學生黨支部組織力、先進性的提升。從具體的實踐來看，有些黨支部在發揮政治功能和作用時，與政治責任對立起來，停留在表面，走形式、走過場，甚至把黨組織對支部黨員的要求擱置，形成了“只動嘴、不動腿”的情形。學生黨員在遇到問題時缺少引領意識、本領和勇氣，責任心和主動性不強，政治作用發揮效果欠佳。另一方面制度化程度低。政治責任是根本責任，增強學生黨支部的政治責任是強化其政治功能的具體體現。高校學生黨支部的流動性大，需要配置良性循環的運行體制機制，雖然有些條例和辦法講到政治責任的內容，但存在剛性不夠，操作性、約束性不強的情況，甚至對于黨支部的政治責任條塊和分工沒有明確要求。從政治責任的制度建設來看，相當多的高校在制定過硬黨支部建設的文件和黨支部發展規劃中，對政治責任的作用發揮作出了要求，但在實際落實中卻沒有貫徹執行，因“思想麻痹”導致的問題沒有約束性機制，對政治責任落實的效果也未形成監督監控。

3.建構高校學生黨支部政治責任制度化的目的

黨對教育工作有這樣的要求，“培養什么樣的人，如何培養人，為誰培養人是根本問題”，高校學生黨支部擔負著團結帶領學生貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的重要職責，在基層組織中發揮著重要政治作用。學生黨支部既要做好培養人的工作，更要肩負落實黨的各項任務的職責，因此政治責任制度化就要解決好培養人和落實責任的問題。一是政治責任制度化有利于夯實黨組織政治建設。旗幟鮮明講政治，其落腳點就是政治責任的擔當。高校學生黨支部通過政治責任制度化，能進一步引導高校學生把握政治方向、站穩政治立場的政治任務落實，真正把立德樹人的根本任務與加強黨的政治建設聯系起來，激發學生的政治責任意識，發揮學生黨支部政治引領、組織引領的戰斗堡壘作用。二是政治責任制度化有利于黨員教育管理。制度化可有效實現黨支部和黨員之間的互促共進，高校學生黨支部是對學生進行教育管理的最基本單位，是教育、引導、管理和監督的重要載體。在沿用原有制度的同時，創新制度在教育管理中的應用，可加強學生黨員的思想政治素養，深化黨支部教育管理，探索學生黨員在黨支部中的政治作用。三是政治責任制度化有利于責任擔當意識的形成。黨的十九大以來，黨中央對責任落實方面提出了新要求，充分把“嚴”字貫穿始終，在學生黨支部落實責任方面，制度的本質約束性可以進一步明確學生黨員的責任意識。嚴肅的執行、嚴格的落實，能進一步深化黨支部工作、活動及教育的作用，通過制度強化黨員的純潔性和先進性，激發學生黨員政治責任感。

二、制度化是高校學生黨支部建設的必然要求

始終加強黨的法規制度建設既是馬克思主義執政黨建設的內在要求，更是我們黨領導人民持續推進社會革命和自我革命取得重大勝利的政治保證，從制度化入手，建構制度體系，實現黨支部建設高質量發展，提升學生黨支部的政治素養和組織能力。

1.制度的特質要求黨的基層組織建設必須實現制度化

制度是社會特有的現象，是定國安邦之根本，為社會規范和秩序而存在，并規范和約束人的行為，有根本性、長期性、穩定性和全面性的特點。制度化是社會事物發展的趨勢，是社會建設的要求。制度是制度化的價值體現，制度化是制度建設的具體過程。制度的發展受事物變化的影響，制度在建立的過程中，通過事物產生到形成統一意志，最后被認同、接收、執行。在隨著制度形成的認知過程中，制度化反映出制度建設的問題、設計、結果等。因此，制度的形成是規范性價值影響的結果，制度是制度化的終點。制度在風險和問題面前，有著基礎性、關鍵性的作用，完善制度是應對風險挑戰的重要保障，加強制度設計，在制度化進程中可有效控制并減少因制度缺陷而引起的問題沖擊；制度在執行方面，能有效保障事務的實施和進行，剖析其本質是制度的規范機制和約束作用。因此，實踐證明，制度化的特質要求在各項工作中實現制度的完善。

責任制在黨的建設發展中起著至關重要的作用，黨建工作責任制是我們黨在推動黨的建設偉大工程過程中的制度創新，是落實管黨治黨責任的有力抓手，加強和改進黨的建設方面，必須切實加強黨的領導，牽住責任制這個“牛鼻子”。基層黨組織在建設發展中對責任制的闡述經歷了四個階段，即“黨支部落實上級任務-決策黨支部執行-實踐后反饋問題-黨支部探索研究”，從發展變化可以發現，黨組織建設發展的每一步都離不開制度的保障。

2.國家制度體系建設要求黨支部加快推進制度化

中國特色社會主義制度就是黨和人民在長期實踐探索中，把馬克思主義基本原理同中國具體實際結合起來形成的科學制度。我國的制度建設在制度化進程中彰顯了強大的優越性和生命力，在制度化進程中實現制度的改革和創新。黨的十一屆三中全會提出制度改革，推進制度建設；黨的十二屆三中全會中實現了制度改革的重大突破，進行了經濟體制改革；黨的十四大提出將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度，黨的十五大、十六大、十七大都對制度建設提出了明確要求。黨的十八大把制度建設擺在了更加突出的位置，提出要構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系；黨的十八屆三中全會將全面深化改革的總目標確定為完善和發展中國特色社會主義制度，黨的十八屆五中全會進一步強調，“十三五”時期要實現各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展，各領域基礎性制度體系基本形成。

黨的十九大提出讓各方面制度更加完善，黨的十九屆二中、三中全會分別就修改憲法和深化黨和國家機構改革作出部署，在制度建設和治理能力建設上邁出了新的重大步伐；黨的十九屆四中全會通過制度體系，明確了堅持和完善中國特色社會主義制度。習近平總書記主持中共中央政治局第十七次集體學習時，對中國特色國家制度和法律制度進行了深入闡釋，并講道：“構筑中國制度建設理論的學術體系、理論體系、話語體系，為堅定制度自信提供理論支撐”。當前是國家制度體系建設的關鍵時期，健全黨的全面領導制度，是馬克思主義建黨學說和國家學說揭示的科學真理，黨的建設在哪個領域、哪個方面、哪個環節缺失了弱化了，都會削弱黨的力量。

3.學生黨支部落實政治責任進程中要求制度化

黨支部是黨組織的神經末梢，是開展學習教育的基本單元，支部黨員是黨支部的基本細胞，只有黨員把講政治放在首位，才能使黨支部有效發揮政治屬性的作用。而政治責任是政治屬性作用發揮的助推劑，政治責任是政治主體在政治行為中的規范，是對政治決策和后果是否合理正當的評價。政治主體都有政治責任，但不同政治主體在政治生活中的責任性質和內容有所不同，對政治決策會產生不同的影響，這也就是在政治責任落實過程中政治屬性的體現過程有所差異。

學生群體具有不穩定、思想變化大、入黨動機片面、責任落實層層遞減等問題。高校學生黨支部在落實從嚴治黨的實踐中，容易淡化黨的根本屬性和基本功能。因此，提高學生黨員從嚴落實黨支部任務的意識，需要從制度入手，充分發揮制度監督性、指導性和約束性作用，用制度幫助學生明確哪些屬于政治責任的內容，哪些政治責任是需要在支部活動教育中實現，通過制度的內在要求，確保黨支部在團結凝聚黨員群眾、推動改革發展穩定中發揮政治作用。

三、高校學生黨支部政治責任的制度化構建路徑

制度的可行性和有效性依賴于事物發展的過程和背景，這些因素為制度設計提供了制度環境。黨的制度設計原則是指導黨的制度建設改革發展方向，保證黨的制度建設的過程。高校學生黨支部政治責任制度化構建的重要操作環節是制度設計，為搭建推進學生黨支部創新發展的制度路徑，全面落實管黨治黨的政治責任，從落實、傳導、考核三個層次進行制度設計，實現制度的有效運行和實施。

1.高校學生黨支部政治責任落實的制度設計

制度是保障黨支部各項工作開展的抓手，貫穿于黨建工作的始終，而制度的生命力在于落實，落實的程度決定了黨支部各項工作的質量與效果。政治責任的落實作為學生黨支部政治建設的重要組成部分，把政治責任的落實筑牢在制度的安全線內，把準政治責任落實的關鍵點，讓制度在與時俱進中守正創新。因此，學生黨支部政治責任落實的制度設計可以從三個方面實施。一是在學生黨支部書記作為第一責任人的落實上加強制度設計。抓黨建必須抓責任制，抓責任制必須抓責任人，要堅持黨支部書記抓支部，強化第一責任人的責任。支部書記作為第一責任人，要不斷提高能力素質和工作水平，真正把政治責任落實的制度通路和設計載體厘清，把政治責任的制度化構建支撐點夯實，扛起防范化解重大風險的政治責任，敢抓敢管敢承擔，切實發揮對黨支部的政治作用，進一步改善學生黨支部政治責任落實的效果。二是在推進黨支部執行力的落實上加強制度設計。增強政治責任自覺，在思想上要認識到政治責任的要求。學生黨支部的政治責任最終落實者是每名學生黨員。政治責任不是抽象的，要具化到黨支部各項工作的行動中，思想上及時對標，在內化于心的理論學習中主動擔責，決不能在貫徹執行上打折扣、做選擇、搞變通；在外化于行的落實中切實發揮學生黨員的作用，用落實詮釋堅決旗幟鮮明講政治，站穩政治立場、堅定政治方向的意義。三是在黨支部增強黨性效能的落實上加強制度設計。黨的力量來自組織。高校學生黨支部不是一般的社會組織，而是政治組織，是發揮政治作用，增強黨性效能的基本單元。通過制度落實政治責任建設，抓實黨建促改革發展，把黨支部的優勢轉化為發展動力，為落實立德樹人根本任務、推動改革發展提供堅強制度保證，確保學生黨支部建設的政治責任往深處落、往實處落、往嚴處落。

2.高校學生黨支部政治責任傳導的制度設計

政治責任傳導的目的是要實現黨支部落實上級黨組織的要求任務時不跑偏、不走樣，能為黨支部的黨員在落實好黨的政治建設各方面工作指明方向路徑、提供根本遵循。因此，需要在政治責任的傳導上下功夫。一方面要建立政治責任的暢通機制。隨著國家對黨支部工作的制度化、規范化，黨支部的設置范圍擴大，流動黨支部、聯合黨支部、臨時黨支部等可以按照規定成立，政治責任的層層傳導就需要有更加明確的文件約束，規范黨支部的各項工作，使黨的中央組織、地方組織與基層組織上下貫通，才能實現黨委-黨總支-學生黨支部的同頻共振、同軸連轉。強化制度介入，注重規約引導，層層傳導各項工作，在黨支部內部形成強大的政治“場效應”，使每個處于之中的黨員都能清楚地感受到自己的政治責任和政治義務。實現責任落嚴、任務壓實，構建縱向到底、橫向到邊的責任傳導體系。另一方面要建立政治責任循環機制，政治責任的制度化構建是進一步加強黨支部教育管理的形式。高校學生黨支部的先進性和純潔性要靠千千萬萬的學生黨員來體現，但學生黨支部存在流動性強、學生黨員思想多元化，要把黨的主張全面、及時、準確傳遞給青年學生，實現持續發力、久久為功的政治責任落實，需要把建章立制與解決實際問題結合起來，搭建閉環式制度體系，形成黨支部政治任務落實的閉環機制（即：黨支部落實上級任務-決策黨支部執行-實踐后反饋問題-黨支部探索研究），在動態的學生黨支部建設環境中，實現學生黨員在黨支部能思想上認同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴組織，將政治責任的傳導納入到閉環的機制建設中，建立有效的管理辦法和制度。

3.高校學生黨支部政治責任考核的制度設計

在學生黨支部建設中，要求“過硬”和“標桿”強調的是支部建設的目標，“從嚴”和“從實”強調的是支部建設的要求。高校學生黨支部的建設既要有規劃、有落實，又要做到有檢查、有問責，實現以制度為準繩的制度考核形式，把單純“咬耳朵”“扯衣袖”的方式方法，變為制度約束的體制機制，形成評估制度體系，建立政治責任清單，運用制度化思維和制度化方式推進學生黨支部建設。一方面是制定責任清單，明確政治責任考核內容。制度約束又稱為管黨治黨的“最后一公里”，以制度創新推進學生黨支部政治責任落實，是黨建制度體系建設的重要內容，也是國家全面推進制度建設的必然要求。黨支部建設在黨的理論指導下，對原有制度進行創新和完善，以學生黨支部建設發展為目標，建立政治責任考核評價制度，完善政治責任清單，進一步明確政治責任的第一責任、直接責任、間接責任的具體內容和邊界，細化落實舉措，推進問題整改，切實增強學生黨員主責意識、主業意識、主角意識。另一方面完善考核指標，建立科學的政治責任考核方式。高校學生黨支部比其他各層次的組織都更接近學生黨員、了解黨員，對政治上、思想上出現的“苗頭性”“傾向性”問題也可以提醒處置得更及時、更有效。既按照依法治國和依規治黨有機統一的要求，保證黨的領導主張落到實處，又堅持正確的黨支部建設方式，把握政治規律，發揮制度化實效，完善政治責任的考核內容，將黨支部政治責任的落實情況、信息傳導情況、履職盡責情況進行評估考核。

四、結語

加強高校學生黨支部政治責任的制度化建設是一個重要課題，把制度建設貫穿黨的建設的始終，是各項事業穩定發展的保障，是基層黨組織發揮示范引領和輻射帶動作用的重要抓手。把制度建設作為推進政治責任落實的基礎性、根本性工作，使制度建設由虛變實，能有效引導學生黨員強化政治責任意識，提高學生黨支部政治功能和組織力。

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責任編輯：陳若水