基層干部職業倦怠的成因及對策研究

田慧 柯濤

摘要：中國特色社會主義進入新時代對基層干部的能力素質提出了更高的要求。但基層干部存在的職業倦怠問題影響著基層工作的順利開展。基層干部出現職業倦態問題有個人層面、制度層面、社會層面等方面的原因，需要采取有效策略加以解決，激發基層干部工作的動力活力。

關鍵詞：基層干部；職業倦怠；成因；對策

中圖分類號：F426.61文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）05-0126-04

作者簡介：田慧，重慶工商大學馬克思主義學院講師，重慶市中國特色社會主義研究院兼職研究員，碩士；柯濤，重慶市第一中級人民法院法官，碩士。

一、基層干部職業倦怠的體現

一個人長期從事某種職業會逐漸產生疲憊、困乏甚至厭倦的心理，在工作上打不起精神，這就是心理學所說的“職業倦怠癥”[1]。基層干部職業倦怠是指基層干部難以順利應對工作和生活壓力而產生的身心疲倦與困乏問題。基層干部職業倦怠體現在以下方面：

1.工作缺乏擔當，庸政怠政

新形勢下堅持推進全面從嚴治黨，各級干部的紀律意識、規矩意識明顯提高，過去群眾反映強烈的“門難進、臉難看、事難辦”的狀況得到顯著改善。但是，基層干部承擔著繁重的工作任務，部分基層干部開展工作時唯恐因為工作失誤遭遇“一票否決”的問責，存在不擔當、不作為的問題，“該拍板時不拍板，該決策時不決策”，安于現狀，得過且過，進而難以在工作中獲得成就感，實現自身價值，容易陷入職業倦怠。

2.工作效率低，本領恐慌

新時代開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程，要求基層干部全面增強執政本領，為推進農業農村現代化建功立業。然而，部分基層干部自身學識素養、能力水平存在局限性，難以適應數字化經濟發展、經濟結構調整、社會治理方式變革、政府職能轉換的新要求、新挑戰。尤其在互聯網信息時代，部分基層干部對互聯網、物聯網、人工智能、大數據等前沿科技存在排斥回避心理，陷入“老辦法不管用、新辦法不會用”的本領恐慌，工作質量得不到保證且效率低，進而對工作缺乏認同感，經常感到悲觀無助，導致職業倦怠。

3.工作缺乏動力，作風渙散

基層干部工作任務繁重，工作強度大，“五加二、白加黑”是工作常態。許多基層干部兢兢業業，立志要在基層崗位施展才華、有所作為。但由于一些基層工作在開展過程中受到現實因素影響進展緩慢，困難重重，容易導致基層干部產生職業挫敗感。同時，基層干部晉升通道比較狹窄，晉升空間機會有限，部分基層干部認為工作上辛苦付出得不到認同，對工作前途感到悲觀。由于受職業挫敗感以及不明確工作前景的影響，他們缺乏工作熱情和工作動力，工作作風渙散，陷入職業倦怠。

二、基層干部職業倦怠的成因

1.個人因素

（1）個人理想信念迷茫

理想信念是共產黨人精神上的“鈣”。基層干部肩負為人民謀幸福、為民族謀復興的偉大使命，應具有共產主義遠大理想和堅定信念，應具有強烈的事業心和政治責任感。少數基層干部在市場經濟環境下中受到物質主義、享樂主義的沖擊，理想信念迷茫，產生職業倦怠。

（2）個人期望值過高

隨著干部選拔制度改革，基層干部大多通過競爭激烈的公務員考試獲得工作崗位。他們具有躋身于公務員隊伍的優越感，對自身期望較高。但是基層工作紛繁復雜，工作壓力大，考核任務重，基層干部對自身職業的期望與現實中的工作壓力大、職務晉升難形成矛盾沖突，容易產生職業倦怠。

（3）個人缺乏心理調節能力

基層干部工作任務繁重，要投入大量時間精力，很多長期奮戰一線的基層干部長期背負沉重工作壓力，心理緊張狀態得不到有效舒緩，容易產生情緒低落、焦慮抑郁等心理問題。同時，基層干部面對繁忙的工作，難以平衡事業與家庭的關系，容易產生愧疚感與不安感。基層干部存在的心理健康問題嚴重影響基層干部的職業感受，導致工作熱情減退、工作效率降低，產生職業倦怠。

2.制度因素

（1）基層干部晉升制度亟需完善

一些地方選拔晉升基層干部的制度不夠完善，存在著選拔標準不規范、選拔程序不完善的問題，導致基層干部因對職業前景信心不足產生職業倦怠。其一，考核選拔標準缺乏規范。有的地方選拔任用基層干部，注重編制、資歷、年齡，未能“以能力論英雄、按業績排座次、為事業配干部”，未能及時晉升提拔“勞苦功高”的基層干部。其二，選拔程序缺乏規范。個別地方基層干部選拔任用程序不透明，存在“不合規定的空降干部擠壓基層干部晉升指標”以及晉升提拔“賣人情、走后門”的問題[2]，影響部分基層干部晉升選拔的公平公正。

（2）基層干部考核制度缺乏科學規范

黨的十八大以來，從全面從嚴治黨的戰略布局出發，加強了對基層干部的考核力度。但一些地方基層干部考核制度缺乏科學規范，導致基層干部因工作壓力過大產生職業倦怠。其一，一些地方基層干部工作考核中存在“一刀切”的問題，對不同部門、不同崗位、不同層次的公務員考核沒有體現出明顯差異，針對性不足。其二，考核項目繁雜，考核壓力大。基層工作涉及多個方面，每一方面的工作都有相關的考核檢查，一些地方在基層考核中實行“一票否決”，這固然有利于督促基層干部改進工作作風，但在廣泛的基層工作項目上實行“一票否決”，必然加劇基層干部心理壓力，產生職業倦怠。其三，考核評價機制不夠完善。一些地方考核評價基層干部手段單一、方法簡單，未能對基層干部近距離接觸、多角度考察，未能全方位考核評價基層干部工作實效。

（3）基層干部保障制度有待健全

習近平總書記2015年6月在貴州調研時強調，基層干部是加強基層基礎工作的關鍵，要關心和愛護廣大基層干部，為他們創造良好的工作和成長條件。但是，現階段基層干部保障制度不夠健全，未能有效滿足基層干部的能力發展、心理調節的需要，導致基層干部產生職業倦怠。其一，干部教育培訓制度需要提升實效性。一些干部教育培訓中存在“走過場”現象，未能針對性地依據基層干部能力素質存在的具體問題設計內容與活動，實現以教育培訓提升基層干部素質的目的。其二，容錯糾錯機制不完善。由于當前還未建立完善的容錯糾錯機制，部分基層干部害怕因工作出現差錯而擔責，存在“寧肯不出錯，也不去試錯”的求穩心態，工作被動，產生職業倦怠。其三，心理疏導服務發展滯后。由于未能建立健全基層干部心理健康培訓和服務機制，難以及時解決基層干部的心理健康問題，導致部分基層干部因心理問題難以全身心投入工作，陷入職業倦怠的困境。

3.社會因素

（1）社會輿論對基層干部存在偏見

隨著群眾權利意識的增強，社會輿論對基層干部的期待與要求越來越高。尤其在新媒體時代，一些網絡新聞媒體偏重于報道基層干部群體中所存在的問題，甚至因為部分基層干部存在問題而對整個基層干部群體進行輿論譴責，導致社會公眾對基層干部存在偏見。公眾的不信任必然會降低基層干部的工作成就感，導致部分基層干部產生職業倦怠。

（2）社會人際關系錯綜復雜

一方面，行政部門科層制分工要求基層干部必須執行上級部門的工作部署，接受上級部門頻繁的檢查抽查；另一方面，基層干部還要耗費大量精力進行跨部門工作協調并針對群眾的不理解不信任做好群眾工作。此外，一些行政機關內部矛盾錯綜復雜，缺乏和諧安定的工作氛圍，導致部分基層干部工作壓力沉重，工作氛圍壓抑，從而產生職業倦怠。

三、基層干部應對職業倦怠的策略

1.加強基層黨建工作，引導基層干部堅定理想信念

共產黨員和領導干部有了堅定的理想信念，才能堅持正確政治方向。基層黨組織應加強基層黨建工作，有效開展基層干部的理想信念教育活動，引導基層干部堅定理想信念。首先，開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想理論學習活動，引導基層干部用黨的最新理論成果武裝頭腦，堅定理想信念。其次，開展“四史”主題教育活動，通過邀請專家學者理論宣講、組織基層干部到革命場館、革命遺址實地參觀、組織基層干部開展“我為群眾辦實事”等活動，引導基層干部牢記黨的初心和使命，堅定政治信仰。最后，開展弘揚踐行“偉大抗疫精神”“脫貧攻堅精神”等主題教育實踐，增強基層干部的責任擔當。

2.構建緩解基層干部職業倦怠的社會支持體系

（1）構建良好的政治生態，優化社會人際關系

消除基層干部職業倦怠，需要構建風清氣正的良好政治生態。上級領導干部應帶動基層干部嚴格遵守黨紀律、規矩，嚴格按照黨紀國法辦事，依法用權、廉潔用權，形成上級帶動下級的示范效應，營造良好的政治生態。

（2）優化社會輿論環境，引導媒體正向宣傳

新聞媒體應積極宣傳品德高尚、貢獻卓越的基層干部的先進事跡，塑造基層干部的良好形象，引導社會公眾正確理解基層干部的工作，理解、信任、認同基層干部，提升基層干部的職業榮譽感，激勵基層干部愛崗敬業。

（3）構建心理健康支持體系，促進基層干部身心和諧

基層工會應組織基層干部參與心理健康課程培訓，幫助基層干部認識自我身心發展特點與規律，培養正確應對困境與挫折的心理品質，引導基層干部學會自我調節。基層部門應與心理咨詢部門合作，邀請心理咨詢專業人員為基層干部開展講座、提供心理咨詢服務，及時疏通基層干部的心理問題。

3.健全緩解基層干部職業倦怠的制度機制

（1）改革完善晉升制度

首先，實行基層干部縱向晉升與橫向流動相結合，職務晉升與職級并行。一方面，組織部門應引入橫向流動職業通道，積極打破地域、部門的限制，促進基層干部的工作崗位流動，讓基層干部在多個崗位鍛煉成長。另一方面，實行基層干部職務晉升與職級并行，讓職級晉升成為基層干部工資增長和晉升的重要通道。其次，科學公正確定晉升標準。基層干部晉升應以道德品質、清正廉潔、業務能力、工作實績作為衡量職務晉升的決定性因素，將信仰堅定、能力突出、素質優秀的基層干部推選至重要、合適的崗位。最后，穩步推進聘任制改革，延展晉升空間。面對基層職務“僧多粥少”的現狀，要堅持正確用人導向，選擇任用優秀干部。

（2）科學規范考核制度

首先，依照精準化、差異化的標準制定考核指標，完善考核體系。考核指標設置應依據職位類別、層級機關的不同分別設置，避免出現“一把尺子量到底”的問題。同時應改進考核方式方法，建立平時考核、定期考核、過程考核、結果考核相結合的考核體系，合理評價基層工作。其次，優化考核項目，實現科學量化考核。基層工作考核應以德、能、勤、績、廉為主要標準評定考核對象。考核過程中應對考核崗位的工作任務進行分解，定量定性考核評價，將重點工作和項目建設作為考核重點。最后，堅持考核的公平公正。堅持上級考核與群眾評價相結合。一方面，上級組織部門任人應“以德為先”，全面公正考核干部。另一方面，要依靠黨內外群眾的參與和監督，多渠道、多角度地了解評價干部，增強考核結果的公平公正。

（3）健全完善保障制度機制

首先，規范基層干部教育培訓制度。干部教育培訓應依據不同崗位基層干部的具體要求，分類分層進行培訓。同時，應與時俱進，提高實效性，注重培養基層干部互聯網運用、應急管理、輿論引導、新媒體運用、社會治理等方面的能力。其次，構建糾錯容錯機制。構建糾錯容錯機制能夠及時發現并糾正基層干部產生的工作失誤，尤其針對那些由于客觀原因造成的工作錯誤，應依據實際情況進行處理，既要通過適當的問責促使基層干部明確錯誤的后果，又要給予基層干部改正的機會，鼓勵基層干部改革創新、敢于擔當。最后，建立信任保障機制。上級主管部門要依據《中華人民共和國公務員法》，設立信訪舉報甄別處置機制以及暢通干部申訴渠道，減少誹謗、誣告、嚴重失實舉報對基層干部工作的干擾，為勇于作為的基層干部解除后顧之憂，激發基層干部的事業心和責任感。

參考文獻：

[1]王炳權.關注干部的“職業倦怠癥”[J].人民論壇，2019（10）：41-43.

[2]李一丹.基層干部晉升，敢問路在何方[EB/ OL]. https：//tt.m.jxnews.com.cn/news/ 761215？ app=jxttn&pid=recom，2019-06-12.

責任編輯：陳若水