政治源流的地位與功能：基于中國語境的多源流理論解析

摘要：約翰·金登的多源流分析框架認為，問題源流、政策源流、政治源流的影響路徑是獨立并行的，三者在政策議程設置中的影響力是旗鼓相當的。然而，在中國特定的政治制度和社會背景下，政治源流無論是在政策議程的啟動還是在政策方案的制定中都具有絕對的主導地位。通過對破解老年群體“數字鴻溝”政策的制定這一案例研究，發現在中國語境下政策議程的啟動和政策體系的發展源于政治源流的引導，問題源流得以升級離不開政治源流的界定，政策進入政策議程也離不開政策共同體的政治屬性，政策之窗的開啟得益于問題發展的時機與政治節點的融合，該政策的制定也是對以人民為中心的執政理念的高度回應。

關鍵詞：老年群體；“數字鴻溝”；多源流分析模型；政治源流

中圖分類號：D63文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）05-0065-10

作者簡介：彭鑫鈺，華東政法大學政治學與公共管理學院碩士研究生。

公共政策的根本目標是促進公共利益和實現社會公平，當前對于公共政策過程的分析越來越關注政策議題的形成階段[1]。約翰·金登基于美國的政治社會背景提出了政策議程設置的多源流分析模型，認為問題源流、政策源流、政治源流的運作是彼此分離、互不干涉的，但中國的國家性質和政黨制度決定了中國共產黨在政策議程各環節中的決定性作用。在這種特殊的語境下，中國公共政策出臺的主要動因和內在機理是什么？政治源流在政策議程設置中的地位與功能又是怎樣的呢？

一、理論背景與研究問題

多源流分析模型是一種關于公共政策過程的理論，由美國著名的政策科學家約翰·金登在《議程、備選方案與公共政策》一文中提出，其實質是對科恩、馬齊和奧爾森等人的“垃圾桶分析模型”的修正[2]。多源流分析模型試圖解答政策議程中的三個問題：政策問題是如何形成的？政策制定者的注意力是如何被吸引和分配的？政策問題及其解決方案又是在何時何地何種條件下被發現的？不同于垃圾桶分析模型所提出的“問題、解決方案、政策參與者、選擇機會”四股影響政策制定的源流，多源流分析模型認為只有“問題、政策、政治”三股源流影響政策制定。一般情況下，問題源流、政策源流、政治源流都在各自的軌道中獨立運行、互不相交，只有經特定的時機醞釀發展后三股源流才能匯合，從而開啟“政策之窗”。政策之窗的開啟表明政策問題和政策建議正式進入政策議程，垃圾桶分析模型中的“選擇機會源流”被約翰·金登修正成了“政策之窗”。

問題源流（Problem Stream）是指社會中亟待解決并受到普遍關注的問題，這些問題可能通過一些特定的指標、某一危機或焦點事件，抑或是當下某一項目運行的反饋來體現；政策源流（Policy Stream）是指由研究人員、專家學者、利益集團等特定政策領域中的專業人員針對社會公共問題所提出的政策建議，由這些專業人員所組成的政策共同體會利用各種機會來表達自己的政策主張，力求自己的政策建議得到實施；政治源流（Political Stream）是指可能導致政策問題上升為政策議程的事件，一般體現為國民情緒的變化、政府的人事變更以及壓力集團的爭奪行動等。這三股源流在各自的路徑范圍內流動，在政策之窗開啟后匯聚到一起，從而實現政策問題被有效識別、政策建議被有效采納、政策議程發生實質性變化的目標[3]。

多源流分析模型扎根于美國的政治、經濟、文化背景，其作為一種政策議程分析工具在西方國家產生了深遠影響。自21世紀初被引入我國以來，國內學者對于多源流分析模型在中國語境下的適用性展開了廣泛的探討，并針對不同領域的公共政策提出了各自的修正。畢亮亮用多源流分析模型解釋跨行政區水流污染問題防治的政策變遷過程，并指出多源流分析模型在對我國政策問題進行解釋時還需要綜合考慮政治體制和管理體制[4]；賀志峰等認為約翰·金登所提出的三股互不相交的、松散的源流組合產生于較為開放和多樣化的政治體系，并以《中華人民共和國慈善法》的立法進程為例闡釋了我國的部分政策議程中問題源流與政策源流的交織發展[5]；畢鴻昌用多源流分析框架分析我國多省市“校園200米范圍內禁售辣條”政策形成過程時指出，問題源流、政策源流、政治源流在當前我國行政體制轉軌的過程中具有特殊性，認為政策之窗開啟與問題源流的影響程度直接掛鉤[6]；魏淑艷和孫峰闡釋網約車和出租車改革進程時，在多源流分析模型的基礎上結合我國現狀提出了政策議程的網絡多源流分析模型[7]。

我國是實行單一制的社會主義國家，以人民為中心的執政理念和全心全意為人民服務的宗旨決定了政治源流在我國的公共政策議程中相較于其他兩股源流會產生更重要的影響。因此，基于中國特有的政治制度和社會環境探討多源流分析模型的中國邏輯，重新界定政治源流的功能與地位對于用多源流分析模型來解釋中國問題具有重要的理論和實踐意義。

二、《關于切實解決老年人運用智能技術困難的實施方案》形成的多源流分析

2020年11月24日，國務院辦公廳印發《關于切實解決老年人運用智能技術困難的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），這是國家層面首次以立法的形式重點關注并切實解決老年群體“數字鴻溝”問題。但是老年群體的“數字鴻溝”問題早在我們開始享受互聯網所帶來的便捷時就已出現，為何在過去的十幾年間都沒有得到政策制定者的關注和有效解決呢？以下將使用多源流分析模型解釋《實施方案》出臺的內在機理，并進一步探討政治源流在中國語境下的地位與功能。

1.問題源流：長期存在和突然凸顯

現實生活中不是所有的社會問題都能成為問題源流進入政策議程的，只有經政治源流界定后的社會問題才可能成為問題源流。老年群體“數字鴻溝”問題早在20世紀末就廣泛出現，但當時并未被界定為問題源流。近年來在焦點事件和相關建設項目的負面反饋刺激下，政策制定者們基于政治目標的需要，綜合當前的社會發展狀況重新界定老年群體“數字鴻溝”問題，社會問題才得以升級成為問題源流。

（1）焦點事件的接連發生

2020年，數起與老年群體相關的“數字鴻溝”事件接連發生推動了《實施方案》的政策議程。8月17日，黑龍江哈爾濱一位老人乘坐公交車時因為沒有智能手機無法出示健康碼而被拒載，報警后，老人卻被告知，疫情防控期間沒有健康碼無法乘坐公共交通，是政府規定的[8]。事情一經報道便引起廣泛討論，眾多網友紛紛質疑當地政府在疫情防控期間“一刀切”的防控措施忽視了老年群體，認為全面施行的數字化治理有違“以人為本”的初衷。無獨有偶，10月14日，四川成都一位大爺前往醫院就診時發現該醫院已經全面實施網上預約掛號，但是大爺不會使用智能手機，無法網上掛號最終導致大爺白跑一趟[9]。事發之后，這位大爺在醫院門口哭著喊“我不會上網，但是你們不能阻止老人家看病啊！”的視頻被多方轉載，一時間老年群體和智能技術之間的鴻溝問題引起了軒然大波，“老年群體被智能技術拋棄”“數字鴻溝”“以人為本卻忽視老年人”等話題被廣泛議論。除此之外，在購物消費、社保等費用繳納領域老年人所經歷的窘境也越來越多，94歲的老人身高夠不到智能識別機器被強行抱起進行人臉識別、“留守”老人冒雨帶現金繳納醫保卻被告知只有手機支付渠道……[10]媒體關于“數字鴻溝”的報道居高不下，不少言論直指政策設計和民生治理問題，群眾就基層治理、執政理念、為民服務等主題紛紛留言各政府門戶網站，中央和地方政府陷入較大的輿論壓力。

（2）相關建設項目的負面反饋

在信息技術發展日新月異的數字經濟時代，“互聯網+政務服務”建設、電子政務建設、現代化治理體系推進等已經成為世界各國發展的主流，數字生活應用場景的范圍正在不斷擴大。全國各級政府紛紛推進數字化、現代化建設，政務服務大廳中隨處可見的是精密的自助儀器、醫院服務大廳里張貼了無數網上預約指南……基層服務的效率是提升了，但是較少使用互聯網和智能應用的老年群體卻被遺忘了。據專家預測，到2030年，我國老年人口數將占全國總人口數的25%，到21世紀中葉，我國的老年人口數將突破4.8億，占總人口的35%[11]。然而，老年群體的互聯網普及率不到年輕群體的1/3，平均每五個老年人中僅有1人知道如何使用互聯網[12]。因此，“一刀切”式的數字化改革需要作出適當調整。而建設不分年齡人人共享的智慧社會，實現有溫度的治理，滿足全體社會成員美好生活的需要是社會主義現代化強國建設議題中的應有之義。

2.政策源流：政策共同體的積極行動

《實施方案》的政策源流具有非常明顯的政治背景，關于老年群體的權益與美好生活需要的政策倡議最初來自于中央政府，隨后各地方政府就相關領域開展了廣泛的政策和實踐，在“數字鴻溝”問題上的政策共同體主要以官方智庫的專家學者和人大代表為主。

（1）中央與地方政府的倡導與實踐

在《實施方案》發布之前，針對老年群體的繼續教育、智能教育問題，中央與地方政府都開展了不同程度的理論與實踐探索。

立法實踐上，中央層面，《中華人民共和國老年人權益保障法》對老年人有繼續受教育的權利有著明確的規定，并指出各級人民政府對老年教育應當加強領導，統一規劃，加大投入。然而目前，國家層面針對老年群體的教育問題尚無專項立法。地方層面，針對老年教育問題的專項立法非常少（詳見表1）：三地出臺了老年教育專項條例；五地出臺了關于公民的終身教育綜合條例；2016年后，成都市和西安市聚焦社區居民的終身學習需求和學習型社會建設出臺了社區教育促進條例。面對日趨嚴重的老齡化問題，全國各地關于老年群體權益保障和服務的法律紛紛出臺，截至2020年初共有36個省/市出臺相關條例，但是這些條例更多聚焦于老年權益和生活保障服務，涉及老年群體教育問題的內容少之又少。

政策倡導上，2016年10月，國務院印發了《國務院辦公廳關于印發老年教育發展規劃（2016—2020年）的通知》；2017年2月，國務院印發了《國務院關于印發“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃的通知》；2018年1月，全國老齡辦等14個部委聯合下發了《關于開展人口老齡化國情教育的通知》；2019年3月，國務院印發了《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》；2019年11月，中共中央、國務院印發了《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》。這些政策的出臺彰顯了中央層面對當前老年群體所面臨“數字鴻溝”等問題的重視和關心，極大地推動了我國老年群體的教育事業的發展。截至2020年初共有14個省（區、市）相繼發布了老年教育發展規劃、10個省（區、市）對老年教育問題出臺了實施意見（詳見表2）。

服務實施上，以北京市為例，2016年5月，北京市老齡工作委員會印發了《關于開展社區養老服務驛站建設的意見》；2016年9月，北京市民政局制定了《社區養老服務驛站設施設計和服務標準（試行）》。截至2020年初，北京市基本已做到每一社區都至少有一所養老服務驛站。在養老服務驛站中除了提供關于老年群體的衣食住行服務之外，還會定期組織志愿者教老年人使用智能手機并針對與生活息息相關的一些智能技術運用展開專題教學。除此之外，部分地區在接待群眾的行政辦公場所、公共交通站點設置了老年群體特別服務通道。

（2）人大代表、政協委員等群體的意見

我國人大代表、黨員代表等群體的意見能夠直達決策中心。2020年兩會前夕，多個領域的代表和委員提交了數份與老年群體密切相關的議案和提案。如周燕芳聚焦老年群體物質、精神的高品質生活，建議在新形勢下要拓展新型養老服務模式；賈樟柯提交了關于“扶助老年人享受數字化生活”的議案，呼吁社會各界共同參與，讓老年人的網絡生活不再“邊緣化”；賴明勇提出要提升社區服務的智能化水平，針對不同需求的老年群體建立起“云+網+端”的智慧社區平臺……[13]這些代表和委員們的建議是社會問題升級成為政策問題的重要推力。此前，教育部針對十三屆全國人大二次會議上提出的“關于制定《國家老年教育條例》建議”的答復明確表示，正會同有關部門加緊研制《積極推進老年大學建設和發展的意見》，并將根據新形勢新要求，結合推動終身學習立法工作[14]。

（3）專家學者的建言獻策

各高校研究機構、相關行業專家學者通過調查研究、理念倡導等方式，不斷對我國“數字鴻溝”問題展開討論。從圖1可以看出，從2016年開始，針對解決我國老年群體面臨的“數字鴻溝”問題的文章持續增加。在我國政策制定過程中，具有學者、行政領導人以及重要會議代表多重身份的政策共同體提出的政策尤其能夠產生效力，不少專家、學者在國家重要會議、重大課題中積極獻言建策。如上海社會科學院經濟研究所所長、上海市政府決策咨詢專家左學金指出，“數字鴻溝”在本質上是由“知識鴻溝”和“教育鴻溝”導致的，解決老年群體的“數字鴻溝”問題勢必要求科技與長者同向而行，政府層面要大力倡導并建立終身教育體系，通過社區和老年教育學校對老年群體實施“數字掃盲”，積極動員個人、家庭、市場、社會組織共同開展數字包容運動，通過教育和反哺等方式提升老年群體使用信息化工具的能力[15]。

3.政治源流：內外環境的雙重變化

在《實施方案》的政策議程中，政策議程的內環境和外環境都發生了巨大的變化，在當前執政理念影響下的國民情緒、政府作為以及社會輿論對老年群體的關注是最主要的政治源流。在中國特有的政治體制下，公共政策過程是一種“上下來去”模式[16]，政治力量對政策議程設置具有至關重要的作用。

（1）執政理念對國民情緒的引導

《實施方案》聚焦于處于社會弱勢地位的老年群體，致力于滿足老年群體美好生活需要，是以人民為中心執政理念的高度體現。執政理念對國民情緒的引導主要體現在三個方面：在個人價值觀念引導上，黨和政府近年來開展的社會主義核心價值觀念教育成效逐漸顯現，公眾對于“家”和“國”的認識不斷深入；在社會優良風尚引導上，習近平總書記將新時代家風建設提升到治國理政新高度，敬老孝親的優良家風逐漸得到全社會的廣泛認同；在國家使命擔當引導上，“為人民謀幸福、為民族謀復興、為世界謀大同”是習近平新時代中國特色社會主義思想的價值取向、使命擔當、格局境界的集中體現，服務型政府建設要實現包含所有群體在內的人民的美好生活需要，以老年群體為代表的社會弱勢群體相關的民生問題尤其是教育問題逐漸進入國家和人民的視野。

（2）政府對老年群體實現美好生活需要的系列作為

在破解老年群體“數字鴻溝”政策議程設置中，政府近年來對老年群體的積極作為發揮了至關重要的作用。在中央層面，“十三五”以來，我國養老服務頂層設計日益完善，密集出臺了數十項政策文件，初步確立了以法律為綱領、國務院政策文件為主體、部門專項政策和標準為支撐的養老服務制度體系。為深化養老服務“放管服”改革，第三次修改的《中華人民共和國老年人權益保障法》明確取消養老機構設立許可，進一步放開養老服務市場，強化養老服務綜合監管，國務院先后出臺了《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》《關于推進養老服務發展的意見》《關于建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的意見》等政策文件。為鼓勵社會力量參與養老服務，重點圍繞土地使用、稅收優惠、金融支持、設施建設、擴大供給、促進消費、人才培育、科技發展等方面，相關部門出臺了《關于金融支持養老服務業發展的實施意見》等多項實施性政策措施[17]。最新發布的“十四五”規劃對于發展銀發經濟、發展普惠型養老服務和互助性養老等方面也作出了詳細部署。各級地方政府就老年權益、老年群體再教育等問題都展開了不同程度的積極探索。

（3）社會輿論對老年群體“數字鴻溝”問題的熱切關注

數字化發展是時代主流，但轉軌時期的“數字鴻溝”問題也一直是新聞媒體和社會輿論關注的熱點。老年群體“數字鴻溝”相關的新聞報道在2020年呈指數攀升（如圖2所示）。值得關注的是，2020年8月至10月，《人民日報》、央視新聞、新華網等官方媒體在報道中紛紛直言“為老年人提高更多數字服務便利、破解老年群體數字鴻溝”，在中國語境下，這些媒體堪稱黨和國家輿論喉舌，其報道具有重要指向意義。這預示著老年群體“數字鴻溝”問題已經得到高層的關注，甚至提上政策議程。事實也正是如此，不到三個月的時間，《實施方案》便于2020年11月下旬正式公布。

4.政策之窗：問題“時機”與政治“節點”的融合

在金登的論述中，政策之窗要么因為緊迫的問題源流而開啟，要么由于政治源流中的重大事件而打開[18]137-138。《實施方案》制定的政策議程中，問題源流和政策源流始終存在并不斷交織發展，政治源流卻是于近兩年才集中，這三股源流雖然存在一定的內在聯系，但是卻沒有自動匯合，此次《實施方案》政策之窗的開啟依賴于問題“時機”與重大政治“節點”的融合。

老齡化問題是近年來政府和民眾高度重視的問題，從“十三五”規劃開始，黨和政府就高度重視養老服務相關配套設施的建設，老年群體數量與日俱增，人們對滿足老年群體生產生活需要的重視程度也越來越高，這是政策之窗開啟的問題“時機”之一。在此大背景下，2020年新冠肺炎疫情的全面爆發加速了老年群體“數字鴻溝”問題的產生，一系列與智能技術相結合的防疫措施讓眾多老年群體無所適從，引起了民眾、媒體、學者以及黨政領導人的高度重視，這是政策之窗的問題“時機”之二，兩個“時機”的結合足以讓政治源流完成其從社會問題到政策問題的界定過程。此外，2020年是全面建成小康社會的收官之年，也是實現第一個百年奮斗目標的決勝之年，黨和政府為了實現對人民群眾的莊嚴承諾，為了滿足當前人民日益增長的美好生活需要，將更加重視人民群眾生活幸福感、獲得感的提升，更加聚焦被廣泛關注的民生問題，這是影響政策之窗開啟的重大政治“節點”。兩大問題“時機”與兩大政治“節點”的融合使得老年群體“數字鴻溝”問題迅速進入政策議程。

三、政策議程設置：以政治源流為主導的漸進發展

約翰·金登的多源流分析框架根植于美國政治、經濟、文化、社會背景之中，其認為問題源流、政策源流、政治源流的影響路徑是獨立并行的，甚至暗含三股源流在政策議程設置中的影響力是旗鼓相當的。事實上，在中國語境之下，政治源流與其他源流相比具有更加核心的影響力，中國共產黨作為中國特色社會主義事業的領導核心，其治理理念和政治主張對政策議程具有決定性影響，它不僅能營造政策環境影響政策主體和政策客體的價值判斷，還能夠通過夯實政治基礎提供政策合法化的基本前提，它所提出的政策建議常常自動被提上政策議程，政策之窗的開啟也更依賴政治源流[19]96。

1.政策議程啟動來源于政治源流的核心引導

在中國特色社會主義語境下，政治源流會不斷地對問題源流進行界定，從而確定其是否足以成為政策問題并進入政策議程。從根本上而言，這是由于公共政策的基本屬性所決定的，公共政策的制定者本就是政府，政策的制定與實施本就是政府的“政治行為”，問題源流和政策源流只有進入政治系統才可能推動政策議程。此前，“數字鴻溝”問題在互聯網普及之時就被廣泛提及，卻因為沒有足夠的力量推動遲遲無法進入政策議程；隨著老齡化問題日趨嚴重，養老問題成為黨和政府不得不嚴肅應對的重大民生問題，這導致以中央為首出臺的一系列政策文件更多聚焦于老年群體的生活和權益保障，“數字鴻溝”問題再一次被擱置；疫情暴發后，老年群體“數字鴻溝”問題在以互聯網為依托的多種防疫措施中接連發生，并在出行、醫療、購物等民生領域愈發嚴重，政治源流對于問題源流的界定才得以升級。

政策源流總是伴隨著問題源流存在，并具有極強的政治屬性。政策源流的政治屬性體現在我國的政治體制背景和政策共同體的政治身份背景上，政策共同體基于自身利益和政策建議的實現總是會高度關注政府治理理念和發展方向的變化提出針對性建議。我國獨特的政黨性質導致組成政策共同體的絕大多數專家學者、利益集團等都具有多重身份，他們或是有“共產黨員”的政治面貌，或是兼任人大代表、政協委員等多種角色，抑或是其本身從事的工作就具有極強的政治立場，這便導致他們提出的政策建議也帶有一定的政治屬性。

2.政治源流決定政策體系的發展進程

政策方案的頂層設計和具體內容取決于政治源流的治理理念和發展方向，具體體現在政策目標、指導思想、重點任務和基本原則上?！秾嵤┓桨浮分赋?，要堅持以人民為中心的發展思想，持續推動充分兼顧老年人需要的智慧社會建設，切實解決老年人在運用智能技術方面遇到的困難，讓廣大老年人更好地適應并融入智慧社會[20]。中國共產黨的治理理念決定了公共政策一定是服務于人民日益增長的美好生活需要的，其對政策方案的具體內容有著極強的約束和導向作用?！秾嵤┓桨浮返闹攸c任務聚焦于社會突發事件、交通出行、日常醫療、消費等領域，既與老年群體的日常生活息息相關，又是“數字鴻溝”問題最頻發的領域，既是當前發展形勢下政府推進和完善養老服務的需要，也是服務型政府建設的必然要求?！秾嵤┓桨浮愤€指出，在解決當前老年群體的“數字鴻溝”問題時要堅持傳統服務與智能創新相結合、普遍適用與分類推進相結合、線上服務與線下渠道相結合、解決突出問題與形成長效機制相結合的原則，這為重點任務的施行提供了方向，整體上體現出當前政府制定政策的問題導向和需求導向。

政策議程的設置及體系的完善具有極強的漸進式發展特征，具體體現在以政治源流為核心的時間和空間序列上。首先，時間序列上的漸進式發展體現在政策議程設置上。政策建議總是圍繞某一社會問題展開的，只有當個性問題發展成為共性問題時，政策議程才可能被啟動，這就意味著政策源流的作用程度依附于政治源流對社會問題的界定程度。政治源流將目光從宏觀的老年群體養老和權益保護問題聚焦至老年群體對于智能技術的“數字鴻溝”問題經歷了漫長的過程。其次，政策體系的完善在實施進程和實施領域方面同樣具有漸進式發展特征。利用python、nvivo軟件對破解老年群體“數字鴻溝”政策體系中的各政策文本進行統計篩選并對關鍵詞進行抽取和詞頻統計，可以發現各地方政府及相關部門接《實施方案》指示后相繼出臺政策及措施，以解決老年群體面臨的“數字鴻溝”問題，發文機關包含民政部門、衛生部門、教育部門等，政策內容涉及教育、醫療、旅游、交通等各個方面（如下圖3、4所示）。最后，空間序列上的漸進式發展主要表現為相關舉措在全國范圍內的漸進擴散。當前出臺應對措施的省市主要集中在以江蘇、浙江、上海為主的東部沿海城市，中部地區較少，西部地區進展緩慢。

四、結論與啟示

綜上，《實施方案》的發布是問題源流、政策源流以及政治源流交織發展的結果，在問題“時機”和政治“節點”的雙重刺激下政策之窗開啟，老年群體“數字鴻溝”問題進入決策議程并正式成文。最關鍵的環節在于它適應了黨執政理念的需要，并得益于政治源流的積極引導和恰當作為。

政治源流在政策議程設置中的核心地位和主導功能主要體現在政策制定者的政治地位和決策、引導功能上，三股源流之間的互動本質上是具有爭議的社會問題取得政治支持的過程。《實施方案》的多源流分析表明，中國語境下的政策議程設置表現為以政治源流為主導的漸進發展，政治源流在三大源流中始終占據核心地位并通過各種滲透作用與問題源流和政策源流交織，問題源流得以升級離不開政治源流的界定，政策建議進入政策議程也離不開政策共同體們的政治屬性，政策之窗的開啟得益于問題發展的“時機”與政治“節點”的融合。

參考文獻：

[1]文宏，崔鐵.中國決策情境下的多源流模型及其優化研究[J].電子科技大學學報（社科版），2014，16（5）：12-19.

[2]陳建國.金登“多源流分析框架”述評[J].理論探討，2008（1）：125-128.

[3]姜艷華，李兆友.多源流理論在我國公共政策研究中的應用述論[J].江蘇社會科學，2019（1）：114-121.

[4]畢亮亮.“多源流框架”對中國政策過程的解釋力——以江浙跨行政區水污染防治合作的政策過程為例[J].公共管理學報，2007（2）：36-41+123.

[5]賀志峰，謝文中，蔡貞慧.多源流分析框架下我國慈善立法議程設置考察——基于2004—2014年立法進程[J].中共福建省委黨校學報，2018（6）：74-83.

[6]畢鴻昌.多源流框架下公共政策制定過程研究——以多省市“校園200米范圍內禁售辣條”政策為例[J].領導科學，2020（2）：93-97.

[7]魏淑艷，孫峰.“多源流理論”視閾下網絡社會政策議程設置現代化——以出租車改革為例[J].公共管理學報，2016，13（2）：1-13+152.

[8]哈爾濱回應老人乘車無法掃健康碼被拒載[EB/OL].http：//china.cnr.cn/xwwgf/20200821/ t20200821_525222057.shtml，2020-08-21.

[9]知名醫院取消現場掛號老人大喊“不能把我們拒之門外啊”[EB/OL].https：//cbgc.scol.com. cn/news/416232，2020-10-22.

[10]新科技卻成老人的“老大難”？白巖松：智能化生活“等一等”他們的步伐[EB/OL].http：//m. news.cctv.com/2020/11/29/ARTIGct5LMJNNa7 XR8IbTdKe201129.shtml，2020-11-29.

[11] 2030年中國人口將達14.5億左右60歲以上占25%[EB/OL].http：//finance.people.com.cn/n1/2017/ 0126/c1004-29049936.html，2017-01-26.

[12]黃晨熹.老年數字鴻溝的現狀、挑戰及對策[J].人民論壇，2020（29）：126-128.

[13]兩會代表委員聚焦“老有所依”[EB/OL].https：// moment.rednet.cn/pc/content/2020/05/28/7297734. html，2020-05-28.

[14]對十三屆全國人大二次會議第7015號建議的答復[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/ xxgk_jyta/jyta_zcs/201912/t20191204_410810. html.

[15]左學金.家庭、政府、社會和企業共同應對老齡化挑戰[J].社會治理，2019（8）：13-16.

[16]寧騷.中國公共政策為什么成功？——基于中國經驗的政策過程模型構建與闡釋[J].新視野，2012（1）：17-23.

[17]黃瑤.在高質量平衡發展征途上呵護夕陽紅[N].中國社會報，2020-12-22（1）.

[18]約翰·W.金登.議程、備選方案與公共政策[M].丁煌，方興，譯.北京：中國人民大學出版社，2017.

[19]樸貞子，金炯烈.政策形成論[M].濟南：山東人民出版社，2005.

[20]國務院辦公廳印發《關于切實解決老年人運用智能技術困難的實施方案》[EB/OL].http：//www. gov.cn/xinwen/2020-11/24/content_5563861.htm，2020-11-24.

責任編輯：鐘雪