政治邏輯視角下新時代生態文明建設的三維向度

柴毅德 張嬌

摘要：當前，處理好人與自然環境之間的關系以及經濟社會發展與生態文明建設之間的關系是我國黨和政府的一項重要政治任務。要把生態文明建設融入政治理念、政治制度和政治實踐三個維度，從貫徹落實生態執政理念、建立健全責任追究制度、強化生態執法力度等方面實現生態文明建設和政治文明建設的協調發展。

關鍵詞：生態文明建設；政治理念；政治制度；政治實踐

中圖分類號：D616文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）05-0075-04

作者簡介：柴毅德，長安大學馬克思主義學院碩士研究生；張嬌，長安大學馬克思主義學院碩士研究生。

改革開放以來，隨著我國社會經濟的飛速發展和物質財富極大豐富，人民的物質生活水平獲得了明顯改善和提高。然而，隨著經濟的快速發展和人口急劇增長，資源短缺、環境惡化、生態危機等一些問題也逐步暴露出來。2018年5月，習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調，生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題[1]。當前關于生態文明建設的政治邏輯研究主要有：秦書生等探討的生態文明理念融入政治建設[2]、余永躍論述的增強生態文明建設的政治保障[3]、方世南研究的從生態政治視角看生態文明蘊含的執政文明[4]等。這些研究現狀表明，近幾年國內將生態與政治二者結合起來作為一個統一體的研究正逐步增加，但從文明本身的三個維度來研究政治邏輯視角下生態文明建設的理論較少。從邏輯上看，文明是人類社會的整體進步狀態，“包括文明的理念、文明的制度、文明的運行三個部分”[5]。生態文明是中國在現代化進程中形成的更高層次的文明形態，是我們黨不斷豐富執政理念、增強執政能力、提高執政水平的邏輯必然，為此需要從政治理念、政治制度、政治實踐等方面探索生態文明建設。

一、生態文明建設融入政治理念層面

1.堅持黨對生態文明建設的全面領導，塑造生態執政理念

馬克思主義用唯物史觀科學地闡述了生態（環境）與政治之間的內在關系，揭示了在由“自然-人-社會”所構成的社會有機體中，生態問題已經超越了人與自然之間界限而與政治問題即與一定社會的政治制度和政治意識形態緊密地聯系起來[6]272。2018年5月，習近平總書記強調，各地區各部門要堅決擔負起生態文明建設的政治責任，堅持黨委領導、政府主導、企業主體、公眾參與，這體現了新時代生態文明建設的政治理念。生態文明建設也需要“統一戰線”，首先是黨委領導、政府主導下的各地區、各部門之間的團結協作；其次也離不開企業主體、社會團體等各領域各階層的公眾共同參與。黨委作為“總舵手”要站在全局高度，對涉及生態治理的方向性、全局性內容進行整體性、宏觀性把控，對觀念多、聲音雜、協調弱等問題，在更高層面做好指導，在更深層面加強協調，以滿足人民對于生態需求的“最大公約數”。

2.發揮政府對生態文明建設的主導作用，樹立生態行政的理念

生態行政是政府遵循統籌人與自然全面、協調、可持續發展的本質要求，堅持生態規律和經濟社會發展規律并行的原則，依法行使對生態環境的管理權，全面確立加強生態建設、維持生態平衡、保護生態安全的職能，并實施綜合管理的行政行為[7]。提供公共服務和公共產品是現代國家的基本職能，而生態環境是必不可少的公共產品，因此政府必須擔負起生態善治的主要責任，實現政府職能的生態轉向，加快補齊生態環境突出短板。首先，地方政府要突破經濟發展觀念上的“桎梏”，樹立綠色政績觀和可持續發展觀。要把生態行政管理作為自身的一項基本職能，提高政府管理的創新能力，加強政府在生態領域的公共服務能力[8]235。其次，要引導各級領導干部深刻認識經濟發展、自然資源、生態環境、社會人口等之間的辯證關系，認清生態規律以及經濟活動對生態環境的影響，增強生態治理的自覺性和主動性，明確綠色發展才是真正實現人與自然和諧共生的有效途徑。在百年未有之大變局的時代浪潮里，面對生態環境日益嚴峻的形勢，進行生態文明建設，是助推當前我國經濟轉型的“生態動力”和“持久動力”。政府要履行環保職能，肩負環保責任，處理好經濟發展與環境保護、人與自然甚至人與人之間的關系，不斷滿足人民日益增長的生態訴求，增加人民群眾的獲得感、幸福感。

二、生態文明建設融入政治制度層面

1.健全生態環境保護法治體系，保障生態治理成果

“令在必信，法在必行。”法即底線，生態文明建設也不例外。黨的十八大以來，我國為了加快建立系統完整的生態文明制度體系，增強生態文明體制改革的系統性、整體性、協同性，先后制定了《生態文明體制改革總體方案》《生態文明建設目標評價考核辦法》《中華人民共和國土壤污染防治法》等一系列法律制度，設立“誰污染誰負責”的原則，通過倒逼機制和反向約束來促進企業守法，進而加強生態文明建設。不僅如此，我國還建立環保“領跑者”制度等正向激勵制度，以企業自愿為前提，通過表彰先進、政策鼓勵、提升標準，推動環境管理模式從“底線約束”向“底線約束與先進帶動并重”轉變，引導全社會向環保“領跑者”學習，倡導綠色生產和綠色消費。

為保障生態治理成果，應做到以下幾點：

第一，科學立法是前提。隨著我國生態文明建設的逐步推進，我國現行的生態環境保護法律法規和標準建設也要與時俱進。要堅持人與自然和諧共生的理念，針對不同的生態領域，如大氣、河流、湖泊、森林、草原等制定相關的法律制度，并細化各項法律法規的踐行路徑，引導公眾合法、合理、有序地表達環境訴求。

第二，嚴格執法是關鍵。執法不嚴只能導致立法成為形式，法律效力也只是空談。近幾年，一些地方政府以“先上車后買票”“特事特辦”等名義，限制了環保部門的執法行為。因此，要明確生態環保主管部門的管理權限和監管范圍，厘清權力歸屬，減少行政干預，規范執法行為，加大執法力度，提高執法效率。

第三，公正司法是保障。近年來，生態環境案件立案難、審理難、判決難、執行難的問題依然存在，導致法律效力無法完全發揮。因此，在生態文明建設進程中，各級政府和環保部門要協同司法機關，加強對生態環境的監管，堅決抵制廢氣、廢水、廢渣的偷排、亂排現象，對于違反法律進而影響人民群眾的生活環境乃至生命健康的案件，更要嚴格懲處，絕不姑息，維護法律的公正與威嚴。

2.建立健全生態文明建設目標考核體系和環境保護責任追究制度

目前我國基層政府的生態績效考核評價體系尚未健全，環境責任追究制度依舊不完善，生態環境治理能力呈現滯后狀態。因此，要把政府的生態管理職能放在突出地位，加快生態文明建設的步伐。

一是建立健全各級政府的生態績效考核目標體系、評價體系、獎懲機制等，不斷豐富績效考核的內容和標準。把資源消耗、環境損害、生態效益等指標納入經濟社會發展綜合評價體系，同時，將空氣污染指數、資源利用程度、河流污染狀況、森林覆蓋率等指標納入各級政府官員的政績考核中，使之成為構建生態型政府的重要導向和約束。

二是建立健全生態責任追究制度。首先，明確政府生態問責主體，細化其具體內容，對環境保護的立法執法力度、綠色GDP任務的達標情況、空氣質量、生態資金投入的使用情況、公眾對有關部門舉措的滿意程度等相關方面開展考核。特別是對不顧生態環境盲目決策、違法違規審批項目、造成環境質量破壞、影響群眾生活等一系列生態事件，責任追究力度要大、要嚴。其次，發揮人大、政協、社會團體、公民、媒體等對政府的監督職能，規范領導干部的施政舉措，加強事前監督。

三、生態文明建設融入政治實踐層面

1.建立健全公眾參與生態保護機制，重塑人們的生態價值觀

生態環境與每個人息息相關。當前，我國公眾參與生態文明建設的機制不太完善，與之相關的規章制度較為籠統、可操作性較弱。因此，要培育公眾生態環境意識，重塑人們的生態價值觀。

一是要明確公眾的生態權利和義務，如生態知情權、生活環境管理參與權、政府信息監督權等，為公民參與生態環境建設提供必要的法律依據和制度保障。同時，政府部門要進一步加大各類生態信息的公開力度，讓公眾全面、及時地了解自身所處的生活條件和當地的環境政策，能夠有針對性地表達自己的生產生活等方面的訴求。

二是要豐富和創新公眾參與的渠道和方式，如果說信息公開是邁出了公眾政治參與生態文明建設的堅實的第一步，那么具體而有效的參與途徑則是解決問題的根本。要采取多樣的公眾參與方式、方法，如聽證會、辯論會、座談會等。各級人大代表和政協委員更應發揮自身的獨特作用，提交和審議有關議案和提案，反映人民群眾的生態訴求。

2.加強國際生態治理合作與宣傳，構建人類生態命運共同體

地球只有一個，是全世界人類共同的家園，應對氣候變化是人類共同的事業，任何一個國家都無法置身事外、獨善其身，建設生態文明關乎人類未來，國際社會應該攜手同行，共謀全球生態文明建設之路。如土地沙化、荒漠化等全球性生態問題一直影響著人類的生存，是聯合國實現可持續發展目標的重要障礙。在我國，北方的沙化、南方的石漠化是我們面臨的現實困境。“十三五”期間，我國堅持科學防治、綜合防治、依法防治，累計完成防沙治沙任務1000多萬公頃，完成石漠化治理面積130萬公頃，四大沙地生態整體改善，石漠化程度持續減輕[9]，還為全球貢獻了庫布齊、塞罕壩、毛烏素等“中國治沙智慧”[10]。中國政府于2015年6月向聯合國氣候變化框架公約秘書處提交了《強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》，體現了我國作為世界上最大的發展中國家自覺踐行綠色發展觀、主動控制能源消耗和溫室氣體排放的責任擔當。與之形成鮮明對比的是，2020年11月4日，美國一度退出《巴黎協定》，遭到美國國內和國際社會的廣泛批評。

生態危機是人類需要共同面對的難題，共謀全球生態治理是構建人類生態命運共同體的題中應有之義和必然選擇，反映了人類逐步進入生態文明新時代的理想訴求和對美好生活的向往。人與自然的生命共同體是構建人類命運共同體的堅實基礎。面對保護生態環境的共同挑戰和共同責任，我國在推進本國生態文明建設的同時，已成為全球生態治理的重要參與者、貢獻者和引領者。“構建人類命運共同體”理念已被多次寫入聯合國文件，中國向全世界貢獻了具有導向性、世界性的中國智慧和中國方案。

把生態環境提升到關系黨的使命宗旨這樣的政治高度，是由中國共產黨的使命宗旨和現階段我國社會的主要矛盾所決定的，充分體現了我黨推進綠色發展、建設美麗中國的政治視野和戰略抉擇。生態文明建設，關乎中華民族的長遠利益和永續發展，具有明顯的公共性和持續性。要擔負起生態文明建設的政治責任，以習近平生態文明思想引領美麗中國建設，讓良好生態環境成為中國經濟社會持續健康發展的支撐點。

參考文獻：

[1]習近平.推動我國生態文明建設邁上新臺階[J].求是，2019（3）.

[2]秦書生，呂錦芳.生態文明理念融入政治建設之淺見[J].理論月刊，2016（2）：20-24.

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[4]方世南.從生態政治視角看生態文明蘊涵的執政文明[J].煙臺大學學報（哲學社會科學版），2014，27（3）：9-14.

[5]呂忠梅.中國生態法治建設的路線圖[J].中國社會科學，2013（5）：17-22.

[6]方世南.馬克思恩格斯的生態文明思想——基于《馬克思恩格斯文集》的研究[M].北京：人民出版社，2017.

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[8]盧風，等.生態文明：文明的超越[M].北京：中國科學技術出版社，2019.

[9]黃俊毅.我國荒漠化程度持續減輕[N].經濟日報，2020-12-12（4）.

[10]王永生，李玉恒，劉彥隨.水資源約束下中國沙化土地整治工程與區域農業可持續發展研究——以陜西省榆林市為例[J].中國科學院院刊，2020，35（11）：1408-1416.

責任編輯：鐘雪