提高干部教育培訓的針對性和實效性

摘要：著力提高干部教育培訓的針對性和實效性，是當前干部教育培訓工作亟待研究解決的重大課題。針對性和實效性是相互聯系的整體，二者之間的關系是統一的。針對性是指依據實際的培訓需求確定干部教育培訓內容的供給；實效性是指因接受培訓所產生的實際效用，它的核心和關鍵是改進，即領導干部因參加培訓而不斷提高綜合素質和領導能力，最終提升組織績效。提升針對性就應按需施教，通過調研，將組織需求、崗位需求以及干部的個人需求有機融合；增強實效性就應創新培訓方式方法、促進培訓教師角色多元化。提高干部教育培訓的針對性和實效性，究其根本是服務于干部教育培訓的目標。

關鍵詞：干部教育培訓；針對性；實效性

中圖分類號：D262.3文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）05-0101-05

基金項目：2020年度山東省社會科學規劃重點項目“國家治理現代化背景下山東省基層領導干部的落實力考評體系研究”（20BZZJ03）；2020年度中共山東省委黨校（山東行政學院）青年人才培養專項課題。

作者簡介：蔣元濤，中共山東省委黨校（山東行政學院）教師，博士。

干部教育培訓為建設高素質專業化干部隊伍提供了不可或缺的思想政治保證、人才保證和智力支持。中國共產黨成立以來的歷史實踐證明，黨和國家事業的發展壯大、興旺發達與干部教育培訓密切相關。但是，干部教育培訓還不同程度地存在針對性不強、實效性不高、黨性教育比較薄弱，培訓機構體系的開放度和競爭性不夠等問題[1]4。如何有效提高干部教育培訓的針對性和實效性，是長期以來干部教育培訓工作要著力解決的問題。針對性和實效性直接關系干部教育培訓的質量和效益。因而，提高針對性和實效性是推動干部教育培訓事業高質量發展，切實推進干部隊伍建設的必然之舉。

一、提高針對性和實效性是干部教育培訓的重大課題

在干部教育培訓事業的發展進程中，對于改進和提高干部教育培訓工作的針對性和實效性，中共中央給予了充分重視。2001年5月，時任中央黨校校長胡錦濤指出，“進一步增強干部教育培訓工作的針對性和實效性，切實把工作的出發點和落腳點放在提高干部素質和能力上”[2]474。2006年，胡錦濤強調，“加強干部教育培訓工作，最重要的是要聯系實際創新路，加強培訓實效，不斷探索干部教育培訓工作的新方法新途徑，不斷增強培訓工作的針對性和實效性”[3]。2008年，時任中央黨校校長習近平在全國黨校工作會議上指出：“要積極探索進一步提高教學針對性和實效性的措施。教學的針對性和實效性，是衡量黨校教學水平的重要標準。”[4]12

在有關干部教育培訓的政策法規中，始終將干部教育培訓的針對性和實效性置于重要位置。《2010—2020年干部教育培訓改革綱要》中提出要形成“更具針對性實效性和吸引力感染力的教育培訓模式”[1]7。《2018—2022年全國干部教育培訓規劃》明確指出，“著力提高培訓針對性有效性，高質量教育培訓干部、高水平服務黨和國家事業發展”[5]2-3。2019年11月，中共中央印發的《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》明確指出，黨校（行政學院）教學應當不斷提高學術水平和專業水平，增強針對性和實效性[6]。

當前，針對性和實效性在干部教育培訓的話語體系中的具體內涵界定尚未形成共識。結合培訓實踐，針對性主要指依據實際的培訓需求確定培訓內容的供給；實效性主要指干部接受培訓后所產生的實際效用，它的核心和關鍵是改進，即干部因參加培訓而不斷提高綜合素質和領導能力，最終提升組織績效。干部教育培訓工作中的供給端和需求端，可以借助針對性和實效性緊密聯系在一起。實際上，針對性和實效性是衡量干部教育培訓教學效果的重要標準。

二、干部教育培訓針對性和實效性的關系

針對性是實效性的前提和基礎。如果針對性出現問題、確定的教學內容背離培訓需求，那么干部參加培訓必然“學用脫節、學非所用、訓非所需”，培訓的實效性也就成了“空中樓閣”。只有保障培訓的針對性，確保根據實際的培訓需求選取培訓內容，方能精準施教、“對癥下藥”，培訓才能產生實效。由此而言，針對性是實效性得以實現的一種重要方式和手段。

實效性是針對性追求的目標和結果。作為培訓工作的出發點和落腳點，工作實效是檢驗干部教育培訓工作的根本標準。之所以強調針對性，目的就在于促使培訓供給能夠有效滿足培訓需求，確保培訓內容能夠符合按需施教的原則和要求，實現精準培訓，讓參訓干部學有所獲、學以致用，從而改進行為。因此，實效性是針對性要努力達成的目標和不斷探尋的結果，提升針對性的一個重要目的在于達成培訓的實效。

由此而言，針對性和實效性是相互聯系的統一整體。它們是培訓工作的重要遵循，是培訓要解決的關鍵問題。全面提高質量和效益是干部教育培訓工作應遵循的基本原則，是干部教育培訓工作永恒的主題。提高針對性和實效性就是要不斷增強培訓的質量和效益。

三、切實提高干部教育培訓的針對性

針對性直指實際的培訓需求。“服務大局，按需施教”是干部教育培訓工作應當遵循的重要原則[7]。“按需施教，干部教育培訓工作才有立身之本、發展之機”[8]34。依據培訓需求分析中的“OTP模式”①，即“組織-任務-人員”分析模式，將干部教育培訓需求細分為組織需求、崗位需求以及干部的個人需求。

組織需求是黨和國家事業發展對干部的要求，圍繞中心、服務大局是滿足組織需求的集中體現。黨和國家在不同時期的重點工作不同，工作大局也會相應作出調整，因而，組織需求是動態的。準確把握組織需求，就應自覺把干部教育培訓置于黨和國家工作大局中去謀劃、推進，圍繞黨和國家事業發展需要確定干部教育培訓的目標和任務，善于將黨和國家的重大戰略部署轉化為培訓內容。

崗位需求基于干部的履職崗位而產生，是干部為勝任崗位工作而在知識、能力、態度方面應達到的標準和要求。在實際工作中，干部的崗位多樣，崗位職責亦不同，崗位需求必然差異化。可研究制定相同層次、類別、崗位干部的履職能力要求，科學確定干部能力框架，最終明確同層次、同類別、同崗位干部勝任力標準，作為滿足崗位需求的重要參考。

個人需求與干部的價值取向、興趣愛好、崗位經歷、專業背景、個人職業生涯規劃等密切相關。因而，個人需求具有明顯的個性化特點，體現的需求千差萬別。在干部教育培訓中，不論采取何種方式施教、教授何種內容，個人均是學習的主體。因而，應對個人需求給予足夠重視。

組織需求、崗位需求和個人需求各有側重，地位亦有不同。組織需求是第一位的，也是最重要的需求。組織需求統領崗位需求和個人需求，并為其他兩種需求提供方向性指引，引領培訓需求的正確方向。崗位需求，從某種意義上而言，是組織需求在不同崗位上的具體體現。個人需求具有主觀性，當個人需求與組織需求發生沖突時，應先服從組織需求。在確定培訓需求時，最佳情形是組織需求、崗位需求和個人需求能夠做到有機統一、同時兼顧。因此，在確定干部教育培訓內容時，要以組織需求為引領，優先滿足組織需求、崗位需求，同時兼顧個人需求。

深入細致的需求調研，是選取干部教育培訓內容，提升培訓針對性不可或缺的舉措。不經過需求調研而確定培訓內容，培訓的針對性必受影響。具體開展調研時，要綜合使用多種調研方法和工具，可借鑒使用大數據等新興技術，經過分析、歸納確定組織需求、崗位需求以及個人需求清單，并以組織需求為統領，積極尋求與崗位需求、個人需求的最大公約數。

四、切實提高干部教育培訓的實效性

實效性直指改變，干部參加培訓后在能力上要有所提升、行為上有所改進。干部教育培訓屬于成人教育培訓，參訓干部大都有著較豐富的實踐經驗。依據庫伯的體驗學習理論，成人的學習過程是一個四階段的循環過程，其中涉及四個相適應的學習環節，分別是具體體驗、反思觀察、抽象概括、行動應用[9]35。具體而言，具體體驗是讓學習者通過親身體驗、實踐操作來獲取知識和經驗；反思觀察是指學習者對已有的經驗進行深入反思；抽象概括是指學習者必須達到能理解所觀察的內容的程度，最終形成新的更高級的認知或理論；行動應用是讓學習者將這些概念應用到制定策略、解決問題之中去。如此，不斷循環往復、螺旋式上升，從而促進學習者學習和思維的提升。

依據體驗學習理論，開展干部教育培訓時，要充分喚醒干部在以往工作實踐中積累的經驗，幫助干部完成反思觀察、抽象概括，形成新的更高級的認識，從而運用到日后的工作中去。為此，要不斷改進干部教育培訓的方式方法、促使培訓教師角色多元化。

干部教育培訓方式方法創新的重要方向就是采用體驗式、互動性的培訓方式。具體實施時，培訓的方式方法要一體設計、綜合使用，從而推動培訓效果最大化。如通過模擬式、現場式等教學方式充分喚起干部在實踐工作中的經驗；運用案例式、研討式、體驗式、辯論式等互動式教學方法，以團隊學習的方式培養參訓干部進行反思觀察、抽象概括的思維方法，進而將以往的工作經驗升華為新的理論和認知；借助行動學習真正打通干部培訓“最后一公里”，提升干部學習本領，實現干部自我賦能，自主學習。

干部教育培訓的特殊屬性決定了干部教育培訓教師有其自身特征，應是講師、培訓師、催化師的共同體。干部教育培訓教師角色要由以往偏重對學生的單向傳輸轉為更加強調師生之間的雙向互動；更加關注學習對象的主體作用，讓學習者更大程度地參與到課堂中；教師在課堂中的功能要多樣化，除傳統的知識傳授外，還要成為學習的咨詢者、促進者、推動者[10]。如此，才能充分發揮參訓干部的主觀能動性，撬動干部豐富的經驗和學習資源，激發干部干事創業的精氣神，最終使其能力上有提升、行為上有改進。

五、干部教育培訓的針對性和實效性服務于干部教育培訓的目標

提高針對性和實效性，目的在于改進干部教育培訓的質量和效益，究其根源是服務于干部教育培訓的目標，推動干部隊伍建設。干部教育培訓必然面對目標指向問題，這也是其存在的價值和意義。從根本上講，干部教育培訓旨在推進干部隊伍建設，干部教育培訓的目標取決于干部隊伍建設的目標。

總體而言，干部隊伍建設的目標就是培養德才兼備的干部，這是黨在長期干部隊伍建設實踐中的經驗總結。同時，不同歷史時期的任務不同，對干部的要求不同，干部隊伍建設的目標和要求也會有差別。革命戰爭年代，毛澤東提出，中國共產黨是在一個幾萬萬人的大民族中領導偉大革命斗爭的黨，沒有多數才德兼備的領導干部，是不能完成其歷史任務的[11]526。1963年2月，中共中央工作會議決定在全國農村開展社會主義教育運動。關于這次運動，毛澤東認為，“使我們的干部成為既懂政治、又懂業務、又紅又專，不是浮在上面、做官當老爺、脫離群眾，而是同群眾打成一片、受群眾擁護的真正好干部”[12]329。“又紅又專”與“才德兼備”的干部標準本質上是統一的，是在新的歷史條件下，對干部提出的更加直觀、具體的要求。1980年12月，鄧小平首次完整提出了干部隊伍“四化”的標準。他說：“要在堅持社會主義道路的前提下，使我們的干部隊伍年輕化、知識化、專業化，并且要逐步制定完善的干部制度來加以保證。提出年輕化、知識化、專業化這三個條件，當然首先是要革命化，所以說要以堅持社會主義道路為前提。”[13]361干部隊伍“四化”標準是在改革開放的時代背景下，從黨和國家事業全局的高度對干部隊伍建設提出的目標和要求。1982年，干部“四化”標準在中共十二大上被寫入黨章。進入新世紀后，干部隊伍建設的目標逐步聚焦至“高素質”。江澤民提出，“建設一支適應社會主義現代化建設需要的高素質干部隊伍，是我們的事業不斷取得成功的關鍵”[14]44。胡錦濤指出：“深化干部人事制度改革，建設高素質執政骨干隊伍。”[15]655

新時代，黨對干部隊伍建設目標的認識進一步深化。黨的十九大報告明確提出“建設高素質專業化干部隊伍”[16]64，表明在建設“高素質”干部隊伍標準的基礎上，又賦予了“專業化”的新要求。《2018—2022年全國干部教育培訓規劃》提出，為培養造就忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍，不斷把新時代中國特色社會主義推向前進[5]1。現在，我們提出政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過等具體要求，突出了好干部標準的時代內涵。概括起來說，好干部要做到信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。干部教育培訓是干部隊伍建設的先導性、基礎性、戰略性工程，在進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想中具有不可替代的重要地位和作用。新時代，干部教育培訓的目標就是推進建設一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的高素質專業化干部隊伍。

追求針對性，是持續聚焦干部教育培訓實際需求的過程，進而保障干部教育培訓的內容、方式方法等真正按照黨和國家事業發展的要求、干部成長成才規律的需要實施培訓，推動培訓供給更加精準化。追求實效性，是不斷催化參訓干部產生改進效果的過程，保障干部在參訓后知識、態度、能力等有所提升。精準確定培訓需求，改進培訓供給可推動實效性的達成；而追求實效性又可以檢驗培訓需求的精準性，推動改進針對性。針對性和實效性的提高，會持續改進培訓質量，有效推動干部隊伍建設，真正服務于干部教育培訓的目標。

參考文獻：

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[14]江澤民文選：第二卷[M].北京：人民出版社，2006.

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責任編輯：馬程