青海省沿黃流域生態保護 高質量發展應把握的關鍵要素

劉紅梅

深入貫徹落實習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話精神，作為黃河流域的源頭省份、干流省份，青海省要積極融入黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略。當下，青海省站在了新的歷史方位和時代起點上。面對這一千載難逢的發展機遇，應該找準青海省定位，努力探索一條符合國家戰略、富有青海特色的黃河流域生態保護與高質量發展之路。

黃河發源于青藏高原巴顏喀拉山，三江源是黃河主要水源涵養區，黃河約60%的水來自蘭州以上區域，沒有源頭水源涵養，就沒有幾千年來奔流不息的滾滾黃河。因此，黃河上游水源涵養對黃河流域水資源可持續開發利用具有決定性作用。青海省要突出在黃河流域中的比較優勢和切入點，更好地策應黃河流域生態保護與高質量發展戰略，準確把握“表象在黃河，根子在流域”的科學論斷，聚焦水源涵養、水資源集約利用、流域高質量發展等重大問題，落實好國家戰略，解析好國家命題。

黃河青海流域覆蓋青海省2市6州35個縣級行政區，面積為27.78萬平方公里，是青海省生態保護和高質量發展的核心區域。調研顯示，黃河流域集中著青海省70%的林地、50%的草地、52%的濕地、17%的冰川，流域自然保護地、生態紅線占青海省的40%以上，多年平均出境水量占黃河徑流量的49.40%，生態地位重要而特殊。然而，青海省森林、濕地、荒漠化等基數大、分布廣、海拔高，重點生態工程覆蓋面不到應治理面積的40%，域內生態基礎薄弱，水系連通、地質災害防治、水土流失治理、重點生態系統修復等方面仍然存在“短板”，生態修復工程實施區域外生態退化趨勢短期內難以根本扭轉，草場退化、荒漠化等問題仍然突出。同時，水資源供需矛盾突出，農牧區環境基礎設施建設滯后，流域內現有水利工程標準低，配套差，造林綠化難度大等問題，仍然制約著青海沿黃流域的生態環境保護與修復。

如何正確把握青海省在黃河流域生態保護與高質量發展中的角色定位，使青海省源頭責任、干流擔當得到充分展現。就要將黃河流域打造成我國生態文明建設與流域綠色協調發展的重要引領區，在把握源頭與流域、國家戰略與源頭責任、保護與發展的關系中找準定位、體現價值。

一、深化對黃河流域的省情認識，探索青海模式

青海省黃河流域面積達15.23萬平方公里，干流長度占黃河總長的31%，多年平均出境水量占黃河總流量的一半，既是源頭區，也是干流區，對黃河上游水源涵養影響重大。青海省省情特殊、責任特殊、生態地位特殊，由此，要奮力推進“一優兩高”戰略，以國家公園示范省、清潔能源示范省、綠色有機農畜產品示范省、高原美麗城鎮示范省、民族團結進步示范省為載體，以創建促提升、以示范帶發展，從國家層面集中政策、項目、資金等資源，聚合形成具有青海省水源涵養特色的發展格局和優勢，激發青海省發展新動能、新活力。

二、實施水源涵養，彰顯青海風格

黃河源區作為全流域最主要的淡水涵養地和最重要的生物棲息地，要突出水生態安全的主線，聚焦高寒草地、農牧交錯區等典型生態系統，以三江源、祁連山、黃河灣區水源涵養區等為重點，提高源頭區水源涵養功能。加強構建以祁連山冰川與水涵養生態帶、青海湖草原濕地為骨架的“一屏兩帶”生態安全格局，維護國家生態安全。針對生態敏感脆弱的青海湖、湟水流域、柴達木盆地等生態功能受損的區域，擴大山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理和生態保護修復范圍，謀劃一批生態保護修復試點工程，力爭納入國家山水林田湖草生態保護修復試點范圍。加強流域污染治理，黃河流域青海段每年向下游地區輸出264.3億立方米的清潔水源，占黃河全流域的49.3%，污染防治任務重。要嚴守生態保護紅線區域，嚴格保護重要水源、濕地、水體、山林等自然生態資源，扎實推進生態環境綜合整治和黃河流域治污行動，確保水環境質量持續改善。開展城鎮污水處理“提質增效”行動，做好農村人居環境整治工作，強化環境基礎建設，減少黃河流域污染排放。全面實施劣質水斷面治理工程，杜絕Ⅲ類水進入黃河，保證Ⅱ類水斷面出省，全面提升自然生態系統穩定和生態服務功能，釋放生態保護與高質量發展潛能。

三、緊緊扭住國家公園示范省這個關鍵之舉，貢獻青海力量

2020年，青海省要全面完成國家公園體制試點任務，為國家批準設立三江源國家公園創造條件，努力做好設立祁連山國家公園相關工作，編制青海湖、昆侖山國家公園規劃，構建特色鮮明的國家公園集群。國家公園建設應堅持生態保護第一原則，建設好三江源國家公園和祁連山國家公園，在全國率先建立以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地管理體系，在“建、護、惠”上下功夫，培育林草生態資源，維護林草資源安全，保護自然生態系統的原真性、完整性。為全國建立以國家公園為主體的自然保護地體系積累“青海經驗”、貢獻“青海智慧”。建設以國家公園為主體的自然保護地體系，明確自然保護地功能定位，強化自然保護地的法定性、保護性和公益性。在國家公園示范省建設上努力走在前端，向世人展現“國家公園省、水源涵養優”的獨特魅力。

四、開辟黃河源頭、干流青海段生態保護新途徑，把握青海特質

（一）加強極端氣候變化對黃河流域綜合影響動態模擬、監測與評估

要加大河道和灘區綜合提升治理工程實施力度，將防洪工程與生態修復密切結合，實行生態化治理。加強水庫建設管理、修筑梯田、治沙防洪，實施病險淤地壩除險加固工程，確保黃河沿岸人民群眾生命與財產安全。

（二）加強水資源節約利用

青海省多年平均水資源總量為629億m3，約占全國的2.2%，居全國第15位，但單位面積產水模數為8.8萬m3/km2，僅為全國平均值的29%。要堅持以水而定、量水而行，因地制宜，分類施策。建立水權交易平臺，加快水資源稅改革，開展水票制度，強化黃河流域水資源統一管理。加快推進“引黃濟寧”、海南州三灘引水等重大跨流域引水工程建設，優化水資源空間配置。加強城鎮多水源保障的供水系統建設，持續鞏固提升農村飲水安全保障水平。

（三）黑土灘治理工程

加大對青藏高原坡度大于25度的黑土坡退化成因及其生態過程科研和飛播等工程治理措施研發的支持力度，力爭有所突破。建立健全黑土灘治理項目后續管理機制，開展對“黑土灘”退化草地分類治理后人工草地功能維持的研究。加大高寒地區適宜優良牧草和生態草種的引種、篩選及鄉土草種的馴化選育、草種配置研究，制定不同生態區域人工草地適宜草種建植區劃。

（四）落實黃河流域橫向生態補償新機制

緊緊抓住財政部等四部委發布支持引導黃河全流域建立橫向生態補償機制試點實施方案的機遇，充分利用四部委會同有關部門和地方建立的黃河流域生態補償機制工作平臺，探索開展生態產品價值核算計量，綜合考慮青海省對沿黃各省安全用水保證、三江源生態保護的貢獻與損失，研究建立黃河中上游流域水環境保護生態補償機制，進一步加大對湟水河全流域生態治理、青海省生態清潔小流域治理中央專項投資規模。逐步推進綜合生態補償機制的標準化、實用化，以生態補償長效機制涵養黃河上游生態環境。

五、守護好湟水河的健康安瀾，體現青海擔當

位于黃河上游的湟水河是黃河的第三大支流，也是黃河在青海省境內最大的支流，湟水河平均每年向黃河上游輸送44.76億立方米的活水，是對黃河治理開發和省（區）經濟發展有較大影響的主要支流之一。湟水流域橫跨青海、甘肅兩省，是國家戰略格局中“蘭州—西寧城市群”的核心組成部分，潤澤近400萬人口。其中，88%的湟水流域面積在青海省境內。湟水流域地處青藏高原和黃土高原生態過渡帶，生態類型多樣、生態環境脆弱，有9種被列入《中國物種紅色名錄》的魚類棲息于此，生態地位十分重要，是我國西北地區及黃河流域的重要生態屏障。受高原地區氣候特征、生態環境和人類活動影響，水土流失、環境脆弱等問題突出，嚴重影響區域生態環境改善和經濟社會發展。近幾十年來，青海省持續實施“退耕還林”“水土保持工程”“生態移民工程”“引大濟湟”等生態建設工程，生態環境得到一定程度改善，生態承載力有一定程度回升。由于湟水河流域是典型的人多地少區域，隨著發展不斷擴大，整個流域內的生態壓力也不斷加大。因此，抓好湟水河全流域生態治理，對維持黃河尤其是黃河上游流域及青藏高原和黃土高原生態屏障、生態安全具有非常重要的意義。建議國家把湟水河全流域生態治理納入黃河流域生態保護和高質量發展戰略規劃，把湟水河全流域生態治理工程作為黃河上游全流域生態治理和高質量發展的樣板工程，打造黃河上游湟水河流域生態文明示范區。

六、推動蘭西城市群進入合作共建新階段，展現青海發展增長極

推進蘭西城市群發展，要走合作、協同發展之路，建設黃河上游蘭西雙核生態、文化城市群。蘭西城市群是黃河流域生態保護和高質量發展的主要空間動力源，推進蘭西城市群發展，重點是生態為本、交通先行、市場引路、文旅融合。西寧市要增強西寧中心城市的輻射功能擴散效應，加快“西寧—海東”都市圈建設，重點打造蘭西城鎮發展帶，帶動海北、海南、黃南州府縣城多節點支撐，構建“一帶雙圈多節點”格局。海東市要明確在蘭西城市群中部崛起的歷史使命，充分發揮地處蘭西城市群中部的優勢，努力建成國家重要的戰略性新興產業基地、全省副中心城市、蘭西城市群重要節點城市和青藏高原山水田園、生態綠色、宜居宜業、城鄉統籌的現代化新城。

七、找準生態環境保護與經濟發展均衡點，把準青海定位

高質量發展“既要綠水青山，也要金山銀山”，在高質量保護生態環境的前提下，充分發展黃河流域經濟，使生態環境保護與經濟社會發展互促互進、增效共贏。我們既要“治”生態環境，當好“綠水青山”守護者，也要“理”區域發展，當好“金山銀山”的創造者，統籌推進生態保護和經濟發展。黃河發源于青海省是自然之力，推動高質量發展是時代要求。青海省要堅持從自身優勢出發，力避同質化、低端化和不接地氣的產業。立足區位、資源、科教、產業等發展基礎，全面落實高質量發展要求，不斷增強經濟創新力和競爭力。旗幟鮮明地提出發展制造業，打造全國重要的新型能源產業基地。發展綠色有機農畜產品，完善城鎮載體建設，構建青海省的動力源。青海省要讓良好的生態環境成為高質量發展的增長點、高品質生活的支撐點，努力實現產業優、生態美、百姓富的有機統一。

（作者單位：中共西寧市委黨校）