新發展格局下本科職業教育的適應性、演進理路與發展邏輯

趙曉東 張磊 陳立民

[摘要]在“雙循環”新發展格局下，審視并推進本科層次職業教育發展具有重要理論與現實意義。基于本科職業教育的適應性分析，梳理政策理路，探究“雙循環”新發展格局下我國本科職業教育的發展邏輯。新發展格局對本科職業教育提出新需求、新理念和新模式。面向國家技能形成、產業結構轉型升級、治理能力現代化和技能型人力資本增值層面研究本科職業教育適應性，審視本科職業教育“探索起步—實踐調整—資源整合—體系健全”的發展演進歷程，從頂層設計、人才培養、目標定位、實施策略等維度探究發展邏輯路徑。

[關鍵詞]新發展格局;本科職業教育;適應性;發展邏輯

[作者簡介]趙曉東（1974- ），男，黑龍江海倫人，河北機電職業技術學院，副教授，碩士;張磊（1981- ），男，河北邢臺人，河北機電職業技術學院，副教授，碩士。（河北? 邢臺? 054000）陳立民（1982- ），女，河北邢臺人，邢臺職業技術學院，副教授。（河北? 邢臺? 054035）

[基金項目]本文系2021年河北省高等學校人文社會科學研究重點項目“新時代高職院校勞動教育的實踐路徑研究”（項目編號：SD2021098，項目主持人：趙曉東）和2020年教育部人文社會科學研究項目青年基金“中國智造下1+X協同促進高素質復合型技能人才培養的績效研究”（項目編號：20YJC880122，項目主持人：張磊）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G710[文獻標識碼]A[文章編號]1004-3985（2021）12-0027-07

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。“雙循環”新發展格局是黨中央在統籌國際、國內形勢的基礎上做出的重大戰略決策。新發展格局的提出標志著職業教育改革發展的基本背景及驅動因素發生了變化。發展本科層次職業教育是深化教育改革、建設高質量教育體系、助力構建新發展格局、促進經濟社會發展的重要戰略任務。基于職業教育類型化改革背景，本科層次職業教育應盡快明確自身發展定位，明晰其作為類型教育的實施路徑。2019年2月，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱“職教20條”）提出“開展本科層次職業教育試點”。同年12月，教育部發布《中華人民共和國職業教育法修訂草案（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），以法律形式明確了涵蓋本科職業教育的我國現代職業教育體系框架。“職教20條”和《征求意見稿》分別從國家政策和法律法規兩個方面為發展本科層次職業教育提供了保障。不論是滿足新發展格局的客觀需要，還是實現職業教育高質量發展的內在要求，均需要刻不容緩地探索和推進本科職業教育。因此，亟須深入分析新發展格局下本科職業教育發展的適應性，并審視政策演變，進而提出本科職業教育的未來發展邏輯。

一、新發展格局下本科層次職業教育的適應性分析

（一）新發展格局下本科職業教育面臨的挑戰

“雙循環”新發展格局關鍵之一是深入實施創新驅動發展戰略。“十四五”規劃指出，“暢通國內大循環，持續擴大教育服務供給，推動供需協調匹配”①。新發展格局給本科職業教育帶來新挑戰。

1.新發展格局對本科職業教育發展提出增值賦能新需求。新發展格局下，本科職業教育在促進打通產業鏈、創新鏈、供應鏈和價值鏈等經濟循環堵點方面還存在諸多困難，急需提質培優、增值賦能。一方面，迫切需要持續輸送高技能人才，提供高質量創新支持，高效率引領和創造社會新需求，促進實現國內大循環。另一方面，迫切需要重塑職業教育體系，推進職業教育開放交流，助力國內國外雙循環。

2.新發展格局對本科職業教育發展提出全民終身教育新理念。新發展格局從投資外貿拉動轉向內生、創新驅動，意味著社會公共資源將優先投入國家戰略關鍵性和民生基礎性領域，教育投入則注重全面終身發展的價值回報。本科職業教育是從以學齡人口為主體走向全民終身學習的核心載體，其新發展理念包含兩方面內容：一方面，要通過“學歷教育+非學歷教育”“繼續教育+社會培訓”等方式構建全覆蓋教育體系。另一方面，要實現終身教育與普通教育雙向互認、縱向流動，成為高技能人才成長成才的關鍵教育選擇。

3.新發展格局對本科職業教育發展提出服務經濟社會新模式。本科職業教育跨越教育、創新和經濟三個領域。新發展格局供給側結構性改革對技術技能人才和科技創新的迫切需求，促使本科職業教育改革發展必須突破“天花板”，構建適應新發展格局的新模式。一是要以適應產業發展需求為導向，不斷優化專業布局;二是不斷完善職業教育與培訓體系，提升職業教育師資水平，培養專業型、創新型、復合型等高技能人才;三是產教融合、政產學研創合作要實現高層次發展，不斷適應和滿足新發展格局需要。

（二）本科層次職業教育的適應性分析

新發展格局對本科職業教育提出新挑戰，而本科職業教育應給予適應性價值回應。在國家技能形成的制度模式層面，提升高技能供給的均衡適應性;在產業結構轉型升級層面，增強區域經濟發展的服務適應性;在治理能力現代化層面，加強提質培優的效能與品牌適應性;在技能型人力資本增值層面，優化人才生態鏈的匹配適應性。

1.提升高技能供給均衡的適應性。技能具有經濟價值，對經濟增長具有正向作用。當前，我國高技能人才與就業人員占比不足6%，高級技工求人倍率達到2以上，現有職業教育技能供給仍然不夠充分，職業教育層次提升、高等教育類型調整較為緊迫。本科職業教育在以下兩個層面能夠滿足新發展格局下的高技能均衡發展。一是提供高技能人才技能形成生涯體系。在個人學歷訴求層面和高技能水平提升層面，促進技能型人才的高技能形成，滿足國家經濟社會發展所需。二是提供多元化高技能形成體系。通過產教融合、校企合作等方式，培養具有專業技能、實踐技能、創新創業技能和通用素質的高技能人才，不斷壯大高素質技能型人才隊伍。

2.增強對區域經濟發展的服務適應性。新發展格局下，我國的產業結構處于調整優化期。職業教育通過科技創新、技術轉移和成果轉化，為產業結構轉型升級注入創新要素。作為提升職業教育社會認可度的本科職業教育，在促進產業轉型升級方面更具針對性和適應性。一方面，本科職業教育動態適應產業結構轉型升級和區域經濟發展，人才培養目標、專業群建設、課程教材滿足區域經濟發展實時需求，從而培養出針對性更強的高技能人才。另一方面，本科職業教育拉動區域經濟發展，通過產教融合、產學研深度合作開展科技創新和社會服務，滿足區域經濟和產業升級發展的價值需求，使教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有效銜接。

3.加強提質培優的效能與品牌適應性。以制度建設為核心，推進本科職業教育治理體系與治理能力現代化。首先，構建本科職業教育多主體治理體系，探索穩定、規范的分權治理模式，釋放地方創新活力。其次，明確政府的宏觀統籌責任，鼓勵基層首創精神，激發學校改革活力，重視市場機制的引入和完善。以職業教育關鍵短板為導向，提高本科職業教育質量品牌適應性。本科職業教育是職業教育生態重塑的應然產物，一方面要優化職業教育的層次結構，圍繞產業促進其供給側結構改革;另一方面要持續供給高素質技術技能人才，引領帶動職業教育改革發展。

4.優化人才生態鏈的匹配適應性。人才生態鏈的形成包含“經濟、生態和自我完善與發展”三大動因。其一，經濟動因推動本科職業教育適應新發展格局新需求。本科職業教育強調職業能力和技術實踐能力的培養，滿足人才生態鏈“人才和知識再生產”的需求。其二，生態動因推動本科職業教育面對新挑戰。本科職業教育更有利于建立強有力的人才種群凝聚核。高職教育的發展和技能人才的就業生態直接取決于本科職業教育的培養質量。其三，自我完善與發展動因推動本科職業教育增強高技能人力資本結構優化升級的適應性。本科職業技術教育補充了相關人才種群，并推動專科層次技能人才向社會上層流動，實現人力資本結構優化。

二、新發展格局下本科職業教育的演進理路

職業教育高等化和高等教育職業化是2020年我國教育界的熱詞，也將在今后一段時間內成為政府和業界繼續關注的熱點。本科職業教育的發展經歷了探索起步、實踐調整、資源整合、體系健全四個時期，其業態發展逐漸成熟，政策之窗不斷開啟。

（一）探索起步期

1980年金陵職業大學創建，是我國高等職業教育的起點。自此形成了與普通高等教育相并行的獨特的教育類型，完善了我國高等教育人才培養的格局。在探索起步階段，以金陵職業大學（1981年）、常州工業技術學院（1981年）、江南大學（1986年）、上海第二工業大學（1987年）、蘇州職業大學（1988年）等為代表，這些學校都位于江浙等經濟發達地區，較早受到國外新思潮影響，并且這些地區具有對勞動技能型人才的需求;隨后，江漢大學、鷺江職業大學、成都大學等院校開展了聯合培養高職本科生的試點工作。1998 年底，《面向21世紀教育振興行動計劃》提出高校擴招政策，出現了一輪升本熱潮，正式開啟了我國探索本科職業教育的道路。

（二）實踐調整期

1999年教育部發布“專升本”政策，國家開始鼓勵高職院校與普通本科院校聯合培養本科層次人才，提升人才培養質量，這種聯合辦學從聯辦本科專業教育切入。參與試點的院校有北京聯合大學、烏魯木齊職業大學、惠州大學、江漢大學、廣州大學、青島科技大學、深圳職業技術學院、邢臺職業技術學院等院校。

2006年之后“專升本”名額數縮至“5%”以內，紅極一時的“專升本”進入冷卻調整期。但事實上不論是學生“專升本”，還是學校之間的合作辦學模式，都只能勉強算是本科職業教育的雛形，因其人才培養還停留在專科層次上。這種模式的出現，一是為了解決“職業教育”的“斷頭”問題，二是為了給學生個人發展提供上升途徑。然而，高職教育與普通本科教育之間的鴻溝依舊無法逾越，能夠升本的優秀畢業生只能被迫進入普通高等教育繼續深造，職業教育本身的高層次教育目標并沒有實現。

（三）資源整合期

2011年，教育部職成司發布新文件提出“完善高端技能型人才通過應用本科教育對口培養的制度”②，正式提出通過應用型本科院校開展本科層次的職業教育。同年，河北省內4所國家示范性高等職業院校和3所普通本科學校，通過聯合辦學形式試點本科層次職業教育。其中，邢臺職業技術學院與河北科技大學聯合辦學，深圳職業技術學院與深圳大學聯合辦學。這種聯辦模式為其他院校提供了新的視角與模式。

自此后到2014年、2015年兩年內接連發布的《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》等三個重要文件，本科職業教育進入國家宏觀戰略發展，開始了政策設計并逐步落到實踐。“本科層次職業教育達到一定規模，系統構建從中職、專科、本科到專業學位研究生的培養體系”，③“引導一批地方性、行業性和民辦本科高校向應用型轉型發展”，④本科職業教育設立的政策文件從呼之欲出到層出不窮，代表了國家對本科職業教育的重視，代表了地方對本科職業教育的需求，代表了院校和學生對本科職業教育的企盼。

（四）體系健全期

2018年12月，教育部致函明確15所專科職業學院升格，開展本科層次職業教育試點，2019年6月6日，15所職業本科試點院校正式更名，具有劃時代的意義。2020年1月19日，教育部發函公布南京工業職業技術大學等6所學校升格為本科層次職業學校。5月，教育部辦公廳下發《關于加快推進獨立學院轉設工作的實施方案》，首次提出“可探索統籌省內高職高專教育資源合并轉設”。此后的8個月時間里，又有4所高職院校符合轉設條件與本科獨立學院合并升格為職業技術大學。目前的25所本科試點院校遍布全國18個省份，其中河北省、山東省最多，各有3所。

至此，我國的職業教育體系打通了本科層面的通路，變得更加健全和完善，系統推進了高職教育迭代升級，本科職業教育迎來了新的發展契機。

三、新發展格局下本科職業教育發展邏輯

新發展格局催生本科職業教育增值賦能新需求、全民終身教育新理念和服務經濟社會新模式，要在國家技能形成、產業結構轉型升級、治理能力現代化和技能型人力資本增值等層面分析本科職業教育適應性，同時鑒于本科職業教育的發展演進理路，在國家頂層設計、人才培養定位和實施策略等方面提出我國本科職業教育的發展邏輯架構。

（一）新發展格局下本科職業教育的頂層設計

2021年開年，我國本科層次職業教育這個“長期想解決而沒有解決的難題破解了” ⑤。開啟對本科職業教育的頂層設計，對于擴大本科職業教育機構數量、確立準入資格、促進學生升學就業等都具有深遠影響。

1.本科職業教育類型體系的類型化與體系化構建 。一是本科職業教育的類型化構建，應堅持職業屬性的類型化辦學邏輯。普通高等教育培養知識型人才，職業教育偏向培養技術技能型人才。現代化的高等教育體系應該包含不同類型和層級的院校，以滿足和適應社會發展的需要，并且有效避免人才培養同質化傾向，促進高等教育類型、規模的成熟和發展。二是本科職業教育的體系化構建，應著力完善學分互認的“立交橋”系統。普通高等教育中專科、本科、碩士、博士四個層次前后銜接，與國際標準持平，而職業教育體系目前還未能完整、科學地呈現，應著力完善現代職業教育體系的“立交橋”體制機制，通過學分互認實現不同學歷層次的受教育者具有接受本科教育的機會，促進受教育者在社會分層中的向上流動。

2.本科職業教育辦學主體的多元化構建。在升格本科層次職業教育的過程中，高職院校、新建本科院校、獨立學院、民辦高校4種主體結構，形成多元主體并存的發展樣態。首先，在本科職業教育的樣態結構中，推進地方專科院校轉型升本的持續路徑與激勵機制。出臺相關政策使一批具備應用性較強的新建本科院校轉型，能夠補齊本科職業教育短板，延伸本科職業教育發展鏈條。其次，在本科職業教育的樣態結構中，進一步釋放合并轉設升本的政策紅利。對條件優越的高職院校提供一定的政策和經費支持，確定有辦學優勢的高職院校與普通本科獨立學院合并舉辦本科職業教育，不斷優化職業教育體系的整體布局和發展。2020年底河北省轉設合并升本的5所院校均屬于此類模式。最后，在本科職業教育的樣態結構中，不斷發揮民辦高校優勢，完善民辦本科職業教育體系。民辦本科職業教育舉措的提出將進一步激發和提高民辦高校市場活力和產業服務能力，提升民辦職業教育層次。

3.本科職業教育招考制度的多渠道構建。首先，明確本科職業教育招考的有利局面。目前，我國實現的各類高職高專院校升本政策，既順利解決了困擾當前此類院校招生難、就業率偏低、優秀畢業生無法升入高層次職業院校的出路問題，又適時地給出了使我國職業教育層級結構更加合理的最優舉措。其次，審視本科試點院校的現有形勢。本科試點院校要進一步改革現有本科教育招生模式，給予中、高職學校畢業生更多的選擇權，努力招收具有一定興趣和基礎的對口生源。同時在招生政策方面，應大幅度增加本科職業教育的招生比例，盡可能滿足學生的本科職業教育需求。最后，建立本科職教配套的招考評價機制。延續高職招生專業歸類對口報考制度，在此基礎上擇優錄取升入本科深造。推進本科職業技術大學單獨招生體制，增加單獨招生的比例，篩選前期已具備一定職業素養的高質量生源，儲備本科層次特長人才。

4.本科職業教育學位制度的多向性構建。建立本科職業教育的學位授予體系是保證今后本科人才培養水平的關鍵要素。首先，應突破我國學士學位制度目前的短板。潘懋元先生提倡構建“多科性或單科性職業技術性或技能型專科學校或學院”⑥，本科職業教育需要通過學位授予來實現高職層次的上移。其次，借鑒國外學士學位制度的先進經驗，如德國的準學士學位、英國的基礎學位、美國的副學士學位等，促進我國本科層次職業教育的規范發展，提高我國本科職業教育學位制的國際影響力。最后，構建縱橫暢通的學士學位制度。縱向是指搭建起本科職業教育學士學位與高職專科生“工士”副學士學位的授予與連通。橫向是指本科職業教育學士學位加強與其他類型學位如普通本科學士學位的銜接，授予標準應凸顯技術應用與職業發展，從而為學生創造更廣闊多樣的發展空間。

（二）新發展格局下本科職業教育人才培養目標的定位

1.本科職業教育的人才定位于技術技能人才鏈條的高端層次。面對新發展格局、產業升級、新技術新業態的變革，本科職業教育培養造就高素質的技術技能人才。首先，本科職業教育要培養具有持續發展能力的人才。要兼具完備的專業知識和可遷移的技術技能，能夠適應不同崗位對人才的需求，注重理論知識，熟練操作技能;熟悉所在行業的發展業態，且有更大的跨崗位工作能力和發展后勁。其次，本科職業教育要培養復合型人才。加強學生有關跨崗位或跨學科的知識和技能學習，注重培養學生觸類旁通的能力，以及適應不同崗位，勝任任何職業或崗位必備的現場協調和溝通能力、邏輯分析能力、實際操作等能力，完善學生作為復合型人才的職業素養。最后，本科職業教育要培養創新型人才。創新型人才既能夠基于基礎理論對知識進行再創造，又能夠完成科研與技術開發項目，改良優化生產工藝。

2.本科職業教育的人才培養定位應動態匹配行業企業需求。本科職業教育的受教育者是將來工作在工程和生產一線的現場工程師或技術師，能夠有效解決生產現場的技術問題，并且協調研發設計、規劃決策與產品生產、生產服務之間的關系。一方面，面對生產一線或工作現場，在理論儲備和實際操作的基礎上，能夠對工作知識和工作過程的思路進行改良、重建與優化，最終推動產品、工藝和生產效率不斷升級。另一方面，本科職業教育人才應有涉及生產設備、生產流程、生產管理和產品銷售技術的應用能力。本科職業教育培養的人才能夠高效率地發現和解決生產系統中存在的技術問題、安全問題和各類故障;能夠對生產工藝和流程進行優化調整，對基層員工進行技術指導和管理;能夠針對產品銷售環節的反饋意見，對生產產品和技術進行不斷優化調整，從而實現不同領域知識融合。

（三）新發展格局下本科職業教育的實施路徑

1.面向區域產業集群發展的高水平專業群構建。區別于普通職業教育，本科職業教育專業建設要以學科建設為支撐，專業建設為主要媒介，滿足新發展格局下經濟發展所需的高技能人才培養和產業轉型升級訴求。首先，基于區域經濟和產業轉型升級發展需求，專業設置應兼具實踐服務性和發展前瞻性，既能服務于產業發展，又能引領產業科技創新。其次，專業群打造要注重人本導向，夯實本科職業教育建設質量和發展效能，培養一專多能、專創融合發展的高技能人才，解決供需錯位。再次，專業群建設應保持與區域產業集群發展的動態匹配機制，深度發揮政校企行協同作用，杜絕專業群建設按學科知識體系分類。最后，在新發展格局下，應從我國新產業發展的現實需求出發，基于產教深度融合，探索開展“新工科”“新商科”“新文科”“新醫科”建設。

2.培育與引進相結合的高水平師資隊伍建設。當前，本科職業教育師資難以適應新發展格局下的高質量人才培養師資需求。首先，激勵與考核并重，促進教師全面發展。建立教學崗、教學科研崗、科研崗、教輔崗和行政崗相結合的崗位制度。根據崗位設定，構建聘任任務、崗位晉級和學校發展目標相結合的分類分層評價考核機制，從專業建設、教科研成果、服務社會等方面建立完善的教師評價與考核體系。其次，培訓與實踐并重，提升教師教學、科研、實踐和生產服務多維能力。建立多元、全面的教師能力培訓體系，提高教師綜合理論能力;積極開拓教師企業實踐基地，采用“學校+基地+企業”的培訓方式，有效提高教師的專業實踐能力。最后，引進與聘任相結合，打造高水平“雙師型”師資隊伍。學校要根據學科發展和專業發展引進博士、教授等高學歷、高職稱的學術型人才;同時，要根據職業院校的辦學特色積極聘任高技能人才、企業領軍人才、大國工匠、技能大師和客座教授，打造結構合理的高水平教師隊伍。

3.政產學研創深度融合的科學研究與服務社會角色定位。新發展格局下，本科職業教育要重塑科學研究和服務社會的價值與發展理念，科學研究應注重知識與技術的應用與實踐研究，開展技術轉移、成果轉化、技術培訓和繼續教育培訓社會服務，打造“共建、共研、共創、共生、共榮”的政產學研創生態體系。一是拓展合作機制和方式。以服務產業升級為目標，挖掘多方利益交匯點，通過共建生態產業園、技術服務站、校企研發機構等形式拓展合作方式。二是加強合作研究。以產業共性技術難題項目、聯合承擔科技計劃項目、成果轉化項目、企業合作研發項目等系列合作項目為依托，開展政產學研創合作模式下的應用技術研究，提升服務社會貢獻度。三是建設協同創新中心。基于三螺旋理論，發揮政府引導與激勵功能，建設傳統科技計劃類和校企合作類產學研創協同創新中心，形成政產學研創緊密合作的科研平臺運作模式。

4.高水平本科職業教育辦學評價標準的建構。促進本科層次職業教育的良性健康發展，滿足新發展格局的發展需求，應建立本科職業教育辦學及評價標準。一方面，以政府引導和市場主體為原則，在滿足大學本科院校基本設置標準與規范的基礎上，辦學目標、專業設置、人才培養、師資建設、校企合作和社會服務等辦學規范的設立應從服務經濟社會發展角度出發，具備本科高層次、高水平人才培養能力，更加突出“職業教育”特色。另一方面，構建應用導向的本科職業教育的評價體系，要注重專業型、創新型和復合型高技能人才培養，產教融合、社會服務等多維度構建。人才培養方面，要注重考核培養定位、實踐實習、專創融合等方面的內容;產教融合方面，要加大校企實習實訓基地建設、學徒制與訂單班等方面的評價比重;社會服務方面，要注重科研平臺建設、應用型技術研發、技術服務與成果轉化等方面的考核評價。

[注釋]

①國家發展和改革委員會.中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二?三五年遠景目標綱要[Z].2021-03-23.

②教育部職成司.關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見[Z].2011-08-30.

③教育部.現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）[Z].2014-06-16.

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（欄目編輯：孫蘋）