推進統計現代化改革

□ 寧吉喆

作者系國家發展和改革委員會副主任兼國家統計局黨組書記、局長轉載自《學習時報》2021 年1 月18日第1 版

黨的十九屆五中全會是在我國將進入新發展階段、實現中華民族偉大復興正處于關鍵時期召開的一次具有全局性、歷史性意義的會議。習近平總書記在全會上發表了重要講話，為謀劃未來我國改革發展提供了根本遵循。全會審議通過的規劃《建議》，順應時代和實踐要求，反映人民意愿和期待，對于動員和激勵全黨全國各族人民滿懷信心迎接中國共產黨成立100 周年，確保全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步具有重大而深遠的意義。統計部門將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，加快推進統計現代化改革，積極構建現代化統計調查體系，為全面建設社會主義現代化國家作出新的更大貢獻。

|推進統計現代化貫穿于我國社會主義現代化建設偉大歷程

統計是黨和國家重要的綜合性基礎性工作，統計現代化是國家現代化的有機組成部分，也是幾代統計工作者的不懈追求。新中國成立后，為適應迅速恢復國民經濟并推進工業化建設的需要，國家建立起全國統一的統計體系，為我國社會主義建設事業提供了有力支撐。改革開放以來，黨中央對我國社會主義現代化建設作出戰略部署，對統計工作現代化提出新要求。數十年來，廣大統計工作者以實現統計現代化為目標，以更好服務社會主義現代化建設為出發點，開拓創新、奮力拼搏，著力改革統計體制機制，健全完善統計制度方法，加強統計數據質量控制，提升統計服務水平，推進統計公開透明，加大現代信息技術應用，初步建立起滿足各級黨委政府和廣大社會公眾需要的統計體系，統計現代化建設邁出堅實步伐。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各級統計機構和廣大統計人員砥礪奮進、攻堅克難，奮發有為推進統計改革發展，做成了一些固牢根本、著眼長遠的大事，解決了不少長期存在、制約發展的難題，統計事業取得長足進步：持續深化統計管理體制改革，統計數據質量明顯提高；扎實開展統計督察和執法監督，統計工作環境顯著改善；堅定實施國民經濟核算改革，地區生產總值統一核算如期實現；加快推進統計方法制度改革，統計調查短板弱項得到加強；精心組織重大普查調查，國情國力家底進一步摸清；大力加強統計調查監測分析，統計服務成果豐碩；主動擴大對外開放，統計國際合作不斷深化，為推進統計現代化改革奠定了堅實基礎。

在我國即將全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，并乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍之際，黨的十九屆五中全會從黨和國家事業全局的高度出發，明確提出推進統計現代化改革，為“十四五”時期統計事業接續發展擘畫了新藍圖、標定了新坐標。偉大事業薪火相傳，美好前景催人奮進。統計部門將在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，不忘初心、牢記使命，一張藍圖繪到底、咬定青山不放松，譜寫統計現代化改革的新篇章。

|“十四五”時期推進統計現代化改革大有可為

黨的十九屆五中全會作出“當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化”這一科學判斷，為我們正確認識和把握發展大勢提供了根本遵循。當前和今后一個時期，我國發展環境面臨深刻復雜變化，統計事業面臨的環境、條件和任務也在發生深刻改變，既孕育著新的發展機遇，也面臨不少挑戰。

黨中央、國務院高度重視統計工作，習近平總書記對統計工作作出一系列重要講話指示批示，中央出臺一系列事關統計事業長遠發展的重要文件，對完善統計體制、加強統計調查工作、提高統計數據質量提出了新要求新任務。黨的十九屆五中全會作出推進統計現代化改革的重要部署，進一步明確了統計事業改革發展的前進方向。在全面建設社會主義現代化國家的新征程中，準確把握新發展階段、深入貫徹新發展理念、加快構建新發展格局，需要更好發揮統計在了解國情、把握國勢、制定國策、促進發展中的重要作用；落實創新驅動發展、加快發展現代產業體系、形成強大國內市場、完善宏觀經濟治理等重大部署，為充分發揮統計調查、統計報告、統計監督的職能作用拓展了廣闊空間；新一輪科技革命深入發展，互聯網、大數據、云計算等現代信息技術廣泛應用，為變革統計生產方式、提高統計生產力、重塑統計生產關系提供了更多動力。

同時，應當清醒地認識到，當前統計工作還存在一些薄弱環節：統計數據質量還有待進一步提高，統計數據的晴雨表、指示器和風向標作用發揮還不夠充分，統計制度方法對經濟社會發展新實踐的反映還不夠全面及時，現代信息技術統計應用仍相對滯后，統一領導、分工合理、高效協同的統計管理體制仍有待健全，依法統計的生態尚未真正形成，政府統計的權威性和公信力仍有待加強。這就需要我們立足新發展階段，正確認識統計發展的“時”和“勢”，科學應對統計工作面臨的“危”與“機”，準確識變、科學應變、主動求變，積極作為、善于作為、順勢而為，加快推進統計現代化改革。

|統籌推進“十四五”時期統計現代化改革

“十四五”時期，統計部門將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅定不移貫徹新發展理念，植根國情、面向國際，遵循規律、守正創新，尊崇法治、求真務實，完善統計體制，改革統計制度方法，變革統計生產方式，提升統計服務水平，增強統計保障能力，加快建設與國家治理體系和治理能力現代化要求相適應的現代化統計調查體系。

推進統計工作理念現代化。牢固樹立真實統計理念，將統計數據質量作為統計工作的生命線，堅持獨立調查、獨立報告、獨立監督。牢固樹立科學統計理念，遵循統計科學規律，用科學的統計理論和方法指導統計工作實踐。牢固樹立依法統計理念，堅定法治信仰，樹牢法治意識，更好發揮法治對統計工作的引領、規范、保障作用。

推進統計標準指標現代化。健全反映高質量發展統計分類標準，制定國有經濟、民營經濟、數字經濟和節能環保、清潔能源、清潔生產及綠色低碳發展等統計分類標準。建立健全反映各類經濟主體質量變革、效率變革、動力變革的統計指標，健全“三新”經濟統計指標體系，優化反映供給側結構性改革進展情況的指標，豐富需求側管理和形成強大國內市場指標體系。完善反映文化繁榮、社會進步、民生改善、綠色發展、高水平開放等方面的統計指標。

推進統計調查制度現代化。健全“三新”統計監測，完善互聯網經濟統計制度，改進研究與試驗發展統計調查。圍繞供給側結構性改革，健全現代產業統計，加強以糧食產量調查為核心的農業統計，完善工業統計，加強服務業全行業統計。完善需求側管理有關統計，綜合測算社會消費商品和服務零售總額，著手開展知識產權產品投資統計監測。加強能源資源環境統計，建立生態保護補償和生態環境監測體系。健全社會民生統計，加強就業失業統計，完善住戶調查，改進勞動工資統計，加強基本公共服務統計。

推進統計方法手段現代化。強化經常性抽樣調查主體地位，考慮整體設計并分別推進“四下”企業抽樣調查、住戶類調查、價格類調查、勞動力調查。堅持普查與常規統計調查一體化設計，充分發揮普查為常規統計調查提供抽樣框作用，研究整合經濟普查和投入產出調查。積極推進部門行政記錄和統計信息共享。加快推進大數據在各類統計調查中的應用。鞏固拓展聯網直報平臺，探索區塊鏈、人工智能、物聯網等新技術在統計工作中的應用場景。建設國家統計云平臺。

推進國民經濟核算現代化。進一步加強國內生產總值核算，鞏固地區生產總值統一核算改革成果，研究健全生產法、支出法、收入法國內生產總值核算制度。完善投入產出表和供給使用表編制，改進資金流量表編制。穩步推進全國和地方資產負債表編制，開展全國和省級自然資源資產負債表試編。完善“三新”經濟和文化、旅游、體育、專利密集型等相關產業核算方法，扎實推進農業及相關產業、數字經濟等相關產業增加值核算。

推進統計分析服務現代化。圍繞服務宏觀經濟治理，加強經濟監測分析研判，強化苗頭性、傾向性、潛在性問題分析，為強化預期管理、提高調控科學性提供更具前瞻性的依據。堅持“能發布盡發布”原則，不斷豐富統計數據發布內容，更好滿足公眾多樣化統計信息需求；深入開發微觀統計數據，為科學研究提供便利；加強統計數據解讀，幫助社會公眾正確理解使用統計數據。做強“中國統計開放日”品牌。

推進統計管理體制現代化。從體制機制和制度上壓實地方和部門防范和懲治統計造假、弄虛作假責任，指導地方和部門加強統計數據質量控制，推動充實地方和部門統計工作力量，規范面向基層的統計調查項目。加強國家統計機構對地方統計機構業務領導機制，落實相關干部協管制度。深化國家調查隊管理體制改革，弘揚新時代國家調查隊精神，強化快速調查職能。深化統計對外開放，加強雙邊多邊統計合作交流，積極參與國際統計標準和規范制定，助力發展中國家統計能力建設。

推進統計法治監督現代化。認真組織實施常規統計督察、專項統計督察和統計督察“回頭看”。加大統計執法檢查力度，依紀依法查處重大統計違紀違法行為，組織實施統計執法“雙隨機”抽查制度，強化統計造假、弄虛作假責任追究，加大案件通報曝光力度。加強統計領域信用建設。積極推進統計法修改，繼續推動將統計法律法規納入各級黨校（行政學院）、干部學院領導干部教育培訓必修課，積極構建統計普法宣傳教育平臺和長效機制。