平頂山市農產品質量安全監管措施與對策

王麗娜

平頂山市委、市政府高度重視農產品質量安全監管工作，一直把此項工作作為全市的“民心工程”“德政工程”來抓，建立農產品質量安全監管和檢測檢驗體系，建設農產品質量安全追溯體系，監管檢測隊伍不斷壯大，監管能力不斷提升。

一、監管措施

（一）建立檢測監管體系

平頂山市經過10多年的努力，不斷完善農產品質量安全監管檢測體系，進一步提升保障能力，形成“市級為龍頭、縣級為骨干、鄉設檢測站、村設安全員、企業自檢為基礎”的層層把關的農產品質量安全檢測監管網絡，實現從田間到餐桌的全過程監管，保證上市農產品的質量安全。

（二）加大監管力度

近年，平頂山市加強農產品質量安全監管力度，不斷提高農產品質量安全水平。全市通過加強對禁用農業投入品的管理和整治，推進“三品一標”生產基地建設和標準化生產，積極發展品牌農業等措施，提高了生產環節農產品質量的安全水平。平頂山市農業農村工作委員會對農產品生產基地例行監測，并將結果向縣（市、區）政府主要領導通報，在市區農產品批發市場、農貿市場、超市派駐檢測人員，對上市農產品進行快速檢測，如果發現有問題的農產品禁止進入市場銷售，復檢超標的，予以銷毀。

（三）創新監管模式

平頂山市利用現代化信息技術，建立農產品質量安全追溯體系，對農產品質量安全實行全程監管。平頂山市建設了農產品質量安全追溯體系項目，包括市級監控指揮中心、中心機房，并無縫對接187個市場檢測室，覆蓋全市頗具規模的龍頭企業、合作社、家庭農場、種糧大戶、生產基地、批發農貿市場、超市和配送中心，實時進行視頻監控、技術遠程督導、數據采集、上傳檢測結果、統計分析、市場預警、質量追溯等。

二、存在的問題

（一）檢測監管不能全覆蓋

全市農產品質量安全檢測監管覆蓋率小，農戶監管薄弱，難以確保農產品質量安全。在當前農產品生產模式背景下，生產者千家萬戶，經營者也是千軍萬馬。產銷之間沒有形成固定的供求合作關系，產銷脫節，質量得不到保證，責任無法追溯。在整個農產品流通過程中，農產品生產比較分散，無包裝、標識，信息也就無法傳遞，從而無法從末端進行溯源。

（二）監管手段相對單一

農產品具有一定的特殊性，如無包裝、無標識，不容易進行追溯，在監管時往往只能處理現有物品。在對違法者進行打擊時，往往面對弱勢群體，如農民、菜販等，這些人對法律法規不了解，對違法行為認識不到位。

（三）追溯體系尚未有效運行

雖然平頂山市農產品質量安全追溯體系建設任務已完成，但追溯網點人員問題始終無法解決，工作遲遲不能正常開展。至于農業投入品追溯系統，目前平頂山市還未建設，這對農業投入品的監管造成一定隱患。

三、原因分析

（一）地方政府重視不夠

個別地方政府重視不夠，不能完全落實屬地管理責任，農產品質量安全檢測監管人員、經費沒有保障。

（二）監管責任落實不到位

各級農產品質量安全監管部門主要對生產企業開展例行監測、日常巡查，對農戶幾乎沒有監管措施。在對生產企業監管中，也沒有對違法行為進行有效處理，往往以說教為主。

（三）生產企業自律性不強

大多數生產企業雖然按照要求建立檢測室，實行生產記錄制，但都存在應付心理，沒有落實到位。企業自檢作為平頂山市農產品質量安全檢測體系的組成部分，沒有發揮應有的作用，沒有嚴格實行產地準出制度。

四、解決對策

（一）強化農產品質量安全執法力度

加大執法力度，加強農資市場監管，保持對制售假劣、違禁農業投入品行為的高壓態勢。加強農產品生產監管，從源頭控制禁用藥物和有毒有害物質流入農業生產領域，嚴厲打擊各類違法使用禁用高毒農藥及有毒有害物質的行為。

（二）培育農產品品牌

加強技術培訓和指導，嚴格產地準出制度，提高生產者的主體責任意識和標準化生產水平，從源頭解決“產出來”的問題。繼續爭取各級財政補貼，對補貼方式進行調整，爭取通過政策引領，培育打造一批“三品一標”知名品牌。將“三品一標”作為申報農產品龍頭企業和申請財政項目的前置要求。

（三）完善農產品質量安全追溯體系

保證農產品的質量安全必須要從源頭上做好監管工作，要充分發揮農產品質量安全追溯體系作用。利用現有的農產品質量安全追溯管理平臺，構建農業投入品追溯系統，引入完善二維碼追溯應用，盡早實現對農業投入品，特別是農藥銷售、使用環節的可追溯。