農村“三資”管理存在問題與建議

琚紫君

農村資金、資產、資源（簡稱“三資”）管理直接關系到農民的根本利益，是農民關注的焦點，也是農村村務管理的重點和難點，事關農村穩定和農業發展。

一、存在問題

（一）資金管理不規范

農村資金來源點多面廣，管理難度較大。一般情況下，上級下撥的財政資金報賬手續嚴格，上級檢查較多，管理規范較多。但對集體的一些自有資金，如資產資源租賃或出售收入、社會捐贈收入等坐收坐支甚至賬外循環的問題監管不嚴，資金管理與核算出現漏洞，是農村干部違規違紀的重點。

（二）資產管理不健全

首先，資產登記不全面，特別是干部更換比較頻繁的農村，有的對集體資產家底不清，存在少登記、漏登記現象。其次，賬務更新不及時，新形成的公益資產、捐贈資產未及時進行賬務登記與核算。已消失的資產，沒有及時注銷，仍掛在賬面上。

（三）資源管理不重視

對集體所有的閑置土地、林地、山地、水域等自然資源重視程度不夠，管理缺失。一是沒有詳細的登記入賬，一些資源被閑置或被私人長期占用，使集體利益受損。二是對閑置土地、山地、林地等自然資源處置的隨意性較大，有的閑置土地、林地、山地或水域以極其低廉的價格對外租賃或承包，期限30～50年，承包人在租期內或對外轉包或改變承包性質用途，造成群眾有意見、集體受損失、發展受影響。

二、形成問題的癥結

（一）鄉鎮（辦事處）重視不夠

鄉鎮（辦事處）屬于最基層政府，工作點多面廣，任務繁重。在具體工作中，鄉鎮（辦事處）普遍把扶貧開發、信訪穩定、環保攻堅、招商引資、征地拆遷、財政稅收等上級關注、考核嚴格的工作作為重點，聚力推進，而把“三資”管理只作為農經部門或財政所的一項普通業務。鄉鎮（辦事處）主要領導關注不夠，人員配備不齊，沒有列入鄉鎮（辦事處）重要工作范圍，不能有效地為“三資”管理提供保障。財政所或農經站由于職權有限，又不參與農村集體組織具體的經濟活動，不了解農村“三資”的具體變化，僅僅是按程序為農村集體組織發生的財務收支記賬，充當了農村的代理會計和出納，其代理職能明顯，管理作用難以全面有效發揮。

（二）“三資”家底不夠清，基礎工作不扎實

一些村級組織會計基礎薄弱，“三資”基本業務功底不扎實。一是“三資”家底摸得不清、登記不全，有漏登、少登、錯登現象。二是重視程度不夠。多數村委（社區）重資金，輕資產、資源，從而使“三資”管理變成“一資”管理。

（三）“三資”財務制度落實不到位

有的村級組織對集體資產或資源進行出租或出售時，受人為因素影響不招投標;有的村級組織在對集體工程項目進行招投標時隨意性較大、主觀意識強，擅自違規變更工程相關事項，加大工程支出;有的合同權利明顯不公、期限過長，違背合同法規;有的資產收益不入賬或部分入賬，搞賬外賬，資金體外循環;有的票據不規范、手續不完善。

（四）財務人員素質參差不齊

受村級組織換屆影響，一些村級組織財務報賬員多次更換，財務手續移交頻繁，甚至糊里糊涂移交，使“三資”管理工作缺乏持續性、連慣性。有的村級組織財務人員不懂財務，充其量是一個單據收集員，給“三資”管理工作規范化帶來較大影響。

（五）財務管理不到位

一是上級主管部門監督檢查不到位。由于“三資”管理受上級農經部門和財政部門雙重管理，存在都管都不嚴的現象，往往使檢查監督的效果難以體現。二是農村村級組織的村務監督委員會監督不到位。多數村把村務監督委員會成員，尤其是監督委員會主任當作村兩委干部使用，安排其承擔服務中心工作，發放工作補助。監委會成員沒有很好地履行監督職責，使監督往往流于形式 。

三、建議

農村“三資”管理存在的問題，在一定程度上影響了農村穩定和農村經濟發展，必須引起相關部門的重視。

（一）強化縣、鄉、村三級職能責任

縣級政府要明確農經或財政兩家單位誰為縣“三資”管理的牽頭主管部門，避免多頭管理。鄉鎮政府要高度重視，明確專人專管，對村級“三資”管理實施重點指導和監管，列入對村級兩委考評的重要內容。各村是農村“三資”管理工作的主體，要建立公開透明的權責制度，安排責任心強、素質高的人員負責“三資”管理工作。通過明確縣級部門牽頭責任、鄉鎮指導和監管責任、村級的具體經濟監督責任，建立責權明晰的管理格局。

（二）抓制度落實，保障“三資”管理健康運行

縣、鄉主管部門要重點建立健全村級民主理財制度、村務公開制度、集體資產資源交易制度、集體工程項目公開招標制度、村務報賬制度等，對農村“三資”管理制度的落實情況實施專項檢查和督導，定期公開，真正做到公開、公平、公正。對制度不落實、管理不規范的單位和個人，從嚴追責問責。

（三）多渠道提升“三資”管理人員的業務素養

縣、鄉主管部門要建立健全“三資”管理人員的教育培訓制度，重點對從事農村“三資”管理的鄉鎮、村兩級人員進行業務培訓和職業道德培訓，提升整體“三資”管理水平。村級組織要選拔素質高、業務精、責任心強的年輕干部負責從事“三資”管理工作和財務，對于稱職的農村財務人員要保持工作的連續性。對村兩委干部要加強“三資”管理重要性的學習教育，加強對“三資”管理制度的培訓以及違規違紀追責的警示教育，從而提升“三資”管理相關人員的整體綜合素質。

（四）建立健全“三資”工作監督監管機制

縣政府、鄉政府要強化對“三資”管理的監督監管，積極構建好民主理財、審計監督和監察問責“三位一體”的監督監管機制，讓“三資”管理在陽光下運作，真正做到“三資”管理公開透明、規范有序。一是要落實農村民主理財制度。農村要建立完善的民主理財小組，對村級財務定期進行民主理財并張榜公布，接受群眾監督。二是要推進審計監督，建議把農村財務列入審計監督范圍，鄉鎮政府結合審計部門每年對農村財務進行審計，換屆前進行離任審計，發現問題及時糾正。三是要強化監督問責。對一些問題突出、違紀違法的村干部要及時移交紀檢部門，執法問責，推進“三資”管理工作健康運行。