關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理工作的思考與建議

姜玉琴 李琳

農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理工作事關(guān)農(nóng)村村民居住權(quán)益，是保障農(nóng)村村民安居樂(lè)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，對(duì)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有十分重要的意義。

一、農(nóng)村宅基地和村民自建住房存在問(wèn)題

（一）農(nóng)村集體宅基用地普遍緊缺

據(jù)調(diào)查，村莊內(nèi)已沒(méi)有合適的集體用地進(jìn)行宅基地分配，加上村內(nèi)房子以前沒(méi)有規(guī)劃，很多農(nóng)戶(hù)不愿在村內(nèi)翻建新住房。村莊外，嚴(yán)格耕地用途管控，嚴(yán)格管控耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，不能建設(shè)住房。因此，農(nóng)村宅基地用地比較緊張。

（二）違章建房現(xiàn)象較多

由于歷史原因，老宅子無(wú)論是樣式、面積還是交通等方面都不能適應(yīng)現(xiàn)代生活的需要，此外，村民對(duì)住房面積的需求增加，但農(nóng)村建房政策相對(duì)穩(wěn)定，因此，出現(xiàn)了村民占用自家承包地違規(guī)建造住宅的現(xiàn)象。

（三）農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象普遍

很多農(nóng)民因上學(xué)、招工、打工、創(chuàng)業(yè)等外出，入城工作和定居，鄉(xiāng)下住宅已“人去樓空”，無(wú)人居住，加上年久失修，很多已變成危房甚至坍塌。但村民受“葉落歸根”思想的束縛，依舊保留著鄉(xiāng)下的宅基地和房子。

二、加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理工作的建議

2021年02月05日，河南省人民政府出臺(tái)了《河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）的通知》，依據(jù)此辦法，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理工作提出以下幾點(diǎn)建議。

（一）做好頂層設(shè)計(jì)，完善政策方案

出臺(tái)相關(guān)政策和文件，解決農(nóng)村宅基地遺留問(wèn)題多、違規(guī)占地建房、退出難等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及農(nóng)村宅基地和村民自建住房審批難、建設(shè)布局亂等問(wèn)題，從源頭上立規(guī)矩、定原則，形成一套較為完善的農(nóng)村宅基地和村民自建住房規(guī)范管理體系。

（二）實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)，繪好建房圖集

依據(jù)村莊規(guī)劃，從建筑風(fēng)貌、戶(hù)型設(shè)計(jì)、功能布局、結(jié)構(gòu)施工等方面，繪制一套適合當(dāng)?shù)靥厣慕ǚ繄D集，使村民可“按圖索驥”完成自建住房。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳，做到家喻戶(hù)曉

為適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)，做好業(yè)務(wù)宣傳培訓(xùn)，統(tǒng)籌專(zhuān)業(yè)人員充實(shí)人才力量，深入農(nóng)村農(nóng)戶(hù)加大宣傳力度，印制不同形式的宣傳材料，提高農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)村宅基地和村民自建住房政策的知曉率。

（四）規(guī)范服務(wù)模式，制定審批流程

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理工作的服務(wù)窗口。在醒目位置標(biāo)出辦理流程、申請(qǐng)條件、建房標(biāo)準(zhǔn)和辦事指南等。優(yōu)化審批流程，提高審批效率。

（五）發(fā)揮基層作用，用好自治優(yōu)勢(shì)

由于村民幾十年同住在一個(gè)村子里，世代相鄰，彼此熟悉。村級(jí)組織審核材料是否真實(shí)有效及建房相鄰權(quán)利人意見(jiàn)等，效率更高。

（六）嚴(yán)格建房監(jiān)管，帶好鄉(xiāng)村隊(duì)伍

一是管好一支專(zhuān)業(yè)化的監(jiān)督管理隊(duì)伍，把依法管控、從嚴(yán)監(jiān)管、無(wú)縫聯(lián)動(dòng)的原則貫穿農(nóng)村宅基地和村民自建住房規(guī)范管理工作始終，切實(shí)履行屬地管理主體責(zé)任，堅(jiān)持日常巡查，依法查處未批先建和違規(guī)建房等行為，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止。二是管好一支高素質(zhì)的施工隊(duì)伍，對(duì)建筑工匠管理實(shí)行備案、培訓(xùn)、持證上崗機(jī)制，保障施工質(zhì)量安全，建人民滿(mǎn)意的住宅。

（七）扭轉(zhuǎn)中空局面，盤(pán)活閑置用地

一戶(hù)村民只能擁有一處宅基地。對(duì)于農(nóng)村空心化造成的部分宅基地空置荒廢現(xiàn)狀，要因地制宜開(kāi)展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶(hù)多宅”的調(diào)查清理工作，積極穩(wěn)妥開(kāi)展閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用。對(duì)“一戶(hù)多宅”和閑置住宅，制定激勵(lì)措施，鼓勵(lì)農(nóng)民騰退多余宅基地。

（八）整理歸檔材料，留好相關(guān)檔案

對(duì)于農(nóng)村宅基地和村民自建住房審批管理臺(tái)賬及相關(guān)檔案資料，設(shè)立專(zhuān)柜專(zhuān)人負(fù)責(zé)，有關(guān)資料歸檔留存。

一處宅基地就意味著一個(gè)家，家是歸宿，是社會(huì)的基本單元，宅基地管理關(guān)系民生、關(guān)系農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和新農(nóng)村建設(shè)。因此，搞好農(nóng)村宅基地管理，對(duì)節(jié)約集體用地和保護(hù)耕地，推動(dòng)城鄉(xiāng)和諧建設(shè)，為廣大農(nóng)村群眾營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和生活環(huán)境具有重要意義。