教育整頓政法隊伍從這里開始

本社記者 張君 孫國雷

2021年是建黨100周年，黨中央就開展黨史學習教育作出了重要部署，要求全黨同志要做到學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行，從歷史中汲取繼續前進的智慧和力量。

2015年11月，最高人民法院黨組書記、院長周強在西柏坡華北人民法院原址學習調研時，曾指出：“重溫黨的光榮歷史，回顧人民司法制度發展歷程，使我們更加深刻地認識到黨的偉大，更加堅定了走中國特色社會主義法治道路的信心和決心。”

而華北人民法院的前身是由晉冀魯豫邊區高等法院和晉察冀邊區高等法院合并成立的。如今，地處河北省涉縣革命老區的晉冀魯豫邊區高等法院舊址，2017年通過涉縣法院組織復原，將身邊的紅色資源變成推進黨史教育、傳承紅色基因，營造學習英模、崇尚英模、爭當英模的紅色教育基地。

烽火中成立的邊區高等法院，新時代再次煥發光彩

1937年，全面抗戰開始后，國共兩黨再次合作，共產黨領導的工農紅軍改編為國民革命軍第八路軍，開赴山西抗日前線，在華北敵后先后創建了晉察冀、晉綏、晉冀魯豫三大抗日根據地，并分別建立了抗日民主政權。

1940年4月，中共中央北方局在山西黎城縣召開了高級干部會議，提出了建黨、建軍、建政的三大任務，決定成立“冀太聯辦”，并逐步籌組晉冀魯豫邊區政府。1941年7月7日，在遼縣（今左權縣）桐峪鎮桐峪村老爺廟，我黨第一次按照“三三制”原則組織召開了晉冀魯豫邊區臨時參議會，會議8月15日閉幕，歷時40天。在此次會議上，成立了晉冀魯豫邊區政府和參議會，楊秀峰任政府主席，薄一波、戎伍勝為副主席。作為晉冀魯豫邊區民主政權的一個重要組成部分，晉冀魯豫邊區高等法院也正式成立，浦化人任首任院長。

1941年9月，晉冀魯豫邊區政府在河北涉縣靳家會村成立開啟關防辦公，晉冀魯豫邊區高等法院在涉縣曲里村銅佛寺開始辦公運行，機關代號為四連。根據1941年9月15日公布實施的《晉冀魯豫邊區高等法院組織實施條例》的規定，高等法院受邊區政府領導，院長由臨參會選舉，其所屬之司法人員由院長呈請邊區政府任命，下設司法行政處、檢察處、民事法庭、刑事法庭、書記室、看守所等。徐平任司法行政處處長，姚南任檢察處處長，杜青史任民事庭庭長，馬起任刑事庭庭長。

邊區高等法院成立后，因為戰爭中頻繁的掃蕩與反掃蕩，邊區高等法院的院址也在不斷變遷。1943年邊區高等法院遷往涉縣北原村，1945年春遷駐涉縣彈音村，同年12月遷至武安縣午汲村。為了適應戰爭環境，貫徹精兵簡政方針，高等法院于1943年2月取消了民事法庭、刑事法庭、檢察處和看守所，設立審檢處、行政處、教育處3個部門。院長先后由浦化人、王乃堂、賈潛擔任。

時光荏苒，歲月如梭，一晃70多年過去了。2017年，涉縣法院在河北省高院、邯鄲市中院的大力支持下，借邯鄲市首屆旅發大會的東風，對邊區高等法院索堡鎮彈音村的舊址進行了1：1等比復原，完成了初步的布展工作，并對外開放，讓這段塵封已久的紅色司法文化再現于世，將邊區高等法院舊址建設成為接受紅色司法教育的文化基地。截至今年5月，前來晉冀魯豫邊區高等法院舊址參觀者已達上萬人次，特別是今年慶祝建黨百年，參觀者更是絡繹不絕，且多半是政法隊伍人員。

>>《晉冀魯豫邊區法令匯編》 作者供圖

>>1942年9月，由浦化人親手簽發的一份復核死刑執行令 作者供圖

頒布實施系列法令，積極服務抗戰大局

晉冀魯豫邊區高等法院的主要任務是服務抗戰大局，貫徹執行邊區政府的各項法令，鎮壓破壞抗日的反革命、漢奸、地主惡霸和其他敵對分子，保護人民合法財產和改善民生。

《晉冀魯豫邊區法令匯編》顯示，晉冀魯豫邊區臨參會、邊區政府先后頒布的政策法令等達74項之多，涉及民政、財政、教育、建設、司法等各個方面，如《土地使用暫行條例》《勞工保護暫行條例》《婚姻暫行條例》《區村政權組織暫行條例》《村民代表選舉暫行條例》《貿易暫行條例》《強迫兒童入學暫行辦法》等一系列的法規文件，成為邊區高等法院執法辦案的主要依據。同時這些條例法規制度在司法實踐中不斷修正完善，得到了晉冀魯豫邊區人民的廣泛擁護。在具體工作開展中，邊區政府、邊區公安總局和邊區高等法院等部門聯合制定了《關于執行決定之審級制度的命令》《關于公安司法部門工作關系的聯合指示》《關于司法工作在扶植群眾運動中及適應戰爭環境的幾點指示》等司法文件，以確保司法政策與時俱進地更好地服務抗戰大局。

——堅決保衛與發展邊區，堅持抗戰第一，體現出了特定歷史時期司法工作的鮮明特色。記者在查閱資料時發現，1942年由晉冀魯豫邊區政府、邊區高等法院聯合發布的《關于司法工作在扶植群眾運動中及適應戰爭環境的幾點指示》明確指出：“各級司法干部，在思想上須正確認識司法工作是整個民主政權構成部分之一，有些干部存在‘三權鼎立’的殘余潛在意識，強調垂直系統的工作作風，以及要求‘多獨立些’而輕視行政領導的畸形現象，必須根本廓清。若不能很好做到，會直接間接妨礙發動群眾和對敵斗爭工作。”該指示還明確要求，為了應付殘酷的戰爭，各地的司法干部，對機關（縣及專署）早操、爬山、跑步、射擊、擲手榴彈等軍事鍛煉，必須參加。

時至今日，重讀這些政策法令，仍能感受到抗戰時期法制進步的足跡。關于減租減息，晉冀魯豫邊區規定“減息減至一分半為標志”，今后借貸利率，由雙方議定；公營工廠及礦場工人每日工作時間以八小時為原則，實行勞資兩利的勞動政策，規定資方應改善工人生活，增加工資，減少工作時間，工人應遵守勞動紀律，自動增加生產；推行男女平等、一夫一妻、婚姻自由，禁止重婚、早婚、納妾、蓄婢、童養媳、買賣婚煙，保護婦女兒童的婚姻家庭制度等，仍有一定的現實意義。

——肅清漢奸等敵對分子，是晉冀魯豫邊區高等法院刑事審判工作的一項基本任務。在1942年9月山西遼縣抗日政府“法字第五一六號”刑事卷的卷宗末頁，發現了由院長浦化人1942年9月親筆簽發的復核死刑執行令。浦化人以蠅頭小楷寫道：“漢奸犯郝喜銀持有敵人所發投降票，準備投敵使用，引敵在豬峧嶺搶拉民眾毛驢四頭，表示愿給皇軍辦事。這樣毫無正氣的壞蛋，判處死刑，自應照準，仰即將該郝喜銀執行槍決。”

抗戰時期，邊區高等法院及下屬法院審理了大批特務、漢奸及投敵、投毒案件。《新華日報》（太行版）對邊區高等法院審理的多起投敵、漢奸案件的公審和執行槍決情況進行了詳細報道，揭露敵人和特務等對邊區政府的滲透和破壞及邊區政府和法院對敵特分子的嚴厲打擊。

——嚴懲貪污犯罪，促進晉冀魯豫邊區廉政政府的建設。根據1942年2月邊區政府頒布的《晉冀魯豫邊區懲治貪污暫行辦法》，對貪污罪的量刑規定以金錢數額為依據，貪污達500元以上者處以死刑。邊區政府成立后，秘書處總務科有一名管理員利用管理之便貪污機關糧票金額超過了500元，案發后已送到涉縣司法機關，依法審訊，按照《懲治貪污暫行辦法》管理員罪當處決，經邊區高等法院核準后，在邊區政府駐地涉縣彈音村被公開槍決。1942年3月至9月，僅太行區就處決貪污分子11名，案件主要集中發生在稅務、民政、糧食、銀行等部門，極大地震動了邊區干部和群眾，促進了邊區廉政政府建設。晉冀魯豫邊區所屬的太行行署于1942年為司法干部明確規定了“三條紀律”：不貪污徇私；不擺臭官僚架子；不濫罰濫判。通過三條紀律規范裁判權的使用，加強司法工作的隊伍建設。如今，這“三條紀律”對教育整頓政法隊伍仍有借鑒意義。

>>晉冀魯豫邊區高等法院舊址 資料圖

抗戰時期實行三級審級制度，踐行“便民”“簡政”原則

邊區政府和高等法院正式成立之后，針對審級上凌亂的現象，存在下級司法部門和法院不知如何是好，或者敷衍塞責，或者孤行獨斷，或者剝奪訴訟人上訴權利，或者借口情況緊急而任意濫殺人犯等問題；而上級則整日埋頭于文牘之中，或系吹毛求疵，或則“準予照判執行”例行一套，繁忙于日常司法事務，忽略對政策上的指導掌握，出臺了專門文件予以規范和明確。

1942年5月，為了糾正這種審級上的凌亂現象，晉冀魯豫邊區政府、晉冀魯豫邊區高等法院聯合制定了《關于執行決定之審級制度的命令》，按照“便民”和“簡政原則”，確定民事為三級三審、刑事為三級二審。其中太行區縣政府為一級（一審）、專署為一級（二審）、高等法院為一級（一審、二審或三審）。一審機關對刑事案件一年未滿之徒刑、千元未滿之罰金，過上訴期間，被告不提起上訴者，判決即作為確定，不送二審機關復核復判。二審機關（專署）受理刑事案件一年以上十年以下之徒刑及死刑、千元以上罰金之上訴，二審判決后為終審，不送高等法院復核復判，但提起非常上訴者例外。上訴期間，特刑為五日、普刑為十日、民事為二十日，以當事人收到判決書之日起算。

發動和依靠群眾，積極開展調解和教育改造工作

為配合邊區各地群眾運動的發展，鞏固群眾運動的成果，以發動群眾，加強抗日統一戰線，邊區高等法院要求司法干部在工作中凡是經過群眾斗爭的案件（如減租減息、反貪污等），應很好傾聽群眾團體及各方面的意見，了解真實情況，依法作出正確的判決，必要時組織群眾團體陪審，典型案件甚至可進行公審。對已判決的案件，轄區的群眾大會有要求更改判決的，政府應斟酌受理。群眾稱之為“接地氣的司法服務群眾運動”。

邊區高等法院針對邊區“掃蕩”與反“掃蕩”戰斗的頻繁，邊沿地區敵人奪襲的增多，要求司法工作中一般民事案件，盡量由區村調解，調解不成立，再向縣訴訟。司法干部在戰時也要和其他干部一起深入群眾，了解問題，鍛煉自己。高等法院提出了與群眾相結合的辦案指導思想，加強調解和巡回審判的工作，及時解決糾紛、促進生產、安定秩序，因而頗受廣大群眾的歡迎。據晉冀魯豫邊區太行區司法處1945年的統計，各縣民事案件調解結案的占總案數的百分比是：磁縣99%、涉縣70%、平順63.8%、井陘55%，而區村調解的比率則更大。

>>一二九師司令部舊址 作者供圖

同時，邊區高等法院還特別注重對罪犯的教育感化。在打擊和懲治敵對分子和地主惡霸的同時，教育感化也成為高等法院的一項重要工作。由于晉冀魯豫邊區高等法院感化教育方針落實到位，太行區的犯罪活動日漸減少。1944年年初，有犯人1600多人，到1945年2月只有700余人。在晉冀魯豫高等法院中，囚犯被稱為“自新人”，意思是改過自新之人。經過教育改造的囚犯，有的還成為晉冀魯豫邊區政府和高等法院的工作人員，甚至為革命事業作出了突出貢獻。如姚某原是一個小學教員，因偽證罪被判五年有期徒刑。1942年2月，日軍“掃蕩”時，他和法院干部接到邊區高等法院院長浦化人的命令，去偵察敵情，不幸被敵俘虜，面對嚴刑拷打始終沒有交代邊區政府的駐地，在敵人離邊區政府機關、高等法院所在地只有100米左右，忍著巨大的傷痛，從小路爬回，向院長浦化人匯報情況，使邊區政府和高院迅速轉移，得以免除刑罰。在邊區春季“反掃蕩”勝利立功大會上，姚某被授予由邊區政府主席楊秀峰和副主席薄一波、戎伍勝親筆簽署的英雄獎狀。

傳承紅色基因，不忘初心再出發

為深入推進黨史教育和政法隊伍教育整頓，用好身邊的紅色資源，傳承好紅色基因，營造學習英模、崇尚英模、爭當英模的良好氛圍，在建黨100周年到來前夕，涉縣法院組織全體黨員和入黨積極分子23人到一二九師司令部舊址和晉冀魯豫邊區高等法院舊址接受革命傳統黨史教育，傳承黨的紅色精神。

在一二九師司令部舊址，隨著講解員的腳步，干警們重溫抗日戰爭時期一二九師先輩在艱苦歲月抗擊日軍、艱苦奮斗的光輝事跡，緬懷革命先烈浴血奮戰。干警們認真觀看每一塊展板，了解每一張歷史照片背后的故事，在接受精神洗禮的同時，加深了對一二九師精神的認識，心靈深受震撼。

在晉冀魯豫邊區高等法院舊址，干警們深入了解了1941年至1945年抗日戰爭時期，邊區高等法院堅決保衛與發展邊區，堅持抗戰第一的特定歷史時期司法工作的鮮明特色。浦化人等高院的司法前輩們在艱苦的戰爭歲月，在簡陋的辦公條件下，一邊堅持軍事訓練和農業生產，一邊從事審判和調解工作，肅清了大量漢奸、特務等敵對分子，嚴懲貪污犯罪，注重發動和依靠群眾，積極開展調解和教育改造工作，處理了很多矛盾糾紛，保衛邊區人民的合法權益。

面對鮮紅的黨旗，涉縣法院黨組書記、院長朱保獻帶領干警重溫入黨誓詞，莊嚴宣誓。

朱保獻對記者說，2021年是建黨100周年，黨中央就開展黨史學習教育作出了重要部署，全黨同志要學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行，從歷史中汲取繼續前進的智慧和力量。重溫黨的光榮歷史，回顧人民司法制度發展歷程，使我們更加深刻地認識到黨的偉大，更加堅定走中國特色社會主義法治道路的信心和決心。

幾經風霜迎春來，百般紅紫爭艷開。晉冀魯豫邊區高等法院經過了殘酷的“掃蕩”與“反掃蕩”，跨越了抗日戰爭和解放戰爭時期，從1941年8月成立到1948年8月完成歷史使命。1948年6月，晉冀魯豫邊區政府和晉察冀邊區行政委員會發出通知，兩邊區政府暫行聯合辦公，兩邊區法院合署辦公，明確規定由原晉冀魯豫邊區高等法院副院長賈潛擔任院長，由原晉察冀邊區高等法院院長王斐然擔任庭長。

1948年9月，華北人民政府正式成立，華北人民法院也隨之成立，華北人民政府任命陳瑾昆為華北人民法院院長，賈潛、王斐然分別擔任華北人民法院審判長和副審判長，晉冀魯豫邊區高等法院的使命到此結束。

晉冀魯豫邊區高等法院歷經7年時間，為團結抗戰、增加生產、改善民生發揮了巨大的作用，發展壯大的紅色司法事業，記錄了民主與法制邁出的新里程，為新中國人民政權的建立和相關法律法規的制定打下了堅實的基礎。