始終尊崇法治厲行法治 一以貫之堅持依法辦事依法治理
——習近平法治思想正定溯源

中共河北省委常委、政法委書記、河北省法學會會長 董屳生

黨的十八大以來，習近平總書記從堅持和發展中國特色社會主義全局和戰略高度，創造性提出全面依法治國的一系列新理念新思想新戰略，形成了習近平法治思想。2020年11月，中央全面依法治國工作會議將習近平法治思想明確為全面依法治國的指導思想。習近平法治思想在新時代波瀾壯闊的治國理政實踐中應運而生，并在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化進程中創新發展。

習近平同志在長期的領導實踐中，對法治的尊崇和踐行一以貫之。1982年至1985年，習近平同志在正定工作期間，帶頭尊崇法治、厲行法治的思想和實踐，極大地推動了當地的發展，有效地保障了社會的穩定，深刻地影響著干部群眾思想觀念的轉變，許多法治思想和理念為習近平法治思想的形成、發展和完善提供了重要淵源。

一、堅持“加強黨的建設”的生動實踐，蘊含著“堅持黨對全面依法治國的領導”的思想內涵

習近平總書記強調：“黨的領導是推進全面依法治國的根本保證。國際國內環境越是復雜，改革開放和社會主義現代化建設任務越是繁重，越要運用法治思維和法治手段鞏固執政地位、改善執政方式、提高執政能力，保證黨和國家長治久安。”這一論斷深刻闡明了黨的領導和依法治國的重大關系，其萌芽和雛形早在習近平同志主政正定期間就已經產生。習近平同志曾多次強調，黨的領導是社會主義法制建設的保證，要求全面貫徹黨中央關于社會主義法制建設“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的十六字方針，敢于領導，善于領導，大力推進全縣法制建設各項工作。

一是高度重視黨章的作用。1983年4月11日，習近平同志指出：“堅決按照新黨章辦事，堅決克服畏難情緒，把‘怕’字換成‘敢’字，把‘軟’字換成‘硬’字。”“各級黨組織對于全黨抓黨風這樣重大的問題，一定要按照黨章規定嚴格對待、嚴格要求。”通過發揮黨章的作用，進一步強化了黨對各項工作的領導，特別是以抓黨章的貫徹落實，加強黨對法制建設的領導，有力保障了黨的路線方針政策有效實施。

二是高度重視抓政治紀律。1983年4月，在全縣第四次黨的紀律檢查工作會議上，習近平同志明確指出：“同黨中央保持政治上的一致，在黨的路線、方針、政策的基礎上統一思想、統一行動，這是黨的政治紀律。”他要求全縣黨員干部要政治立場明確，認真貫徹落實黨中央的決策部署，“只要我們堅決按中央的方針政策辦事，旗幟鮮明，敢于領導，善于領導，不管誰制造什么障礙，工作有多大困難，都是可以克服的”。在清理“三種人”工作中，習近平同志強調，要把抓政治紀律“與中央在政治上保持一致”結合起來，黨員干部要在大是大非面前態度明朗，堅決按照中央的方針政策辦事、依法依規處置。

三是高度重視發揮黨委領導作用。習近平同志在擔任縣委書記兩年左右的時間里，先后組織制定了《關于改進領導作風的幾項規定》等11個關于領導班子建設方面的文件，從縣委常委會抓起，實現了縣委領導作風的根本好轉，把縣委打造成了做人唯正、做官唯民、做事唯實、思想觀念唯新的領導班子。

二、堅持“密切聯系群眾”的生動實踐，蘊含著“堅持以人民為中心”的思想內涵

習近平總書記指出：“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。要把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領域全過程。推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益。”這一論斷充分彰顯了中國特色社會主義法治建設的價值旨歸，揭示了中國特色社會主義法治建設的力量泉源。這與他在正定時提出的“要把百姓的事放在心里”一脈相承，簡單、樸實，就是全心全意為人民服務。習近平同志在正定工作期間就始終把人民群眾放在心中最高位置，模范踐行黨的群眾路線，經常深入基層，廣泛接觸群眾，熱心幫助群眾排憂解難，滿腔熱情為群眾謀利益，時時處處做群眾的貼心人，依法維護群眾合法權益，并一以貫之，為以人民為中心法治理念的形成提供了重要淵源。

一是反映人民愿望。1983年11月1日，習近平同志在全縣安排今冬明春農村工作會上指出，一些不符合政策的規定“要根據大多數群眾的意見進行調整和修訂”。時任正定縣委書記的習近平，經常讓縣委干部走上街頭搞隨機問卷調查，他還在縣城大街上臨時擺桌子，聽取群眾意見建議，特別是推動建立了“人大代表趕大集”制度，自此正定縣人大啟動了定時定點聯系群眾的“生物鐘”，為現在遍布正定城鄉的人大代表之家和人大代表聯絡站奠定了堅實基礎。

二是維護人民權益。習近平同志高度重視維護廣大群眾合法權益。針對侵犯婦女兒童合法權益問題，他強調，我們決不能袖手旁觀，視若無睹，必須依法盡快制止、嚴厲打擊。

三是增進人民福祉。習近平同志始終堅持實事求是，不唯書，不唯上，只唯實，注重調查研究，敢于擔當負責。1982年，習近平同志初到正定調查發現全縣每年糧食征購7600多萬斤，高征購使農民負擔過重，農民人均收入只有148元。他如實向上級反映了這一問題，使上級減少了2800萬斤糧食征購，減輕了全縣農民的負擔，為正定發展多種經營、摘掉“高產窮縣”帽子、增加農民收入奠定了基礎。1983年，正定縣對種植結構進行了調整，農業產值翻了一番，農民人均收入從148元漲到了400多元，徹底解決了農民的溫飽問題。

三、堅持“依法推進鄉村治理”的生動實踐，蘊含著“堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化”的思想內涵

習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上指出：“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統性、規范性、協調性，才能最大限度凝聚社會共識。”“要堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化。”“發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用，堅持依法應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾。”這一論斷與習近平同志在正定工作期間，高度重視發揮法治在社會管理中的重要作用密切相關。習近平同志注重建章立制，堅持依法辦事，重視打擊黑惡勢力，制訂鄉規民約，把法治作為治縣理政的基本方式，為全縣經濟社會發展創造了良好環境。

一是注重以法治方式促經濟發展。習近平同志在正定工作期間，周密謀劃正定縣規劃，狠抓具體落實，確保“一張藍圖繪到底”。1984年4月，習近平同志在接受新華社記者采訪時強調：“正定縣的規劃，經過充分研究、討論、取舍，成熟以后，再通過人大的立法固定下來，不能朝令夕改。”1985年，在充分調查研究的基礎上，習近平同志組織編纂了《正定縣經濟技術、社會發展總體規劃》，提出了正定經濟“三步走”發展目標和“對外開放、對內搞活、依托城市、開發智力、發展經濟、致富人民”的發展方針，把經濟社會發展納入法治化軌道，為正定經濟社會的長遠發展提供了根本遵循，至今依然在沿用。為解決人才短缺的窘境，1983年3月，習近平同志組織制定了“人才九條”，實現了“用才、招才、選才、育才”工作制度化，由引進人才帶動本地人才的創新思維和技能更新，為正定縣經濟騰飛提供了智力支撐。

二是注重以嚴格執法整治治安問題。針對農村非法宗教活動多、封建宗族勢力大等突出問題，習近平同志指出，從全國來看農村法制建設特別要針對非法宗教活動、封建宗族勢力加以防范，露頭就打。明確要求一方面，要切實保障人民的民主、安全和合法權利，防止人民內部矛盾的激化和轉化；另一方面，對極少數破壞社會主義的敵對分子有效地實行專政，以保衛和促進社會主義物質文明和精神文明建設的順利進行。

三是注重發揮鄉規民約的基礎性作用。習近平同志十分重視挖掘鄉規民約的獨特法律價值，指導農村制定務實管用的鄉規民約，充分發揮鄉規民約規范作用、教育作用和自治作用，培育遵守法律、依法辦事的意識和習慣，對維護鄉村社會秩序、優化社會風氣、樹立社會新風尚起到了積極推動作用。

四、堅持“發揮道德教化作用”的生動實踐，蘊含著“堅持建設中國特色社會主義法治體系”的思想內涵

習近平總書記指出：“法律是成文的道德，道德是內心的法律，法律和道德都具有規范社會行為、維護社會秩序的作用。治理國家、治理社會必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發揮法律的規范作用，又重視發揮道德的教化作用，實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。”“要堅持依法治國和以德治國相結合，實現法治和德治相輔相成、相得益彰。”習近平同志在正定工作期間，不僅堅持依法辦事，注重用法制來解決問題、化解矛盾，還十分重視弘揚中華優秀傳統文化，親自推動文物和古建筑保護工作，并把精神文明建設當作戰略方針來抓，挖掘利用好中華優秀傳統文化中的道德資源，發揮道德的教化作用，實現了法律和道德相輔相成，為習近平總書記關于德法兼治的重要論述提供了重要淵源。

一是重視法制宣傳教育。習近平同志十分重視法制宣傳教育工作，1983年7月法制教育被寫入正定縣委書記的工作綱領，要求加強法制宣傳教育，搞好綜合治理。家庭、學校和社會密切配合，在全縣形成一個強有力的宣傳教育網，切實搞好對青少年特別是有劣跡青少年的管理教育工作，增強人民的法制和道德觀念，人人爭做遵紀守法的模范。此外，習近平同志還多次在不同場合強調，要大力進行法制宣傳教育，引導人民群眾認真學習憲法、法律，使人民群眾知法、依法，自覺同各種違法行為進行斗爭。

二是重視道德建設。習近平同志在全縣大力推動道德建設，通過用人唯德、選人唯才、發揚優良傳統，注重家庭家教家風教育等，推動崇尚革命先烈、尊重人才、學習先進成為風尚，正定人民的思想覺悟、文明水準、道德素養不斷提升，社會秩序和社會風氣明顯好轉。習近平同志十分重視弘揚中華優秀傳統文化，通過保護正定大佛寺、凌霄塔、須彌塔、華塔、澄靈塔等文物和古建筑、編纂《正定古今》等，大力弘揚正定優秀歷史文化，挖掘利用好其中的道德資源，如“尊老”“敬賢”“重民本”“愛國”“愛家鄉”等，發揮了道德在凝聚人心、凈化社會風氣、維護社會穩定、建設四化、振興正定中的積極作用，對外樹立了正定良好形象，對內凝聚了人心，彰顯了正定特色文化風貌。

三是播撒精神文明新風。上世紀80年代初期，許多黨員干部還對精神文明建設存在片面認識。1982年12月，習近平同志在全縣精神文明建設先進集體和先進個人代表會上，強調“要舍得在精神文明建設上花點錢、投點資，實實在在地為群眾辦幾件長精神、長志氣的好事”。1984年3月，習近平同志在傳達地市縣委書記會議精神時強調：“建設科學化生活的現代農村，逐步把農村建成高度精神文明和高度物質文明的高水平的文明村，使農村成為優良傳統、先進思想、現代文明的集合體，使千家萬戶成為小康之家。”習近平同志十分重視文化教育事業發展，推動榮國府等一批旅游設施建設，為正定發展成為旅游大縣奠定了堅實基礎；修建常山影劇院等一批群眾文化基礎設施，正定發展成為文化名縣；修建乒乓球學校，發展成為全國乒乓球訓練基地；舉辦全縣全民運動會，正定發展成為全國體育先進縣。一樁樁豐富多彩的文化活動，傳播著文明之風，凈化著社會風氣，正定也變成新的文明之鄉。

五、堅持“領導干部帶頭遵法守紀”的生動實踐，蘊含著“堅持抓住領導干部這個‘關鍵少數’”的思想內涵

習近平總書記指出：“各級領導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任，全面依法治國，必須抓住領導干部這個‘關鍵少數’。”“各級領導干部要堅決貫徹落實黨中央關于全面依法治國的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力，做尊法學法守法用法的模范。”這一論斷充分體現了抓住領導干部這個“關鍵少數”在推進全面依法治國中的重要作用。習近平同志在正定工作期間，就認識到了領導干部在法制建設中的重要性，帶頭遵守法律法規和各項規章制度，明確要求黨員干部特別是領導干部要成為遵守憲法和法律的模范。

一是主持起草、審定了“六項規定”。緊盯領導班子這個“關鍵少數”，制定出臺了《中共正定縣委關于改進領導作風的幾項規定》（正發[1983]42號）、《關于整頓機關大院作風的安排意見》等一系列嚴肅黨風黨紀的制度和舉措，開全國黨政機關作風整頓抓實抓具體之先河，推動實現了縣委領導作風的根本好轉。特別是“六項規定”與黨的十八后中央出臺的“八項規定”的很多內容都是一脈相承的。

二是堅持從嚴治黨。習近平同志非常重視從嚴治黨，在1985年正定縣整黨動員大會上指出，要通過教育使每一個黨員真正懂得遵守紀律的最高標準，是真正維護和堅決執行黨和國家的方針政策，真正維護和堅決執行國家法律。他針對當時黨員中存在的思想不純、作風不純、組織不純等問題，采取有力措施，進行整頓。針對群眾反映強烈的村干部蓋房多占地或占耕地、吃請受賄、亂砍濫伐樹木、貪污多占等，組織開展農村干部違紀專項整治，狠剎農村干部中的不正之風，農村干部隊伍精神風貌煥然一新。

三是重視追查令不行、禁不止的領導班子的責任。習近平同志多次強調各級領導、全體干部要切實做到“令行禁止”，說話要算數，決定要執行，紀律要遵守，不能一盤散沙，各行其是，這就是一種典型的法治思維和法治方式，不僅強調“法”的制定，還重視“法”的執行。

習近平總書記曾深情地說：“正定是我從政起步的地方，這里是我的第二故鄉。”知之深，才能愛之切，實事求是地摸清客觀規律，從而造福人民；愛之切，才能知之深，滿懷著對人民的深情厚愛，從而以博大的氣魄胸懷不斷砥礪前行。習近平同志在正定時期領導和開展工作的法治實踐，本身就是馬克思主義法學理論的生動體現，是馬克思主義法學理論中國化、具體化的生動教材和光輝典范。