三孩放開需要立法“配套支持”

于平

5月31日，中共中央政治局會議提出，進一步優化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女的政策。這一生育新政的推出，旋即成為全民熱議的焦點。

三孩放開，是繼2017年實施“全面二孩”政策后，我國生育政策的又一場巨變，也是國家層面應對人口老齡化、順應民意的有力舉措。與以往生育政策改革相比，此次生育新政尤為突出的特點是，中央專門強調同步實行“配套支持措施”，“將婚嫁、生育、養育、教育一體考慮”。由此，不僅提供了破解生育困局的現實手段，更彰顯了生育政策改革理念的歷史性進步。

“全面二孩”政策實施4年來，雖然取得了一定效果，但并未能改變出生人口持續下降的趨勢，民眾的生育意愿依然低迷。國家衛健委最新公開的數據顯示，目前我國“90后”平均打算生育子女數僅為1.66個，比“80后”低10%。2019年全國人口與家庭動態監測調查則顯示，有生育兩孩及以上打算的婦女，僅不足半數實現了再生育。

“全面二孩”政策的實施效果之所以不盡理想，難以扭轉嚴峻的生育形勢，其最大癥結就在于“配套支持”不足，未能消解生育、養育、教育等成本節節攀高的社會焦慮。而今，三孩放開要避免類似的政策困境，就必須在“配套支持”方面下足功夫，拿出改革的魄力，徹底打消民眾“想生卻不敢生”的顧慮。

落實好三孩放開的“配套支持”，需要方方面面的努力，其中尤為重要的是立法先行。應當看到，以往生育政策改革的“配套支持”之所以存在不足，很大原因是相關法律法規的滯后和不到位。雖然生育政策不斷趨于開放，但是一些計生方面的立法依然延續了之前的慣性，其管理色彩遠重于服務色彩。此外，在生育支持、生育福利等相關領域，立法也存在著諸多空白。也正因此，以立法手段完善乃至重構“配套支持”措施，理應是推行三孩放開生育新政的重中之重。

首先，應當對現有計生領域立法尤其是相關地方立法啟動全面的改革，以與時俱進的姿態確保生育新政的實施。近期有媒體披露，湖南省益陽市赫山區一名男子，于2012年與前妻離婚4個月后，前妻生育了二孩。9年后，當地衛生健康局依據本省計生條例的相關規定，要求該男子提供此二孩與自己為非親生子女的確鑿證據，否則將按違法生育處理。這一事件，引發了頗為激烈的社會爭議，也激起了對于相關地方立法合理性的追問。這就意味著，應當對各地計生領域立法展開全面、及時的清理，大刀闊斧地清除可能存在的過于嚴苛、不盡合理的限制條款。與此同時，相關地方立法也需著重增設政府服務、責任等內容，加大對相關部門促進生育的考核力度，進而為落實三孩放開政策提供更強有力的支持。

其次，應當大力完善以鼓勵生育為導向的立法建設，為生育新政提供實質性的推動力。比如，現有法律雖然已設定了保障女性生育權利的制度，但其保障責任主要由用人單位承擔，這就難免引發女性生育前難找工作、生育后工資下降等一系列問題，進而導致女性的生育意愿下降。要改變這樣的職場困境，理當在立法層面強化國家對女性生育福利的保障，構建國家和用人單位責任共擔的新機制。此外，與生育新政相關的一系列公共政策，諸如托幼機構建設、育兒稅收、住房支持、推進教育公平與優質教育資源供給、降低家庭教育開支等等，都急需通過立法明確政府保障、財政投入等責任，以真正形成法制化的長效機制。

當下的生育政策變革，重點并不僅僅是“生”，更在于“育”。從這個意義而言，“配套支持”措施其實重于放開三孩本身。因而，三孩放開后的“配套支持”，應當是圍繞促進生育這一主題，在立法層面做好頂層設計，實現法律法規和相關制度的全面調整和建設。總之，國家需要對民眾生育承擔更大的責任，以更多真金白銀的優惠措施，將生育和撫育成本真正降下來，進而喚起民眾的生育積極性，使三孩放開的生育新政真正落地，實現其利國利民的預期目標。