政府與高校共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新成效提升路徑

謝建新，楊 釙

(北京大學(xué)教育學(xué)院，北京 100871）

我國科教資源分布不均，部分城市科教資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配，如深圳市生產(chǎn)總值（GDP）排名全國前3 位，但早期僅有深圳大學(xué)一所本科大學(xué)；蘇州市的民營企業(yè)有40 多萬家，全市GDP 排名全省首位，但僅有3 所本科大學(xué)；泉州市有民營企業(yè)40 多萬家，全市GDP 排名全省首位，但僅有公立本科大學(xué)兩家。近年來，國內(nèi)許多地方政府紛紛與知名高校合作設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)并受到了國家的重視，2019 年科技部發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。同時(shí)，政府與高校合作設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的模式也引起國外的關(guān)注。2021 年，美國總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)向政府提交了《未來產(chǎn)業(yè)研究所：美國科學(xué)與技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力的新模式》，提出將面向國家戰(zhàn)略需求組建多部門參與、公私共建、多元投入、市場化運(yùn)營的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。基于國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型背景下的技能形成與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新研究”的研究，本研究以校地共建型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為對象，選擇多個(gè)典型案例進(jìn)行調(diào)研或訪談交流，綜合提煉各地政府與高校共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的成功路徑，為政府組建和扶持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展提供參考。

1 政府與高校共建型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)特征分析

根據(jù)科技部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的通知國科發(fā)政〔2019〕313 號(hào)文件中的定義：新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是聚焦科技創(chuàng)新需求，主要從事科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)，投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場化、用人機(jī)制靈活的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，可依法注冊為科技類民辦非企業(yè)單位（社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)）、事業(yè)單位和企業(yè)。經(jīng)走訪深圳、蘇州和泉州等地新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，本研究認(rèn)為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與傳統(tǒng)科研院所不同（見表1），其主要功能是融合政府、大學(xué)和產(chǎn)業(yè)各方的需求于一體，開展產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

表1 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的新特征

2 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新成效影響因素分析

目前，國內(nèi)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的組建處于探索階段，究竟什么樣的運(yùn)營模式和創(chuàng)新要素特征對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新成效的影響是正向相關(guān)的，這是各個(gè)城市都在探索的問題。許多學(xué)者緊緊圍繞新型研發(fā)機(jī)構(gòu)聚焦組織體制和運(yùn)營機(jī)制方面進(jìn)行研究，如袁傳思［1］認(rèn)為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)采取自主靈活聘用制度，突破了傳統(tǒng)的人事編制固定模式；林志堅(jiān)［2］通過分析產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，認(rèn)為其主要采取“政府主導(dǎo)、資源支持、市場牽引、開放運(yùn)作”的運(yùn)行方式；董建中等［3］認(rèn)為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)將“三發(fā)”（科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明和產(chǎn)業(yè)發(fā)展）整合起來形成一個(gè)完整的系統(tǒng)；劉貽新等［4］分析新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的組織架構(gòu)模型包含決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層和操作層；李棟亮等［5］認(rèn)為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的研發(fā)活動(dòng)并不僅僅局限在服務(wù)科技創(chuàng)新活動(dòng)的某個(gè)具體環(huán)節(jié)，而是存在于服務(wù)科技創(chuàng)新的全過程；沈超等［6］通過分析廣東省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，認(rèn)為其能助力產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新、逐步改善創(chuàng)新環(huán)境；李仕明等［7］認(rèn)為組織結(jié)構(gòu)分為制定層、決策層、執(zhí)行層和操作層，核心競爭力在于柔性科研組織能力和集成式技術(shù)創(chuàng)新能力。

本研究聚焦新型研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)營特征及其創(chuàng)新要素指標(biāo)對其創(chuàng)新成效的影響。目前國內(nèi)對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新成效影響因素的研究相對較少，對高校產(chǎn)學(xué)研合作影響因素的研究較多，如藍(lán)英等［8］認(rèn)為不同的模式會(huì)對產(chǎn)學(xué)研合作績效產(chǎn)生影響；董斌等［9］認(rèn)為財(cái)政扶持（財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、技術(shù)供求信息服務(wù)完善度）等因素對產(chǎn)學(xué)研合作產(chǎn)生影響；陶愛祥［10］提出采用科技人員數(shù)量、科技研發(fā)投入總額等更為具體的指標(biāo)，來考慮這些因素對產(chǎn)學(xué)研合作的影響；賀靈［11］指出，創(chuàng)新主體素質(zhì)、金融機(jī)構(gòu)及技術(shù)中介服務(wù)水平、政府支持力度、知識(shí)轉(zhuǎn)移與應(yīng)用效率以及創(chuàng)新要素全面協(xié)同等，對地區(qū)科技創(chuàng)新績效具有顯著正向影響；陳光華等［12］以廣東省部產(chǎn)學(xué)研合作研發(fā)項(xiàng)目為例，基于數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）-Tobit 兩步法對產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目的創(chuàng)新效率及影響因素進(jìn)行測算和比較。國外學(xué)者的相關(guān)研究中，如Nielsen［13］認(rèn)為，如果協(xié)同創(chuàng)新主體間的社會(huì)互動(dòng)性越頻繁、越緊密，那么主體間所交換的知識(shí)和資源就會(huì)越廣泛，合作網(wǎng)絡(luò)嵌合程度也就越強(qiáng)；Etzkowitz 等［14］認(rèn)為研究產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新影響因素要考慮到組織戰(zhàn)略，否則將增加績效評價(jià)的工作量；O'reilly 等［15］提出，有效的項(xiàng)目管理的實(shí)施與否將直接關(guān)系到產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新能否取得成功。

本研究借鑒已有關(guān)于產(chǎn)學(xué)研合作影響因素的分析經(jīng)驗(yàn)，針對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)這一新生事物，分析影響其創(chuàng)新成效的因素。通過深入深圳清華大學(xué)研究院、福建哈工大工程技術(shù)研究院、蘇州工業(yè)園區(qū)新國大研究院等，對相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)研或訪談，總結(jié)由高校和地方政府（以下簡稱“校地”）共建型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新成效影響因素，并通過現(xiàn)有案例的創(chuàng)新成效影響要素組態(tài)路徑，對案例新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步發(fā)展提出意見建議。

3 扎根理論分析

3.1 訪談對象

通過深度訪談的方式，對案例新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的主管部門、經(jīng)濟(jì)部門和研發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、科研處負(fù)責(zé)人、課題組負(fù)責(zé)人和企業(yè)負(fù)責(zé)人、企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人等進(jìn)行訪談，并運(yùn)用扎根理論方法對訪談材料進(jìn)行分析，總結(jié)分析產(chǎn)學(xué)研合作影響因素。每家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的訪談對象包括：科技局副局長，高教中心主任，統(tǒng)計(jì)局局長，院長、常務(wù)副院長，科研處處長，3 位課題組組長，3 位課題組成員，3 位合作企業(yè)負(fù)責(zé)人，3 位企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人。

3.2 開放式編碼

扎根理論是在收集和分析資料的基礎(chǔ)上歸納出相關(guān)的假設(shè)和推論。本研究通過訪談，得到初始概念48 個(gè)，整合成20 個(gè)不互相重復(fù)的范疇，如表2所示。

表2 案例新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新成效影響因素研究的開放式編碼

3.3 主軸編碼

通過運(yùn)用典范模型即“因果條件-＞現(xiàn)象-＞脈絡(luò)-＞中介條件-＞行動(dòng)策略-＞結(jié)果”，對案例新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新成效的影響因素從以下8 個(gè)范疇進(jìn)行邏輯關(guān)系梳理、歸類。主軸編碼如表3 所示。

表3 案例新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新成效影響因素研究的主軸編碼

3.4 選擇編碼

采用故事線方式，從主副范疇中梳理出核心范疇，所有的子范疇和主范疇可以歸納聚合成為7 個(gè)核心范疇編號(hào)。選擇編碼如表4 所示。

表4 案例新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新成效影響因素研究的選擇編碼

3.5 扎根理論結(jié)果分析

綜上，校地共建型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新成效影響因素主要有5 個(gè)，其中新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新條件作為因果條件，地方政府創(chuàng)新條件、母體高校創(chuàng)新條件作為現(xiàn)象，創(chuàng)新能力作為行動(dòng)策略，院校合作是脈絡(luò)，雙重創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是中介條件，創(chuàng)新成效是結(jié)果輸出反饋，如圖1 所示。

圖1 校地共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新合作理論分析框架

在技術(shù)創(chuàng)新過程中，政府支持高校人力物力財(cái)力建設(shè)，雙方共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持高校與產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，產(chǎn)業(yè)不斷升級并產(chǎn)生稅源反哺政府，政府繼續(xù)支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)之間更加緊密互動(dòng)；新型研發(fā)機(jī)構(gòu)產(chǎn)出的技術(shù)在與產(chǎn)業(yè)合作過程中產(chǎn)業(yè)化變現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)中增值。如果把新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)之間的小螺旋作為一個(gè)子螺旋的話，則已形成基于三螺旋理論的政產(chǎn)學(xué)研的“3+1”重螺旋系統(tǒng)，本研究主要研究其中的“1”小螺旋。從圖1 可以看出：

（1）高校創(chuàng)新條件與地方政府創(chuàng)新條件是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新條件的背景因素。

（2）新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新條件主要是其運(yùn)營模式和體制機(jī)制的特征。

（3）院校合作是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與母體高校的產(chǎn)學(xué)研合作，通過合作加強(qiáng)提升團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新能力，進(jìn)而影響創(chuàng)新成效。

（4）新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力和院校合作通過創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)對創(chuàng)新成效產(chǎn)生影響。

政產(chǎn)學(xué)研“3+1”重螺旋系統(tǒng)具備以下特征：一是在政府-大學(xué)-產(chǎn)業(yè)中加入了“研究”部門。這里的研究特指校地共建型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，這也是與三螺旋系統(tǒng)明顯的不同特征。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)之間存在螺旋上升的關(guān)系。由于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)著眼于區(qū)域行業(yè)共性技術(shù)問題，為地區(qū)部分企業(yè)服務(wù)好了，其他企業(yè)也會(huì)效仿，進(jìn)而推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)效益提高，意味著新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的合作項(xiàng)目將增多且效益提升；而新型研發(fā)機(jī)構(gòu)效益提升后，將會(huì)加大投入到新的行業(yè)共性技術(shù)問題的解決，進(jìn)而循環(huán)反復(fù)，成為一個(gè)小螺旋。

4 基于模糊集定性比較分析

以上提取校地共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新成效影響要素之后，對校地共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分析，研究究竟什么創(chuàng)新要素的組合能夠?qū)е赂咝У膭?chuàng)新成效，進(jìn)而得到對各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展建議。其中五大創(chuàng)新要素的數(shù)據(jù)主要來源于萬方分析、中國知網(wǎng)科研課題數(shù)據(jù)庫、智慧芽全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫等。

定性比較研究(QCA)是針對中小樣本案例研究的基于布爾代數(shù)集合論組態(tài)分析方法［16］，通過考察前因與結(jié)果間的充分和必要關(guān)系，探索導(dǎo)致結(jié)果的組態(tài)路徑。模糊集是將前因通過量綱標(biāo)準(zhǔn)化到0～1之間的數(shù)值，是相對于清晰集（取值0 或1）而言的。將全國（未含港澳臺(tái)地區(qū)）各省、自治區(qū)、直轄市認(rèn)定的108 家校地共建型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為研究對象，根據(jù)扎根理論分析出的影響因素特征進(jìn)行收集，通過采取最大值、均值和最小值作為閾值進(jìn)行錨點(diǎn)校準(zhǔn)后進(jìn)行定性分析，最終結(jié)果如表5 所示。表5顯示優(yōu)化解的18 個(gè)構(gòu)型與簡潔解的核心條件，其中：◎?yàn)楸匾獥l件存在；●為條件不存在；○為條件存在。原始覆蓋率表示可用確定的一條路徑解釋的比例；唯一覆蓋率表示只能由該路徑解釋的比例。

表5 校地共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高創(chuàng)新成效組態(tài)路徑構(gòu)型分析

對以上18 個(gè)組態(tài)路徑構(gòu)型中覆蓋率超過20%以上的7 個(gè)組態(tài)構(gòu)型進(jìn)行分析如下，其中“*”表示條件的組合“-＞”表示導(dǎo)致的結(jié)果。

（1）路徑構(gòu)型1：高政府創(chuàng)新條件*高研究院創(chuàng)新條件*高創(chuàng)新能力*高院校合作*高知識(shí)網(wǎng)絡(luò)中心性*高技術(shù)網(wǎng)絡(luò)中心性-＞高創(chuàng)新成效。這是具備較強(qiáng)的地方扶持、機(jī)構(gòu)硬件和創(chuàng)新能力等軟件，開展院校合作及資源較多，創(chuàng)新成效好的創(chuàng)新發(fā)展路徑。建議此類型研究院可以進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)洞的占據(jù)，以期帶來更好的成效。

（2）路徑構(gòu)型2：高政府創(chuàng)新條件*低高校創(chuàng)新條件*高創(chuàng)新能力*高院校合作*低知識(shí)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)洞*高技術(shù)網(wǎng)絡(luò)中心性*低技術(shù)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)洞-＞高創(chuàng)新成效。這是在雙重創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)洞均為形成的背景下突圍獲得良好成效的創(chuàng)新發(fā)展路徑。建議此類研究院可以加強(qiáng)知識(shí)創(chuàng)新合作，以提升創(chuàng)新成效。

（3）路徑構(gòu)型3：高高校創(chuàng)新條件*高研究院創(chuàng)新條件*高創(chuàng)新能力*高院校合作*高知識(shí)網(wǎng)絡(luò)中心性*低知識(shí)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)洞*高技術(shù)網(wǎng)絡(luò)中心性-＞高創(chuàng)新成效。這一路徑下的研究院依托中心性高、聯(lián)系資源多的優(yōu)勢，注重與弱關(guān)系、強(qiáng)創(chuàng)新能力或需求的節(jié)點(diǎn)機(jī)構(gòu)開展合作，以期強(qiáng)化結(jié)構(gòu)洞的建立。建議此類研究院加強(qiáng)與其他知名高校和科研機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)合作，提升知識(shí)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)洞。

（4）路徑構(gòu)型4：高政府創(chuàng)新條件*高高校創(chuàng)新條件*高創(chuàng)新能力*高院校合作*高知識(shí)網(wǎng)絡(luò)中心性*高知識(shí)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)洞*高技術(shù)網(wǎng)絡(luò)中心性 -＞高創(chuàng)新成效。這一路徑下的研究院獲得地方扶持力度大，高校資源條件較好，團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新能力強(qiáng)，與母校或其他高校開展學(xué)術(shù)合作較多，但仍未處于技術(shù)把關(guān)人的位置。建議此類研究院進(jìn)一步優(yōu)化管理機(jī)制，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)合作。

（5）路徑構(gòu)型5：高政府創(chuàng)新條件*高創(chuàng)新能力*高院校合作*高知識(shí)網(wǎng)絡(luò)中心性*高知識(shí)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)洞*高技術(shù)網(wǎng)絡(luò)中心性*高技術(shù)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)洞 -＞高創(chuàng)新成效。這一路徑下的研究院不僅具備較好的知識(shí)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)特性、技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)特性，而且已達(dá)到學(xué)術(shù)研究和技術(shù)研發(fā)良性循環(huán)狀態(tài)，鎖定一個(gè)專業(yè)領(lǐng)域以快速占據(jù)行業(yè)制高點(diǎn)。建議此類研究院進(jìn)一步加強(qiáng)自身研發(fā)中心和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，逐步成為領(lǐng)域內(nèi)的科研高地。

（6）路徑構(gòu)型6：高研究院創(chuàng)新條件*高創(chuàng)新能力*高院校合作*高知識(shí)網(wǎng)絡(luò)中心性*高知識(shí)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)洞*高技術(shù)網(wǎng)絡(luò)中心性*高技術(shù)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)洞-＞高創(chuàng)新成效。這一路徑下的研究院對硬件投入高，具備較強(qiáng)創(chuàng)新能力，與母體高校合作較多，快速占據(jù)創(chuàng)新資源和結(jié)構(gòu)洞位置，雙重創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)特征處于高點(diǎn)，是典型的“創(chuàng)新能力＋院校合作＋雙重創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)-＞創(chuàng)新成效”的路徑。建議此類研究院繼續(xù)保持雙重創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，加強(qiáng)創(chuàng)新合作。

（7）路徑構(gòu)型7：低政府創(chuàng)新條件*高高校創(chuàng)新條件*低研究院創(chuàng)新條件*低研究院創(chuàng)新能力*低知識(shí)網(wǎng)絡(luò)中心性*低知識(shí)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)洞*高技術(shù)網(wǎng)絡(luò)中心性*低技術(shù)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)洞 -＞高創(chuàng)新成效。這一路徑下的研究院的共建高校名氣較大、行業(yè)資源豐富，但研究院創(chuàng)新條件相對不優(yōu)，或地方政府扶持力度相對不大，依托高技術(shù)網(wǎng)絡(luò)中心性、母體高校本身科研條件好，其行業(yè)話語權(quán)大，處于行業(yè)技術(shù)核心位置，實(shí)現(xiàn)高創(chuàng)新成效。建議此類研究院加強(qiáng)自身硬件設(shè)施建設(shè)和核心科研隊(duì)伍建設(shè)。

通過以上分析可以看出，在校地共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新成效影響因素中，第一，技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中心性、創(chuàng)新能力和院校合作是必要條件；第二，各類構(gòu)型都必須通過創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，這也說明了創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)特性的重要性；第三，創(chuàng)新條件中頻次由高到低分別是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新條件、地方政府創(chuàng)新條件和高校創(chuàng)新條件。

5 結(jié)論與政策建議

5.1 研究結(jié)論

（1）增強(qiáng)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)尤其技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中心性是提升校地共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新成效必由之路。根據(jù)定性比較分析結(jié)果，技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是接近新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新成效提升必要條件的因素，是創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)特征中最核心、最基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)特征，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新成效各個(gè)組態(tài)路徑構(gòu)型基本都要具備網(wǎng)絡(luò)特性才可能達(dá)到高創(chuàng)新成效。因此，校地共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)要深入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)，大力開展技術(shù)創(chuàng)新合作。

（2）提升創(chuàng)新能力和加強(qiáng)院校合作是校地共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)提高創(chuàng)新成效的重要途徑。根據(jù)定性比較分析結(jié)果，高水平的創(chuàng)新能力和院校合作是大多數(shù)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高創(chuàng)新成效組態(tài)路徑的組合。因此，大力提升創(chuàng)新能力和加強(qiáng)院校合作是校地共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)明晰的目標(biāo)。

5.2 對策建議

根據(jù)以上分析，建議政府從以下方面大力扶持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展：一是鼓勵(lì)與母體高校開展產(chǎn)學(xué)研合作，用人機(jī)制靈活化，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)才能整合高校創(chuàng)新資源。二是鼓勵(lì)與區(qū)域內(nèi)高校、產(chǎn)業(yè)合作。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)特性是重要的影響要素，也是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新成效各組態(tài)構(gòu)型的必由之路，因此，要提升新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新成效，就必須加強(qiáng)引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與區(qū)域內(nèi)的高校和產(chǎn)業(yè)開展合作，拓寬產(chǎn)學(xué)研合作網(wǎng)絡(luò)，提高技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中心性。三是激勵(lì)成果轉(zhuǎn)化，管理制度現(xiàn)代化。優(yōu)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新條件，必須要激發(fā)科研人員創(chuàng)新動(dòng)力、提高其創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)科研人員以知識(shí)產(chǎn)權(quán)持股創(chuàng)業(yè)、研究院公司運(yùn)營團(tuán)隊(duì)持股，才能進(jìn)一步激發(fā)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新能力。四是地方政府要營造優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新環(huán)境，引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)投資主體多元化，吸引民間資本與研究院項(xiàng)目合作，投資科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。五是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的組織體制要靈活化，運(yùn)行機(jī)制市場化。要使新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的組織體制更靈活，要進(jìn)一步去行政化，則其創(chuàng)新成效才會(huì)越好。