淺析國(guó)際原油價(jià)格走向及其對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的影響
——基于2017 年投入產(chǎn)出表的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)分析

安祺，曹鳳中，馮相昭，孫炳彥

(生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心，北京 100029)

隨著我國(guó)對(duì)進(jìn)口原油依賴的不斷加深，國(guó)際油價(jià)波動(dòng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的影響越來(lái)越廣泛而深入。2020 年3 月，第八屆歐佩克(Organization of the Petroleum Exporting Countries，OPEC，石油輸出國(guó)組織，簡(jiǎn)稱歐佩克)與非歐佩克部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議擴(kuò)大減產(chǎn)談判以失敗告終，沙特阿拉伯王國(guó)(Kingdom of Saudi Arabia，簡(jiǎn)稱沙特)隨即宣布“降價(jià)增產(chǎn)”，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)應(yīng)聲下跌。盡管這次油價(jià)波動(dòng)以產(chǎn)油國(guó)間達(dá)成減產(chǎn)協(xié)議而得以緩和，但是國(guó)際油價(jià)跌幅持續(xù)擴(kuò)大，美國(guó)WTI(West Texas Intermediate，輕質(zhì)原油)原油4 月15 日低至19.2 美元/桶，刷新了2002 年2 月以來(lái)記錄；一季度美國(guó)WTI 原油價(jià)格下跌了66.46%，英國(guó)BRENT(布倫特)原油價(jià)格下跌了65.55%。突如其來(lái)的原油價(jià)格戰(zhàn)和隨之而來(lái)的油價(jià)波動(dòng)引發(fā)各界關(guān)注，導(dǎo)致國(guó)際油價(jià)波動(dòng)的因素有哪些? 未來(lái)走向如何? 國(guó)際油價(jià)下跌對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響? 圍繞上述問(wèn)題，本文基于2017 年投入產(chǎn)出表，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)分析方法，對(duì)國(guó)際原油價(jià)格的變化走向及其經(jīng)濟(jì)、環(huán)境影響展開(kāi)分析，探討應(yīng)對(duì)措施。

1 我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)際原油的依賴

一直以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本保持以煤炭為主、石油為輔的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，石油消費(fèi)彈性系數(shù)不斷提高。數(shù)據(jù)顯示，2018 年我國(guó)一次能源消費(fèi)總量中，煤炭占比由最高時(shí)的72.5%(2007 年)降至59%；石油占比穩(wěn)中有升，從最低時(shí)的16.4%(2009 年)升至18.9%；水電、核電、風(fēng)電等非化石能源合計(jì)占比14.3%；天然氣消費(fèi)占比最低，為7.8%①數(shù)據(jù)來(lái)源:中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm? cn=C01，如無(wú)特殊說(shuō)明以下同。。

彈性系數(shù)是反映能源消費(fèi)增長(zhǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間比例關(guān)系的指標(biāo)，可以衡量能源消費(fèi)強(qiáng)度的變化。如圖1 所示，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)經(jīng)歷了由高速(2007 年 14.2%) 向 中 高 速(2010 年10.6%)、中低速(2018 年6.7%)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，一次能源消費(fèi)增長(zhǎng)對(duì)GDP 增長(zhǎng)的彈性系數(shù)持續(xù)下降，一度降低到0.1(2015 年)，即1%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)僅對(duì)應(yīng)0.1%的一次能源消費(fèi)增長(zhǎng)。但分類別看，石油的消費(fèi)彈性系數(shù)自2005 年以來(lái)不斷提高，2018 年達(dá)到1.51，即石油消費(fèi)的增長(zhǎng)速度達(dá)到了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的1.51 倍，遠(yuǎn)高于同期煤炭(0.51)和非化石能源(1.07)。

圖1 我國(guó)能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性系數(shù)關(guān)系變化(2001—2018 年)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)原油需求的持續(xù)增長(zhǎng)，刺激了我國(guó)原油進(jìn)口不斷突破歷史記錄。2001 年，原油消費(fèi)的進(jìn)口依存度為28.2%，2008 年突破50%，2017 年躍上70%的高臺(tái)，2018 年原油進(jìn)口量躍居世界第一，2019 年達(dá)5.06 億噸②數(shù)據(jù)來(lái)源:《2019 年中國(guó)石油和化工行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行報(bào)告》。，相當(dāng)于2001 年的8.4 倍，遠(yuǎn)高于同期經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)(4.8 倍)。對(duì)原油進(jìn)口依賴的不斷加深，使國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)深度融合、相互依存，共同構(gòu)成了全球能源供需循環(huán)的大體系。

2 國(guó)際油價(jià)走向

石油具有超出一般商品的戰(zhàn)略意義，其價(jià)格波動(dòng)除受市場(chǎng)供求關(guān)系左右外，重大突發(fā)事件的影響十分顯著。這次國(guó)際原油價(jià)格巨幅波動(dòng)是重大突發(fā)事件與原油市場(chǎng)供求關(guān)系失衡共同作用的結(jié)果，其未來(lái)走向也由相關(guān)因素共同決定。

首先，“OPEC+機(jī)制”失效是打壓國(guó)際油價(jià)的直接因素，美國(guó)等頁(yè)巖油產(chǎn)油國(guó)能否納入該機(jī)制，是重新發(fā)揮機(jī)制作用支撐國(guó)際油價(jià)的關(guān)鍵。“OPEC+機(jī)制”是歐佩克與非歐佩克產(chǎn)油國(guó)之間通過(guò)合作限制原油產(chǎn)量而穩(wěn)定國(guó)際油價(jià)的機(jī)制，在業(yè)界普遍預(yù)料參與國(guó)，即沙特與俄羅斯之間為應(yīng)對(duì)油價(jià)下滑會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大減產(chǎn)規(guī)模的時(shí)候，談判意外破裂，導(dǎo)致國(guó)際油價(jià)暴跌。長(zhǎng)期以來(lái)，“石油峰值論”一直是支撐國(guó)際原油價(jià)格穩(wěn)步上行的重要依據(jù)。但是，頁(yè)巖技術(shù)革命根本性地改變了全球能源供應(yīng)格局，美國(guó)成為頁(yè)巖油供應(yīng)最主要的來(lái)源，加拿大、巴西、挪威、圭亞那等國(guó)產(chǎn)能、產(chǎn)量穩(wěn)步增加。從市場(chǎng)看，過(guò)去兩年間，“OPEC+機(jī)制”下的限產(chǎn)保價(jià)，讓頁(yè)巖油擠占了不少市場(chǎng)份額。談判破裂的實(shí)質(zhì)是沙特與俄羅斯，以及兩國(guó)與美國(guó)間利益沖突的結(jié)果。因此，“OPEC+機(jī)制”在沙特+俄羅斯等原有產(chǎn)油國(guó)構(gòu)成的基礎(chǔ)上，需要頁(yè)巖產(chǎn)油國(guó)的參與才可能真正發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。

其次，原油價(jià)格劇烈波動(dòng)的累積效應(yīng)與世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的衰退階段相重合，起因于發(fā)達(dá)國(guó)家及部分發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)疲軟，疊加新冠病毒引發(fā)的公共衛(wèi)生突發(fā)事件及其全球化、長(zhǎng)期化趨勢(shì)，給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)了極大的不確定性，國(guó)際油價(jià)下行壓力持續(xù)存在。2019 年，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行萎縮，發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)面臨挑戰(zhàn)。美國(guó)工業(yè)制造業(yè)產(chǎn)出第一、二季度連續(xù)下滑；德國(guó)制造業(yè)產(chǎn)出1 月—10 月下降了5.7%；日本制造業(yè)PMI(Purchasing Manager's Index，采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù))持續(xù)下降；俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上半年僅為0.7%，動(dòng)能不足；印度三季度增速放緩，降至4.5%；拉美地區(qū)多國(guó)出現(xiàn)貨幣貶值、通脹高企，國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)攀升；多數(shù)非洲國(guó)家受到高失業(yè)、高通脹和高赤字困擾。2020 年，新冠病毒的世界性傳播和蔓延范圍出乎意料，疫情影響力持久顯現(xiàn)。據(jù)有關(guān)部門初步核算，我國(guó)一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比下降6.8%，舉國(guó)抗擊疫情付出了巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)廣大人民群眾艱苦努力，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序快速恢復(fù)。但是，許多國(guó)家沒(méi)有有效利用中國(guó)創(chuàng)造的防疫窗口期，歐洲、美國(guó)、印度相繼淪為世界疫情中心，疫情波及200 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，輸入性病例的增加使我國(guó)疫情影響持久化風(fēng)險(xiǎn)急劇提高。針對(duì)全球疫情擴(kuò)散，國(guó)際貨幣基金組織預(yù)計(jì)2020 年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率低于2019 年，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速1.7%，其中歐元區(qū)1.4%，日本下滑至0.5%；發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速4.6%，低于過(guò)去多年平均水平；經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織OECD 將全球經(jīng)濟(jì)增速?gòu)?.9%下調(diào)到2.4%，警告全球經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)萎縮。

第三，面對(duì)市場(chǎng)的劇烈動(dòng)蕩，受美、英等國(guó)拖累，世界各國(guó)難以形成有效的“集體行動(dòng)”，在新的全球經(jīng)濟(jì)平衡建立之前，國(guó)際原油市場(chǎng)將持續(xù)低油價(jià)運(yùn)行。西方七國(guó)集團(tuán)先后兩次發(fā)表聯(lián)合聲明，團(tuán)結(jié)一致應(yīng)對(duì)疫情挑戰(zhàn)、支持經(jīng)濟(jì)采取強(qiáng)有力且協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)；二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人特別峰會(huì)發(fā)出團(tuán)結(jié)一致應(yīng)對(duì)疫情挑戰(zhàn)、維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的倡議。盡管如此，由于上屆美國(guó)政府始終秉持“美國(guó)優(yōu)先”原則，先后退出貿(mào)易、環(huán)境、氣候等多個(gè)領(lǐng)域的國(guó)際合作機(jī)制，給國(guó)際合作意愿、規(guī)則和信心造成了嚴(yán)重負(fù)面影響。英國(guó)“脫歐”已成為近年來(lái)全球經(jīng)濟(jì)的重要變數(shù)之一，不斷加劇歐盟分裂的不確定性。始于英美、但不限于英美的各種干擾，將致使原有全球經(jīng)濟(jì)秩序遭受沉重沖擊，世界產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈被迫重構(gòu)，阻礙了世界各國(guó)攜手合作共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的進(jìn)程。主要經(jīng)濟(jì)體間的合作無(wú)法實(shí)現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)將陷入動(dòng)蕩，原油市場(chǎng)的低價(jià)運(yùn)行實(shí)在難免。

第四，在全球應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境治理的大趨勢(shì)下，各經(jīng)濟(jì)體能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型加快，不斷壓縮原油價(jià)格的上漲空間。隨著技術(shù)進(jìn)步和儲(chǔ)能容量的不斷增加，光伏、太陽(yáng)能光熱、生物質(zhì)發(fā)電、陸上風(fēng)電等清潔能源生產(chǎn)成本不斷降低，清潔能源替代的邊際成本逐年下降，使世界能源轉(zhuǎn)型趨勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)。歐盟新建可再生能源裝機(jī)發(fā)電成本已經(jīng)低于煤電，具備無(wú)補(bǔ)貼條件下的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)，荷蘭、挪威、德國(guó)、法國(guó)等國(guó)陸續(xù)推出全面禁售燃油車時(shí)間表，中國(guó)也提出研究相關(guān)政策。燃油車“禁售”政策向全社會(huì)釋放出強(qiáng)烈的預(yù)期，成為抑制石油消費(fèi)需求增長(zhǎng)的重要因素。

綜上所述，長(zhǎng)期來(lái)看，剔除地緣政治等不確定性因素，原油市場(chǎng)供大于求的局面難以改變，國(guó)際原油價(jià)格總體水平再難回到高位，市場(chǎng)低價(jià)運(yùn)行將成為常態(tài)③盡管致使國(guó)際石油供求關(guān)系失衡的長(zhǎng)期因素一直存在，過(guò)去幾年，地緣政治因素一直起著“托市”的作用。。

3 國(guó)際油價(jià)波動(dòng)對(duì)我國(guó)的影響

3.1 經(jīng)濟(jì)影響

2017 年數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)原油消費(fèi)的93.26%集中在石油加工業(yè)，5.47%用于化學(xué)原料及制品制造，1.21%用于油氣開(kāi)采業(yè)。理論上講，國(guó)際油價(jià)下跌直接導(dǎo)致原油進(jìn)口成本下降，使上述三行業(yè)(以下簡(jiǎn)稱“原油三行業(yè)”)及以石油二次轉(zhuǎn)化產(chǎn)品為生產(chǎn)資料的行業(yè)企業(yè)的能源消費(fèi)和中間投入成本降低，增強(qiáng)企業(yè)盈利能力和供給水平，從而降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體成本。但具體情況要結(jié)合當(dāng)前實(shí)際進(jìn)行具體分析。

3.1.1 短期內(nèi)對(duì)石油加工業(yè)的提振作用有限

首先，當(dāng)前國(guó)內(nèi)大型港口庫(kù)存量偏高、保稅庫(kù)容緊張，進(jìn)口原油的增量空間有限。同時(shí)，國(guó)際原油的“跳樓價(jià)”引發(fā)國(guó)際運(yùn)費(fèi)等原油進(jìn)口的綜合費(fèi)用上升，帶動(dòng)企業(yè)進(jìn)口成本下降的空間有限。其次，伴隨著市場(chǎng)對(duì)油價(jià)利空預(yù)期的加強(qiáng)，石油制品(如成品油)價(jià)格下行，壓縮銷售利潤(rùn)空間，拖累企業(yè)經(jīng)營(yíng)惡化。第三，因高庫(kù)存，企業(yè)需要通過(guò)期貨合約鎖定低價(jià)原油，除國(guó)家儲(chǔ)備以外，參與遠(yuǎn)期貨源交易的貿(mào)易商是當(dāng)前低油價(jià)現(xiàn)貨的主要買手。由于當(dāng)前市場(chǎng)原油現(xiàn)貨與期貨合約價(jià)格倒掛、近期合約與遠(yuǎn)期合約價(jià)格倒掛，貿(mào)易商進(jìn)行期現(xiàn)套利，導(dǎo)致低油價(jià)的利益難以歸入企業(yè)囊中。

3.1.2 中長(zhǎng)期有降低投入成本、提升供給和刺激消費(fèi)的作用

隨著國(guó)際市場(chǎng)低油價(jià)運(yùn)行成為常態(tài)，其影響逐步通過(guò)投入產(chǎn)出關(guān)系向關(guān)聯(lián)行業(yè)傳導(dǎo)。圖2 匯總了原油消費(fèi)(含天然氣，以下同)行業(yè)間的投入產(chǎn)出關(guān)系，數(shù)字是相關(guān)行業(yè)直接或間接原油消費(fèi)的比重，顯示行業(yè)關(guān)聯(lián)及受國(guó)際原油價(jià)格波動(dòng)影響程度的大小。

圖2 原油消費(fèi)的行業(yè)分布、關(guān)聯(lián)及構(gòu)成比例

如圖2 所示，(1)我國(guó)原油消費(fèi)高度依賴進(jìn)口，國(guó)際原油價(jià)格下跌抑制國(guó)產(chǎn)原油交易價(jià)格，壓縮國(guó)內(nèi)油氣開(kāi)采行業(yè)盈利空間；(2)我國(guó)原油一次消費(fèi)的行業(yè)集中度高，以石油加工業(yè)和石化行業(yè)為主，國(guó)際油價(jià)下跌對(duì)降低兩行業(yè)生產(chǎn)成本有直接作用；(3)石油加工業(yè)“外關(guān)聯(lián)”程度高，國(guó)際油價(jià)下跌的影響通過(guò)成品油等石油一次轉(zhuǎn)化產(chǎn)品出廠價(jià)格的下調(diào)波及交通運(yùn)輸、石化行業(yè)、建筑安裝及材料以及商務(wù)技術(shù)服務(wù)等行業(yè)，形成供給沖擊；(4)石化行業(yè)“內(nèi)關(guān)聯(lián)”程度高，三分之一的產(chǎn)品投入本行業(yè)內(nèi)中間使用環(huán)節(jié)，價(jià)格波動(dòng)主要在行業(yè)內(nèi)部傳導(dǎo)。同時(shí)，伴隨行業(yè)間投入轉(zhuǎn)嫁到建筑安裝及材料、農(nóng)業(yè)及服務(wù)、塑料制品、化纖、造紙和橡膠等行業(yè)；(5)低油價(jià)對(duì)建筑、交通等行業(yè)降低工程造價(jià)、建筑費(fèi)用以及貨運(yùn)成本的作用顯著，有助于相關(guān)行業(yè)供給能力的提升、直接刺激消費(fèi)。此外，從最終使用看，國(guó)際油價(jià)下跌及市場(chǎng)低油價(jià)運(yùn)行的長(zhǎng)期化相當(dāng)于減稅降費(fèi)，相對(duì)提高了居民可支配收入和購(gòu)買力水平，可增強(qiáng)消費(fèi)者信心，促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)。

3.1.3 國(guó)際油價(jià)下行有平抑通貨膨脹的作用，有助于我國(guó)實(shí)施積極的經(jīng)濟(jì)刺激政策

國(guó)際油價(jià)平抑國(guó)內(nèi)通貨膨脹的路徑主要有兩條:一是直接引起生產(chǎn)者物價(jià)通縮；二是通過(guò)降低農(nóng)業(yè)、建筑、石化、交通等產(chǎn)品服務(wù)價(jià)格的調(diào)整，間接引起消費(fèi)者物價(jià)緊縮。統(tǒng)計(jì)上，我國(guó)使用工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)(PPI，Producer Price Index)代表生產(chǎn)者物價(jià)變化，用居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI，Consumer Price Index)代表消費(fèi)者物價(jià)變化。

從歷史數(shù)據(jù)看(表1)，自2001 年以來(lái)，伴隨三次國(guó)際原油價(jià)格下跌，我國(guó)PPI 指數(shù)均有深度通縮的變化。理論上講，PPI 變動(dòng)通過(guò)產(chǎn)品服務(wù)消費(fèi)最終傳導(dǎo)到CPI。

表1 2001 年以來(lái)伴隨歷次原油價(jià)格下跌我國(guó)PPI 的變化

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2020 年5 月12 日公布的4 月份經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)測(cè)算，PPI 指數(shù)構(gòu)成中生產(chǎn)資料和生活資料價(jià)格的權(quán)重分別為73.6%和25.6%，CPI 指數(shù)構(gòu)成中食品類和非食品類權(quán)重分別為20.1%和77.5%。4 月，油氣開(kāi)采業(yè)(環(huán)比下降35.7%)和石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)(環(huán)比下降9.0%)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)(環(huán)比下降3.0%)“原油三行業(yè)”的價(jià)格變動(dòng)對(duì)PPI 總降幅的貢獻(xiàn)合計(jì)達(dá)58.5%，導(dǎo)致PPI 同比降低3.1%。同期，核心CPI 同比上漲1.1%，CPI 上漲3.3%，扣除食品價(jià)格上漲貢獻(xiàn)的2.98 個(gè)百分點(diǎn)，能源價(jià)格貢獻(xiàn)為-0.78 個(gè)百分點(diǎn)。盡管由于我國(guó)能源類工業(yè)產(chǎn)品(成品油、石化產(chǎn)品)的價(jià)格彈性低、上游企業(yè)議價(jià)能力弱，導(dǎo)致PPI 向CPI 傳導(dǎo)受阻，但是仍然在一定程度上平抑了非能源類消費(fèi)價(jià)格上漲造成的通貨膨脹。如圖3 所示，2020 年1 月—4 月份PPI、CPI 的同比變動(dòng)與上年同期相反，與國(guó)際油價(jià)走勢(shì)一致。

圖3 國(guó)際油價(jià)下跌對(duì)我國(guó)PPI(上圖)、CPI(下圖)1 月—4 月的變動(dòng)影響

基于2017 年投入產(chǎn)出表，在假設(shè)匯率、其他行業(yè)價(jià)格不變條件下，模擬原油價(jià)格下降50%的價(jià)格沖擊，測(cè)算國(guó)際油價(jià)波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)通貨膨脹的傳導(dǎo)④布倫特原油近期峰值是2020 年1 月6 日的70.2 美元/桶，截至3 月12 日原油現(xiàn)貨價(jià)30.1 美元/桶，降幅超過(guò)50%。。結(jié)果顯示，原油價(jià)格下降50%將導(dǎo)致PPI 下降2.5 個(gè)百分點(diǎn)，CPI 下降1.4 個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)一步的研究表明，PPI 在3 月—6 月的平均值很有可能降至-3%以下，最低點(diǎn)不排除在-5%以下。這一結(jié)果與2015 年底以沙特為代表的歐佩克成員國(guó)持續(xù)加大石油產(chǎn)量導(dǎo)致國(guó)際原油市場(chǎng)價(jià)格下跌，造成國(guó)內(nèi)PPI 下跌的情況相近。

在當(dāng)前新冠病毒疫情全球蔓延的嚴(yán)峻形勢(shì)下，我國(guó)“內(nèi)防反彈、外防輸入”的疫情防控常態(tài)化趨勢(shì)明顯。為減緩經(jīng)濟(jì)下行和失業(yè)壓力，中央和地方政府逐步采取積極的財(cái)政支出與貨幣寬松的經(jīng)濟(jì)刺激政策，不可避免會(huì)造成通貨膨脹加劇。國(guó)際原油價(jià)格下跌和低油價(jià)運(yùn)行的長(zhǎng)期化趨勢(shì)，為政府應(yīng)對(duì)疫情采取積極的財(cái)政刺激政策和確保流動(dòng)性寬松的貨幣政策提供了較大的操作空間，在確保刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展、確保就業(yè)人口增加的同時(shí)，通過(guò)PPI 和CPI 通縮減緩?fù)ㄘ浥蛎泬毫Β菔I(yè)與通貨膨脹間具有一定替代關(guān)系，以通貨膨脹(增加)的代價(jià)換取失業(yè)率的減少，或者反之。。

3.2 對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的影響

3.2.1 石油煉化行業(yè)擴(kuò)張，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力增大

受我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制的影響，國(guó)際油價(jià)深度下跌使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成品油等原油轉(zhuǎn)化產(chǎn)品的利潤(rùn)空間進(jìn)一步增大，為煉化等石油行業(yè)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇⑥我國(guó)成品油定價(jià)設(shè)置了價(jià)格調(diào)控的上下限，即國(guó)際原油價(jià)格每桶低于40 美元或超過(guò)130 美元，國(guó)內(nèi)汽、柴油價(jià)格不做調(diào)整。。回顧“十三五”期間，國(guó)際油價(jià)持續(xù)低迷，大型地方性煉油項(xiàng)目等石油煉化行業(yè)擴(kuò)張十分顯著。伴隨著國(guó)內(nèi)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行恢復(fù)常態(tài)，為滿足市場(chǎng)需求和提振經(jīng)濟(jì)，地方性煉油項(xiàng)目勢(shì)必得到地方政府和資本市場(chǎng)的積極追捧。

在該行業(yè)擴(kuò)產(chǎn)增收的形勢(shì)下，如何加強(qiáng)環(huán)境管理，包括對(duì)煉化生產(chǎn)和儲(chǔ)運(yùn)中的污水、煙氣、VOCs 等污染排放的綜合防治，以及對(duì)新建項(xiàng)目從生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品清潔性、能耗、節(jié)水、污染物排放措施全過(guò)程清潔生產(chǎn)水平評(píng)估和環(huán)境影響評(píng)價(jià)等方面的環(huán)境保護(hù)工作提出了新的任務(wù)壓力。

3.2.2 能源、資源型企業(yè)財(cái)務(wù)利好，低碳綠色轉(zhuǎn)型意愿降低

國(guó)際油價(jià)下跌緩解了能源、資源型企業(yè)的原材料成本壓力、財(cái)務(wù)收益狀況得到較大改善，同時(shí)減輕了其產(chǎn)品消費(fèi)端的支出負(fù)擔(dān)。財(cái)務(wù)利好的市場(chǎng)變化必然導(dǎo)致市場(chǎng)推動(dòng)相關(guān)行業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的意愿和動(dòng)力減弱，對(duì)行業(yè)整體的綠色轉(zhuǎn)型和國(guó)家能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整不利。

從國(guó)家意愿出發(fā)，國(guó)際油價(jià)暴跌可能會(huì)使傳統(tǒng)能源、資源型企業(yè)喪失低碳綠色轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力，為過(guò)去應(yīng)對(duì)氣候變化和實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的國(guó)家承諾和行業(yè)努力帶來(lái)挑戰(zhàn)，甚至?xí)a(chǎn)生嚴(yán)重的障礙。低油價(jià)市場(chǎng)環(huán)境下，如何加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制和綠色準(zhǔn)入要求，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)開(kāi)展清潔化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)是當(dāng)前亟待應(yīng)對(duì)的問(wèn)題。

3.2.3 可再生能源替代壓力增加，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整受阻

石油作為傳統(tǒng)的化石能源與可再生能源之間的替代關(guān)系始終受到原油價(jià)格波動(dòng)的影響。當(dāng)原油價(jià)格低于可再生能源開(kāi)發(fā)成本時(shí)，可再生能源的開(kāi)發(fā)建設(shè)會(huì)因?yàn)槭ド虡I(yè)價(jià)值而停滯。回顧20 世紀(jì)一批在石油危機(jī)(高油價(jià))中催生、被認(rèn)為極有前途的新能源技術(shù)，在經(jīng)歷20 世紀(jì)80 年代以來(lái)長(zhǎng)達(dá)20 年的低油價(jià)后，并沒(méi)有得到持續(xù)投資以實(shí)現(xiàn)商業(yè)化。

同樣，這次國(guó)際油價(jià)暴跌對(duì)保障我國(guó)能源安全和促進(jìn)可再生能源替代不利⑦只有替代能源的邊際成本低于石油替代邊際價(jià)格，替代能源才是經(jīng)濟(jì)可行的。。原油價(jià)格下跌直接降低石油消費(fèi)成本、推動(dòng)市場(chǎng)需求增加，對(duì)可再生能源有“擠出效應(yīng)”，尤其是對(duì)太陽(yáng)能、風(fēng)能等的大規(guī)模商業(yè)化普及，會(huì)加速“擠出”。同時(shí)，原油低價(jià)會(huì)導(dǎo)致全社會(huì)石油產(chǎn)品消費(fèi)增加，不利于能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和相關(guān)行業(yè)的節(jié)能減排。

4 對(duì)策建議

國(guó)際原油價(jià)格波動(dòng)與新冠肺炎疫情蔓延的“疊加作用”，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了前所未有的沖擊。國(guó)家和地方正以“更大”的政策調(diào)節(jié)和實(shí)施力度對(duì)沖負(fù)面影響。然而，伴隨著國(guó)家采取積極的財(cái)政刺激與貨幣寬松政策，地方工作重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目?jī)?yōu)先轉(zhuǎn)移，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作可能面臨新的挑戰(zhàn)和更大的壓力。另一方面，國(guó)際油價(jià)沖擊造成的通貨緊縮和能源替代成本提升對(duì)我國(guó)可再生能源替代、低碳轉(zhuǎn)型和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生阻礙作用，不利于綠色發(fā)展大局。

為此，我們需要有效利用低油價(jià)的積極影響，給中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新能源替代創(chuàng)造更大的發(fā)展條件。在國(guó)家層面，利用國(guó)際油價(jià)下跌的機(jī)會(huì)，減少對(duì)于煤炭能源的過(guò)度依賴，鼓勵(lì)更多的分布式新能源發(fā)展，加大天然氣能源站、光伏電站、風(fēng)力電站等新能源建設(shè)；另一方面，著力發(fā)展新型服務(wù)業(yè)，促進(jìn)民生消費(fèi)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在地方層面，加大政策力度，支持能源、資源型企業(yè)清潔化生產(chǎn)和升級(jí)改造，做好新能源的技術(shù)開(kāi)發(fā)與商業(yè)化推廣工作，大力引進(jìn)外資參與本地區(qū)基礎(chǔ)工業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)建設(shè)。對(duì)于企業(yè)而言，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行環(huán)境社會(huì)主體責(zé)任，充分利用當(dāng)前國(guó)家財(cái)政和貨幣政策支持，加快轉(zhuǎn)型步伐與新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)和利用的商業(yè)實(shí)踐。

同時(shí)，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)自身出發(fā)，要堅(jiān)持加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的定力，確保“堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”和打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。面對(duì)復(fù)雜多變化的市場(chǎng)形勢(shì)，一是要補(bǔ)充、完善經(jīng)濟(jì)緊縮期間的相關(guān)法規(guī)、政策體系，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)“原油三行業(yè)”等行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管和督導(dǎo)不松勁、不開(kāi)口子；二是要在堅(jiān)持能源安全和增效降耗原則基礎(chǔ)上營(yíng)造有效政策環(huán)境，與經(jīng)濟(jì)、金融部門協(xié)同，積極參與完善財(cái)政、金融刺激政策的制定與實(shí)施，阻止原本在高油價(jià)下不具有經(jīng)濟(jì)性的生產(chǎn)項(xiàng)目被重新考慮，避免將石油資源用于低效率的領(lǐng)域；三是與行業(yè)協(xié)會(huì)組織協(xié)作，加大新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)和綠色轉(zhuǎn)型推動(dòng)力度，協(xié)助推廣節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品的市場(chǎng)化普及應(yīng)用，加強(qiáng)節(jié)能減排認(rèn)定制度落實(shí)；四是堅(jiān)持能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方向不動(dòng)搖，積極采取應(yīng)對(duì)措施，有效推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，在部分地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)啟動(dòng)二氧化碳達(dá)峰行動(dòng)。