縣級財政預(yù)算績效評價面臨的問題與對策

張代軍

預(yù)算績效評價是財政預(yù)算績效管理的核心環(huán)節(jié)，績效評價開展得好不好、評價結(jié)果應(yīng)用得好不好，直接關(guān)系到預(yù)算績效管理工作能否取得實效。由于受傳統(tǒng)財政工作思維模式影響，績效理念尚未真正融入預(yù)算管理，在具體工作實踐中，預(yù)算績效評價工作開展尚任重而道遠。本文結(jié)合萊西市財政局的情況就預(yù)算績效評價工作存在的問題和對策談一下自己的認識。

一、財政預(yù)算績效評價面臨的問題

財政績效評價工作雖然在不斷探索開展，但在具體實施過程中，仍面臨著許多問題，績效評價的作用無法得到真正發(fā)揮，服務(wù)財政預(yù)算管理的效果不明顯。

（一）對財政預(yù)算績效評價的工作任務(wù)認識不清楚。在日常工作中，通常把財政績效評價簡單地理解為對項目支出的績效評價，對財政績效評價涵蓋的內(nèi)容層次和范圍缺乏深入理解?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》第九條指出：“開展績效評價和結(jié)果應(yīng)用。通過自評和外部評價相結(jié)合的方式，對預(yù)算執(zhí)行情況開展績效評價。各部門各單位對預(yù)算執(zhí)行情況以及政策、項目實施效果開展績效自評，評價結(jié)果報送本級財政部門。各級財政部門建立重大政策、項目預(yù)算績效評價機制，逐步開展部門整體績效評價，對下級政府財政運行情況實施綜合績效評價，必要時可以引入第三方機構(gòu)參與績效評價。健全績效評價結(jié)果反饋制度和績效問題整改責任制，加強績效評價結(jié)果應(yīng)用?！泵鞔_指出了財政績效評價的工作任務(wù)，可以概括為對重大政策、項目支出、部門整體支出要根據(jù)情況進行自評和外部評價。

（二）對財政預(yù)算績效評價的工作開展組織不到位。財政部門要加強對預(yù)算績效管理工作的組織協(xié)調(diào)，確保預(yù)算績效管理延伸至基層單位和資金使用終端。由于預(yù)算績效管理工作當前存在重本級、輕下級的管理體制問題，上級財政部門對下級財政尤其是縣級開展預(yù)算績效管理沒有統(tǒng)一的管理模式和要求，導(dǎo)致下級財政部門存在績效評價任務(wù)不清、進度不清、要求不清等具體問題，工作各自為政，憑自己對政策的理解組織開展工作，財政績效評價工作開展方式多種多樣，達不到預(yù)期目的。

（三）財政預(yù)算績效評價工作質(zhì)量不高，結(jié)果運用不理想。目前，縣級財政預(yù)算績效評價工作質(zhì)量不高的原因，一方面存在評價指標設(shè)定困難、評價手段不足等技術(shù)方面的原因，更重要的還是主觀方面的原因。有具體實踐中，財政部門和預(yù)算單位對預(yù)算績效評價重視程度不夠，評價工作往往流于形式，普遍存在“做虛功”“走過場”等行為，只看重評價分數(shù)和等級，評價結(jié)果表面化?？冃гu價具體結(jié)果的運用缺乏有具體的業(yè)務(wù)科室和人員進行落實，結(jié)果不能落到實處，運用到工作實踐中，對以后安排預(yù)算、完善政策和改進管理的作用不大。

二、縣級財政預(yù)算績效評價工作的對策

為了充分發(fā)揮財政績效評價的價值，必須要對具體的績效評價工作問題進行分析與研究，理論與實踐相結(jié)合，實現(xiàn)評價工作的價值。

（一）堅持頂格推進，加強制度建設(shè)。在中央、省市關(guān)于全面推進預(yù)算績效管理的實施意見要求的基礎(chǔ)上，2020年，萊西市以市委、市政府名義下發(fā)《關(guān)于深化預(yù)算管理改革全面推進預(yù)算績效管理的實施意見》作為綱領(lǐng)性文件，對績效評價工作提出了更高要求，同步健全配套了績效評價和結(jié)果應(yīng)用的具體管理制度，進一落實部門了和資金使用單位的預(yù)算績效評價主體責任，推動提高預(yù)算績效評價水平。

（二）加強預(yù)算績效評價工作布置落實，構(gòu)建多部門參與的績效管理工作格局?？冃гu價不是財政部門的專項職能，財政部要加強對全面實施預(yù)算績效管理工作的組織協(xié)調(diào)，確保預(yù)算績效管理延伸至基層單位和資金使用終端。萊西市財政局開展財政績效評價的主要工作步驟。一是從2020年起，市級預(yù)算部門單位對照績效目標，首次采用線上量化評分的方式，對市本級直接支出的專項資金全面開展績效自評。年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，財政部門于此年1月制定下發(fā)績效自評工作通知，預(yù)算部門要對照預(yù)算安排的項目支出績效目標，于每年4月底之前，組織部門本級和所屬單位對本部門管理的所有項目支出上一年度使用情況和績效目標完成情況，開展單位自評和部門評價。二是財政部門在預(yù)算部門開展預(yù)算績效評價的同時，對照預(yù)算安排的項目支出績效目標，選擇覆蓋面廣、影響力大、社會關(guān)注度高的項目，于每年財政決算之前，對項目支出上年度使用情況和績效目標完成情況，同步開展財政預(yù)算績效評價。三是根據(jù)在預(yù)算部門和單位中開展部門整體支出績效管理工作情況開展部門整體支出績效自評和財政重點評價，實現(xiàn)專項資金預(yù)算部門和財政部門績效評價全覆蓋。

（三）提高績效評價工作質(zhì)量。要有效利用專業(yè)技術(shù)能力，從根本上解決評價指標、評價方法、評價手段、評價標準的問題，提高績效評價工作的水平。在評價過程中，既要關(guān)注宏觀政策目標的實現(xiàn)程度，又要關(guān)注具體項目的投入產(chǎn)出效果，還要關(guān)注資金使用的規(guī)范化程度，不能“只報喜不報憂”。預(yù)算部門和財政部門在開展績效評價時，要重點評價：支出政策和路徑設(shè)計是否科學(xué)，是否符合實際需要，有無基層動力和有效機制來落實;項目安排是否精準，是否背離該項資金設(shè)立的初衷;項目申報審核機制是否健全，有無弄虛作假騙取財政資金的問題;資金使用是否符合規(guī)定用途，有無違法違規(guī)使用問題;預(yù)算執(zhí)行進度與預(yù)期是否相符，是否存在閑置沉淀浪費現(xiàn)象;工作任務(wù)是否完成、績效目標是否實現(xiàn)，等等。把績效評價工作做實。

（四）推進評價結(jié)果的有效應(yīng)用。要運用評價結(jié)果來突出財政政策導(dǎo)向，將績效評價結(jié)果作為安排預(yù)算、完善政策和改進管理的重要依據(jù)。原則上，對評價等級為優(yōu)、良的，根據(jù)情況予以支持;對評價等級為中、差的，要完善政策、改進管理，根據(jù)情況核減預(yù)算。對不進行整改或整改不到位的，根據(jù)情況相應(yīng)調(diào)減預(yù)算或整改到位后再予安排。從考評結(jié)果中查找資金管理工作的薄弱環(huán)節(jié)。根據(jù)績效考評結(jié)果，分析、診斷在資金使用和管理中存在的問題，制定整改措施，強化資金監(jiān)管，引導(dǎo)和規(guī)范財政資金的使用方向，提高財政資金使用效益。

（五）加強績效管理監(jiān)督問責和工作考核。審計機關(guān)要依法對預(yù)算績效管理情況開展審計監(jiān)督，財政部門要推進績效信息公開，重要績效目標、績效評價結(jié)果要與預(yù)決算草案同步報送同級人大、同步向社會主動公開，搭建社會公眾參與績效管理的途徑和平臺，自覺接受人大和社會各界監(jiān)督。各級政府要將預(yù)算績效結(jié)果納入政府績效和干部政績考核體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、公務(wù)員考核的重要參考，充分調(diào)動各地區(qū)各部門履職盡責和干事創(chuàng)業(yè)的積極性。各級財政部門負責對本級部門和預(yù)算單位、下級財政部門預(yù)算績效管理工作情況進行考核。建立考核結(jié)果通報制度，對工作成效明顯的地區(qū)和部門給予表彰，對工作推進不力的進行約談并責令限期整改。