論黨內政治生態：理論內涵與生成機制

楊俊 宋世奇

【編者按】全面從嚴治黨是黨的十八大以來黨中央作出的重大戰略部署，是“四個全面”戰略布局的重要組成部分。習近平總書記在十九屆中央紀委第五次全體會議上強調，要深入貫徹全面從嚴治黨方針，充分發揮全面從嚴治黨引領保障作用，堅定政治方向，保持政治定力，做到態度不能變、決心不能減、尺度不能松，確?！笆奈濉睍r期我國發展的目標任務落到實處。本專題刊發三篇論文討論黨內政治生態的理論內涵及生成機制，全面從嚴治黨背景下的社會影響，以及黨的十八大以來的反腐敗治理研究的回溯與前瞻。期待本專題能進一步引發學界對于新發展階段全面從嚴治黨的理論研究與討論。

摘要：“黨內政治生態”是新時代推進黨的建設偉大工程的新理論范疇。在中國共產黨這個具有特殊性質的政治組織內部，有著特定政治要求的個體行為主體（黨員）和有著特定功能劃分的行為群體（黨組織），進行著各種形式的政治活動，產生著種種聯系和互動作用，黨內這些相互交織著的政治活動和關系結構所呈現出來的總體狀態及其整體風貌、氛圍，即為黨內政治生態。黨內政治生態關鍵變量是行為主體的行為選擇，而行為選擇是在特定的價值取向和制度環境下產生的。通過分析黨內政治生態的運行機制與演化邏輯，可以更加深刻地分析“風清氣正政治生態”的生成機制以及黨內政治生態“受到污染”的內在原因，進而形成對營造良好政治生態的對策思考。

關鍵詞：黨內政治生態;基本內涵;生成與演化機制

中圖分類號：D262.2 ?文獻標志碼：A ?文章編號：1007-9092（2021）02-0017-009

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了“黨內政治生態”這一創新理論，強調凈化黨內政治生態是黨的“偉大斗爭、偉大工程的題中應有之義”，關乎黨的團結統一和生死存亡。①隨著全面從嚴治黨實踐的推進，黨內政治生態不斷優化和改善，黨的全面領導地位得到進一步鞏固。然而，營造良好政治生態是一項艱巨的長期任務，需要“久久為功”。由此，梳理黨的十八大以來關于黨內政治生態的理論創新、實踐經驗和現實啟示，具有重要的理論價值和現實意義。本文可能的創新在于通過分析黨內政治生態運行與演化的機制，嘗試剖析形成“良好的黨內政治生態”和黨內政治生態“受到污染”的內在根據，在此基礎上，形成對進一步營造風清氣正的黨內政治生態的對策思考。

一、“黨內政治生態”的基本內涵

“黨內政治生態”這一術語的關鍵詞是“生態”，為此，必須從“生態”這一概念的學術史進行考證和分析，以期形成對“黨內政治生態”確切內涵的理解。

（一）“生態”：有機體在一定的環境中生存和發展的整體狀態

有機體與其所生存的外界環境之間存在著深刻的相互關系，這是一個重要也是顯而易見的自然現象，嘗試較為準確地描述這種相互聯系的狀況、作用和內在原因是知識界重要議題之一。目前學界較為普遍地認為“生態學”是由德國動物學家赫克（Heackel）于1866年首先提出和定義的。鄭度：《“生態學”一詞出現的最早年代》，《地理科學進展》，1988年第3期;林祥磊：《梭羅、?？藸柵c“生態學”一詞的提出》，《科學文化評論》，2013年第2期。Heackel最初使用了德語“Oecologie”一詞，來描述動植物及其環境間、動物與植物之間的關系及其對生態系統的影響。到1893年他使用英語合成詞“E-cology”來表述這一概念。1895年日本學者三好學把“ecology”譯為日文“生態學”。劉正埮、高名凱、麥永乾：《漢語外來詞詞典》，上海辭書出版社1984年版，第422頁。到了上世紀二三十年代，中國同盟會會員張挺教授首先把 “生態學”這一日文單詞直接引入中國。陽含熙：《生態學的過去、現在和未來》，《自然資源學報》，1989年第4期。此后，中文文獻引用Heackel對生態學的原始定義，大多表述為：“生態學是研究生物與環境之間所有關系 （或相互關系）的學科?！瘪R振興、胡澤、張偉、周長發：《中、外文“生態學”一詞之最初起源及定義考證》，《生物學通報》，2017年第11期。學界認為，盡管這個中文表述歷經幾次語種轉換，但還是頗中肯綮的——抓住了生態學是研究有機體與環境之間相互作用關系這一核心要義。

20世紀60年代以來，西方行政學嘗試從生態學的學科視野研究行政主體的行政行為與其周圍環境的關系，從而產生了一門新興科學——行政生態學。按照《布萊克維爾政治學百科全書》定義，行政生態學是“研究政治行為環境的一系列方法……從廣義上講，該術語主要被用來描述環境對政治行為的影響……政治生態學的特點在于試圖測定不同的環境對于這些環境周圍的、一種或多種被看成是特征相似的個人或團體所產生的影響”?！恫既R克維爾政治學百科全書》，中國政法大學出版社1992年版，第554頁。弗雷德·W·里格斯（Fred W. Riggs） 按照生態學的學科方法，研究了東亞國家的社會經濟結構，以及文化、歷史與國家的行政制度和行政行為相互影響。這個時期形成和發展起來的組織理論，也側重研究組織與環境之間的關系，認為組織不是靜態存在的“封閉”系統，而是開放的，與環境相互聯系，并且隨著外部環境的變化而不斷適應的系統。W·理查德·斯科特、杰拉爾德·F·戴維斯：《組織理論—理性、自然與開放系統的視角》，高俊山譯，中國人民大學出版社2011年版，第19頁。20世紀80年代，一大批中國政治學學者，開始運用生態學的觀點和方法研究中國政治現象，他們關注的焦點是行政體系及其行為與制度環境的關系，取得了許多重要研究成果。

（二）中共話語體系中的“黨內政治生態”相關概念

行政生態學關注的“政治行為體與政治環境之間相互作用”，就這一方面而言，是符合馬克思主義認識論的。馬克思主義經典作家所強調的整個物質世界是以多種形式相互聯系、交織作用的整體，以及他們所強調的歷史發展是由不同要素之間相互影響、相互作用而形成的“合力”均衡的結果《馬克思恩格斯選集（第4卷）》，人民出版社1995版，第478—479頁。，是中共黨內政治生態的理論淵源。道理很簡單，既然物質世界是構成要素相互聯系和相互作用的有機整體，那么，中國共產黨這個存在于一定的環境中，具有各種內部要素的組織，其組織內部各個方面必然有著極為深刻的相互聯系，整個組織與外部環境也必然發生著不可分割的關聯和互動，從而形成了一種“生態”。換言之，中國共產黨是黨內行為主體、黨的原則要求和行為主體的行動這“三角互動”所交織起來的生態系統。

眾所周知，理論是人們把在實踐中獲得的認識和經驗加以概括而形成的。盡管“黨內政治生態”這一概念是在黨的十八大以后正式提出的，但“凈化黨內政治生態”作為一種客觀實踐活動，伴隨著黨的革命、建設和改革的全過程。在黨的百年歷史長河中，廣泛地存在著各種各樣具有濃厚黨內政治生態意蘊的表述。在中共經典文獻和幾代主要領導人的論著中，可以看到大量的諸如“政治空氣”“政治氛圍”“政治局面”“政治狀況”“政治環境”“從政環境”“政治氣氛”“政治形勢”“黨內狀況”“政治狀態”“大氣候”“濃厚風氣”“深厚土壤”等術語和詞匯。整理這些表述，可以發現，它們基本上是在以下幾種語境下使用的：一是強調黨內要營造一個充滿生機、精神昂揚、健康向上的政治氣氛;二是強調要在黨內營造“團結”“正確黨內斗爭”“敢于批評”和“善于自我批評”等正常黨內關系的氛圍;三是提出創造一個濃厚的講政治、講學習、講正氣的黨內環境。由此，可以看出，這些表述都是將黨視為一個具有不同行為主體、復雜的內部結構、進行著相互作用的復合系統，都是強調這個系統所表現出來的整體的環境、氛圍和狀態。因此，這些表述實質上也就是黨的十八大以后習近平總書記所明確概括的“黨內政治生態”一詞。

（三）新時代關于黨內政治生態的理論創新

習近平第一次明確提出“凈化政治生態”這個重大命題，是在2013年1月22日黨的十八屆中央紀委二次全會上。此后，他對如何加強黨內政治生態建設不斷作出新的深刻論述?？v觀習近平關于黨內政治生態建設系列重要論述，可以看到兩個鮮明的理論特點：

第一，從思想史發展的角度看，2012年10月黨的十八大以后，習近平主要是從“從政環境”的角度論述黨內政治生態，強調以改進黨的作風為起點和抓手，通過黨內政治生態的改善，營造良好的從政環境。習近平：《在中央政治局第十六次集體學習會上的講話》，《人民日報》，2014年7月1日第1版。到了2016年10月黨的十八屆六中全會前后，習近平著重把“凈化黨內政治生態”與“嚴肅黨內政治生活”并列一起強調，指明了黨內政治生態是黨的建設“題中應有之義”和“基礎工程”，突出黨內政治生活在黨內政治生態建設的根本性作用。譬如2016 年6 月28 日在黨的十八屆中央政治局集體學習時的講話和2016年10月黨的十八屆六中全會上的講話。而在2017年10月黨的十九大及以后，習近平強調黨的政治建設是黨的根本性建設，而營造風清氣正的政治生態是黨的政治建設基礎性、經常性工作，并且明確提出了“營造風清氣正的良好政治生態”的戰略要求和頂層設計。2018年6月30日，在主持黨的十九屆中央政治局第六次集體學習時，習近平把“涵養政治生態”作為加強黨的政治建設的一個重要內容。2019年1月，中共中央正式下發的《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》，提出“加強黨的政治建設，必須把營造風清氣正的黨內政治生態作為基礎性、經常性工作”。

第二，從理論內涵看，習近平主要是從這些方面闡述黨內政治生態：其一，強調黨內政治生態是黨風、政風、社會風氣的綜合體現，是黨員干部的黨性、覺悟、作風的綜合體現。“自然生態要山清水秀，政治生態也要山清水秀?！薄读暯綇埖陆嵴曂踽椒謩e參加全國兩會一些團組審議討論》，《人民日報》，2015年3月7日第1版。這是習近平形容黨內政治生態的點睛之筆。這一比擬就說明黨內政治生態的實質是一種黨內環境和氛圍，是由黨員干部的理想信念、工作作風、精神狀態、黨的組織原則、黨內關系、黨內紀律、黨內活動等各種要素互相聯系、互相作用所形成的整體風氣和狀態;其二，強調“風清氣正的黨內政治生態”，“是我們黨區別于其他非馬克思主義政黨的鮮明標志”，是生成“黨的優良作風”、保持“黨的旺盛生機”，“保持黨的先進性純潔性、提高黨的創造力凝聚力戰斗力”的重要條件;《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》，中央文獻出版社2016年版，第42頁。其三，強調凈化黨內政治生態是黨的歷史實踐所證明的基本經驗：黨的歷史和現實反復證明，“政治生態好，人心就順、正氣就足;政治生態不好，就會人心渙散、弊病叢生”;習近平：《在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話》，《人民日報》，2016年5月3日第3版。其四，強調黨內政治生態關乎黨的生命，關乎黨的執政地位。習近平提出，政治生態影響黨風、政風，事關黨心、民心，“做好各方面的工作，必須有一個良好政治生態?！薄读暯疥P于全面從嚴治黨論述摘編》，中央文獻出版社2016年版，第33頁。如果黨內政治生態受到污染和破壞，就會削弱黨的執政能力，動搖黨的執政基礎;其五，強調形成風清氣正的政治生態決非一朝一夕之功，而污染政治生態則很容易。

綜合上述馬克思主義經典作家，特別是習近平總書記的系列重要論述，我們可以推理出黨內政治生態基本內涵：在中國共產黨這個具有特殊性質的政治組織內部，有著特定政治要求的個體行為主體（黨員）和有著特定功能劃分的行為群體（黨組織），進行著各種形式的政治行動，產生著種種聯系和互動作用，黨內這些相互交織著的政治活動和關系結構所呈現出來的總體狀態及其整體風貌，稱之為黨內政治生態。簡單地說，黨內政治生態是黨內行為主體、黨內關系、制度規范、價值取向、行為方式等要素相互聯系和交互作用，所形成的整體性的環境、氛圍和狀態。

二、黨內政治生態的運行與演化的內在機制

黨內無數行為主體的政治行為及其互動塑造了黨內政治生態。黨內的行為主體的活動是在特定的組織關系、價值取向和基本規范等條件的深刻制約下進行的。作為一個有生命的現實的個體，黨員的有意識活動并不是在真空中進行的，而是在客觀處境所產生的種種問題、壓力和制約中展開的，是與思想、目標、利益、處境等要素彼此互動。黨的組織的行動也有其特定的理想信念、宗旨綱領、奮斗目標、行動方略、價值文化、紀律約束等基本要求。

（一）黨內政治生態的要素與結構

生態系統的要素與結構是系統功能作用的內在根據和基礎。黨內政治生態作為一種生態系統，同樣體現出一種結構化系統性特質，具有自己特定的構成要素和內在結構。黨內政治生態主要包括行為主體、制度環境、價值引導、行為方式等四個子系統，每一子系統又都有各自的內部結構和要素，由此形成了黨內政治生態系統的整體狀態和發展態勢。

1.行為主體。黨內政治生態行為主體主要分為個體行為主體和組織行為主體兩個方面，即是由全體黨員干部和各級黨的組織構成的綜合統一體。其中，行為個體即黨員，因其特定要求的差異，可分為一般黨員和黨的領導干部。其中黨的領導干部（特別是黨的高級領導干部）有著嚴于和高于一般黨員的政治要求，是為“關鍵少數”。由于黨員干部的行動往往是集體的形式，即以黨組織的形式進行的，所以，黨內行為主體也包括黨組織。根據作用與功能的劃分，黨組織分為黨的基層組織、黨的地方組織和黨的中央組織。根據《中國共產黨黨章》的規定：黨的基層組織包括“黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會”;黨的地方組織是指“黨的省、自治區、直轄市，設區的市、自治州、縣（旗）、自治縣、不設區的市、市轄區”《中國共產黨黨章》，黨建讀物出版社2019年版，第24-26頁。的代表大會和它們所產生的委員會;黨的中央組織是黨的全國代表大會和它所產生的中央委員會。中央委員會選舉產生黨的中央政治局、中央政治局常委會和中央委員會總書記。此外，黨的組織還包括黨的各級紀律檢查機關和根據需要成立的各個黨組，等等。

2.制度環境。制度是“嵌入政體或者政治經濟組織結構中的正式或者非正式的程序、規則和慣例”。Peter Hall and Rosemary Taylor，“Political Science and the Three New Institutionalisms”，Political Studies，vol.44，1996，p.938.制度的功能體現為確定界限、形成秩序、提供預期、營造環境等方面。確定界限是制度最為基本的功能，制度通過一系列的規則為人的活動劃定界限，告訴人們能做什么，不能做什么。這一界限既包括權利與義務的明晰，也包括活動空間和活動范圍的確定。制度所形成的秩序為社會提供一個穩定性的框架，塑造了在此框架中人們行為的動力、規范及其獨立存在的形式，這就營造了一種制度環境。黨內政治生態的制度環境主要包括：

一是黨內活動的行為邊界，即行為主體在政治實際運行中必須遵循的系列程序和系列規則。行為邊界構成了行為主體的約束機制。黨內政治生態的行為邊界主體內容就是習近平所說的“黨的規矩”：“其一，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規矩;其二，黨的紀律是剛性約束;其三，國家法律是黨員、干部必須遵守的規矩;其四，黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例?！薄读暯疥P于全面從嚴治黨論述摘編》，中央文獻出版社2016年版，第108頁。

二是黨內行為主體之間的穩定的關系模式，即組織結構和組織原則所建構的黨內秩序及其功能劃分。就黨內關系而言，黨是按照民主集中制原則的“四個服從原則”形成組織關系，即“黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會”?！吨袊伯a黨黨章》，黨建讀物出版社2019年，第18-19頁。

三是保證黨內部結構的有序運行和功能有效發揮的行為準則、監督系統和反饋機制。這其中包括對黨員和黨的組織進行監督、執紀和問責的相關規定，對違反黨的紀律行為的懲戒和處理的規定，黨內政治生活的規定，黨風廉政建設的規定，等等。

黨的十八大以來，“依規治黨”成為黨的建設重要方略，強調把黨章的原則要求具體化、制度化、程序化，把一些行之有效的好做法上升為規章制度。為此，黨制定了一系列“黨規黨法”，從“八項規定”開始，通過修訂黨章，制定或修訂一系列準則、條例、規則、規定、辦法、細則、意見，形成了較為完備的黨內制度體系，這些黨規黨法自然也是黨的重要制度內容。

3.價值引導。一定的思想傾向和價值偏好是行為背后的內聚力，任何人的活動，都不能不受到他們的社會地位、價值取向、知識結構、思維方式、行為環境、工作方法以及利益驅動的直接影響。同樣道理，黨內行為主體總是在一定的思想傾向和價值觀引導下進行活動的。中國共產黨是政治組織，有著自己的理想信念、理論信仰和根本宗旨，在黨的發展過程中形成自己獨特的政治文化和價值取向。這些價值引導主要包括兩種類型：一是根據黨的指導思想和宗旨目標而形成的一套價值體系，是較為宏觀的“顯文化”;二是黨員在其政治活動中實際形成的價值理念和心得體會，是較為微觀的“潛文化”，這種文化往往是通過“這里就是這樣行事的”羅伯特·B·登哈特、珍妮特·V·登哈特、瑪麗亞·P·阿里斯蒂格塔：《公共組織行為學》，趙麗江譯，中國人民大學出版社2007年版，第379頁。之類話語的口口相傳或以大家“心領神會”的方式進行傳播、擴散。

4.行為方式。行為主體總是在一定的思想傾向、目標追求、利益動機和對現實處境的認知等條件下而采取行動的。黨內政治生態也具有這一行為特征。黨內政治生態行為主體（黨員和黨組織）秉持自己的價值取向和行為偏好采取行動，但這種行動的選擇又是在特定的制度空間里面進行，即深刻地受制于正式的規約、律令、程序、原則和意識形態要求等制度要素方面的激勵與約束。黨內政治生態行為方式是指黨內行為主體在制度環境和價值導向的雙重影響和制約下，所表現出的行為選擇、行為趨向和實際作為的綜合。那些“行之有效”的行為選擇，經由無數個體的行為方式反復地試錯和無數次修正后，逐漸演變形成具有“約定俗成”意義的現實行為。人們按這些行為方式去思想、去行動、去生活，這種較為普遍、穩定活動行為方式，即為行為模式。

（二）黨內政治生態運行機制

黨內政治生態生成于一定的社會政治環境，是黨員干部、各級黨組織與其生活環境相互作用產生的合力性產物。黨內政治生態的行為主體、制度環境、價值系統和行為方式等四個核心子系統之間構成一個相互作用的復雜網絡，各構成要素相互之間存在著聯系、溝通、制約、互動的作用機制，時刻發生著觀念融合、能量流動和信息傳遞。通過這些機制，系統內部在一定的時間和空間中形成的相對穩定的組織形式和結合方式，整體生態系統狀態才能得以形成，系統功能才能得以發揮。黨內政治生態一旦相對穩態化，又會反過來深刻地影響和制約著每一個身臨其境的行為主體的政治行為。

事物總是處于運動變化之中，正如馬克思在《資本論》中指出的，“現實的社會不是堅實的結晶體，而是一個能夠變化并且經常處于變化過程中的有機體?！薄恶R克思恩格斯文集》第5卷，人民出版社2009年版，第11-13頁。就黨內政治生態而言，行為主體的價值取向與制度環境這兩組關鍵變量的組合，構成了行為主體的行為選擇的生成機制。由于行為主體的價值取向和制度環境是處于一個發展變化的狀態中，一旦發生了制度變遷和價值變遷，就會導致行為主體的行為發生變化。而一旦黨內行為主體行為方式發生較為普遍的變化，勢必會引起系統內其他要素和結構的聯動效應和連鎖反應，從而導致整個系統的不平衡、不穩定。然后，系統內部要素又經過動態調整、反復互動，形成新的要素協調和結構重組，系統趨向并達到新的平衡狀態。黨內政治生態狀況就是這樣隨著社會政治環境和時代條件的變遷而不斷發生著新的動態調整。黨內政治生態內部各要素之間以及與系統內部與外部之間相互作用、生態聯動、循環往復，運動不息，體現了“運動中的平衡”和“平衡中的運動”的辯證統一過程。

（三）黨內政治生態“受到污染”的內在成因

黨內政治生態建設的目標是形成“風清氣正的黨內政治生態”，或者說是 “良好的從政環境”。這種黨內政治生態的形成需要這些要素條件：其一，就行為個體即黨員個體要求而言，理應是這樣的：黨員是有著特殊政治使命、受到嚴格組織約束的組織成員，入了黨就應該牢記自己的第一身份是共產黨員，履行《中國共產黨黨章》規定了的黨員的基本義務，履行黨員廉潔自律準則，與黨同心同德，組織上講服從、行動上講紀律。對于黨員領導干部這個“關鍵少數”來說更是如此，當干部就必須執行更高標準，付出更多辛勞，接受更嚴格的約束。就黨的組織這個黨內行為主體而言，主要體現為黨組織應該成為先鋒模范和戰斗堡壘，必須組織嚴密、思想統一、步調一致;其二，就黨內關系而言，是形成“清清爽爽的同志關系，規規矩矩的上下級關系”。習近平：《在中共中央政治局第三十三次集體學習時的講話》，《人民日報》，2016年6月30日第1版。黨內形成一種“又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面?！薄吨袊伯a黨黨章》，《人民日報》，2017年10月29日第1版。這些條件相互影響、協調配合所形成平衡、穩定狀態，就是“風清氣正的政治生態”。

我們往往把偏離應有的理想狀態的黨內政治生態形容為政治生態“受到污染”?；谏衔姆治?，黨內行為主體的行為是在價值取向和制度約束雙重條件下形成的，如果黨內發生“制度失靈”和“價值失范”情況，就會導致黨內行為主體的行為偏離正規的要求，而這些生態要素的變化，又使得黨內整個系統朝著亂象叢生的方向發生變化。

首先，所謂的“制度失靈”，是指制度應有的功能得不到體現，制度不能朝向預定功能目標前進，甚至朝向相反的方向運行的情形。造成制度失靈的主要原因在制度相對于實際的滯后性，制度本身的不完整和不規范，制度邊界的模糊，制度約束的軟化，制度程序上和操作上的混亂，等等。研究表明，在剛性制度體系及其運行環境尚未真正確立，監督主體缺乏有效的監督檢查的條件下，即行為主體不遵守制度的預期效用超過遵守制度的預期效用的時候，行為主體的行為選擇就會存在很大的“隨機性”。而當制度的實施機制效用不高，不具有權威的強制性，人們違反制度的成本和代價比較低時，行為主體想的往往不是如何去認同制度、服從制度，而是千方百計利用各種可能去爭取制度的“豁免權”，造成制度形同虛設。由此觀之，黨內政治生態出現“制度失靈”現象，主要是指黨的規矩得不到嚴格遵循，黨的紀律和規范不被行為主體所嚴格奉行;黨的管理失之于寬、失之于松，失之于軟;黨內政治生活出現了庸俗化、隨意化、平淡化等情況。在“制度失靈”的情況下，黨的正式規則得不到黨員普遍尊重或遵循的情態下，潛規則就會大行其道。

其次，所謂“價值失范”，就是“正統的”世界觀與價值規范都已動搖而失去原有的文化功能，人們對體制的理念基礎、程序和規則的有效認同發生動搖，黨的主導價值不被行為主體所尊崇。一旦思想觀念發生了扭曲，行為主體就會存在逆向選擇和道德風險問題。黨內出現“價值失范”，黨員干部就會產生信仰缺失、信念動搖、精神懈怠、意志衰退、道德水準下降現象，黨內出現個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義等情況。

從總體上看，當前黨內的制度環境的主體框架和價值體系基本原則都沒有變化，黨內政治生態盡管處于運動不息、不斷調整中，但總體上保持相對穩定，也就是說，當前我們黨內政治生態總體上是好的、是穩定的。但是，由于復雜的環境和條件，黨內政治生態中的“制度失靈”和“價值失范”的風險和挑戰始終是存在的，一旦制度環境和價值取向發生松動和模糊，就會為行為主體的行為選擇提供更為彈性的空間，行為主體的行為選擇就存在僥幸心理，就會出現偏離正規要求的可能。然而，由于黨內正式的制度、規約、程序和原則等有著強有力的激勵作用和懲罰作用，在這種情況下，一旦出現“制度失靈”和“價值失范”的情況，人們會選擇表面上奉行主流價值觀即“顯文化”，以規避風險，但在心理認同和實際行為中，更傾向于潛規則。這就使得“黨內政治生態”出現如下特殊表現：一些黨員干部違法亂紀，跑官、買官、賣官，搞兩面派、做兩面人，搞陽奉陰違等;一些領導干部出現任人唯親、弄虛作假、濫用權力、慵懶無為、作風腐化、生活腐化等不正常行為現象——一言蔽之，黨內政治生態“受到污染”。這些違背黨的原則的行為如果得不到及時的清理和制裁，就可能通過示范效應而擴散出去，其他的人也會模仿。久而久之，就會出現“正氣不彰、邪氣不祛;‘明規矩名存實亡，‘潛規則大行其道?！薄扒笳鎰諏崱⒙耦^苦干的受到排擠，好大喜功、急功近利的如魚得水”等亂象。習近平：《在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話》，《人民日報》，2016年5月3日第2版。

由于現實中行為主體的行為策略中蘊含的制度知識有著深厚文化和傳統的支撐，并且經過無數次的試錯和重復博弈的經驗積累，具有極強的實用性和低成本特點。與此同時，制度變遷本身具有路徑依賴的特征，而且還存在著報酬遞增和自我強化的機制。制度知識和制度變遷這些特點，決定了引導政治生態系統向預期的方向發展，需要付出極大的努力。這就是習近平所深刻指出的： “政治生態和自然生態一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現問題，再想恢復就要付出很大代價。”《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》，中央文獻出版社2016年版，第33頁。

三、凈化黨內政治生態的根本路徑

黨內政治生態關鍵變量是行為主體的行為選擇，而行為選擇是在一定的價值取向和制度環境下產生的。黨內政治生態“受到污染”，究其實質，是信仰不立、有規不守、有禁不止。通過分析黨內政治生態運行和演化的機制，可以得知凈化黨內政治生態最根本的舉措是從制度環境和價值引導兩個基本方面入手，制度環境是維護政治生態健康的“抗體”，價值引導是抵抗不良風氣侵蝕的“疫苗”。必須強調的是，黨內政治生態制度環境和價值導向都有其自身規律、原則要求和內在邏輯，必須基于這個根本前提進行建構。譬如確立黨員的價值觀，根本途徑在于黨員的黨性修養，而黨性修養則要通過黨內政治生活這個“主要平臺”進行鍛煉。

（一）嚴格黨內關系和黨員干部行為準則，向制度建設要長效

行為主體的行為選擇最大的制約因素是制度環境，營造風清氣正的政治生態必須在制度建設上下功夫，把思想的影響力轉化為制度規則的約束力，主要抓手是明確界限、強化秩序，形成尊崇制度、執行制度的氛圍。

一是明確界限?！皼]有規矩，不成方圓?！敝袊伯a黨是全體黨員按照一定的組織形式和規則結合起來的統一體，這樣的組織結構就產生了各種黨內關系。首先是下級黨委和上級黨委的關系，其次是黨委會內部的關系。黨內活動既要在一定的組織原則和組織關系下進行，又要在活動中反映和維護著這些關系。為了保證黨內正常關系，必須遵循“四個服從”的組織原則、鐵的紀律和組織生活，藉此保證黨內部結構的有序和功能有效發揮。黨的紀律是一個無產階級革命政黨全體成員必須遵守的行為規范和規則。紀律嚴明是全黨統一意志、統一行動、步調一致前進的重要保障，必須通過紀律建設，加強對干部特別是黨員領導干部的監督管理，以強制手段規范黨員行為，充分發揮他律的力量，徹底改變對干部失之于寬、失之于軟現象。

二是通過體制機制改革和制度創新促進政治生態不斷改善。習近平強調：“破除潛規則，明規則，以正壓邪，讓潛規則在黨內及社會上失去土壤、失去通道、失去市場?！绷暯剑骸对谥笇m考縣委常委班子專題民主生活會時的講話》，《人民日報》，2014年5月10日第1版。這其中的根本之策還是靠法規制度。法規制度帶有根本性、全局性、穩定性、長期性，必須通過制度治黨解決治理規則、行為規范、監督追究等問題，為此，“要建立健全相關制度，用制度管權管事管人。要突出重點，重在管用有效，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權、治吏?！薄读暯疥P于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編》，中央文獻出版社2016年版，第59-60頁。

三是培育黨員制度意識、健全制度的設計以及制度執行力的提升。強化黨員、干部的制度意識、敬畏意識，推動黨員、干部嚴格遵守制度，貫徹“有權必有責、用權必擔責、濫權必追究”理念，用制度引導黨員干部加強黨性修養，堅定制度自信，增強制度意識，為制度權威奠定社會基礎，讓嚴格執行制度、自覺尊崇制度蔚然成風。

（二）形成正確的價值取向，增強行為主體的行為自覺

對于中國共產黨人而言，理想信念信仰是“魂”“根”和“鈣”?！袄硐胄拍顒訐u是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡。”《習近平談治國理政（第2卷）》，外文出版社2017年版，第32頁。一旦理想信念開始喪失，就會出現道德不端、黨的宗旨意識淡漠、精神不振等這樣或那樣的問題。因此，構建風清氣正的政治生態，必須從影響著黨員干部的價值取向入手，把馬克思主義政黨的政治本色、理想信念、價值追求內化為全體黨員的思想認同、情感認同和行為準則。根本之策還是大力加強黨內政治文化建設和嚴肅黨內政治生活。

通過發展積極健康的黨內政治文化，為黨的政治生態建設提供深沉持久的熏陶和滋養。為此，需要大力“倡導和弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀。旗幟鮮明抵制和反對關系學、厚黑學、官場術、潛規則等庸俗腐朽的政治文化”?！读暯疥P于全面從嚴治黨論述摘編》，中央文獻出版社2016年版，第74頁。

抓好嚴肅黨內政治生活這個重要平臺，鍛煉黨員黨性修養。中國共產黨人的黨性修養是“以黨員的思想意識、政治觀點、言論行動來作標志，來測量的”。 《中國共產黨黨性教育手冊（第3卷）》，人民出版社2016年版，第181-182頁。由于共產黨是一個特殊的政治組織，共產黨員的黨性還需要通過黨內政治生活這個“熔爐”進行修煉。正如習近平所強調指出的： “有什么樣的黨內政治生活，就有什么樣的黨員、干部作風?！薄读暯疥P于全面從嚴治黨論述摘編》，中央文獻出版社2016年版，第31頁。面對新形勢、新情況，需要依據時代的變化而不斷豐富黨內政治生活的內容和形式，“增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。”《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，《人民日報》，2016年11月3日第5版。

（三）“激濁揚清”，鏟除政治生態的“污染源”

一是以“關鍵少數”為重點，形成上行下效的示范效應?！罢撸病Ｗ勇室哉敫也徽俊惫勒刹拍艹銮屣L正氣，廉潔自律才能塑良好形象。習近平指出，“營造良好從政環境，要從人抓起，從人做起，也就是要從各級領導干部首先是高級干部做起”。《習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編》，中央文獻出版社2016年版，第98頁。領導干部一言一行、一舉一動，對下級黨組織和黨員、干部具有重要的示范導向作用。領導干部必須帶頭立正身、講修養、講原則、講道德、講誠信、講廉恥，帶頭弘揚正氣、抵制各種潛規則和歪風邪氣，對一切不正之風敢于亮劍，為凈化政治生態盡好責，真正成為下屬和黨員效仿的典型和對象，形成上行下效的示范效應。

二是以作風建設帶動黨的政治生態的好轉。黨的作風是指黨員及黨組織在思想、政治、組織、工作、生活等方面體現出來的行為風格和整體形象。黨的十八大以來，抓作風問題首先是針對為害最烈的“四風”問題。為此，我們黨“從制定和執行中央八項規定破題，解決了新形勢下作風建設抓什么、怎么抓的問題，進而推動了全面從嚴治黨，推動了黨風、政風、社會風氣好轉?！薄吨泄仓醒胝尉终匍_會議》，《人民日報》，2017年9月19日第1版。

三是“以用人環境的風清氣正促進政治生態的山清水秀”。選人用人是黨內政治生活的風向標，選人用人導向正確，黨內政治生活就會正氣充沛，干部就會見賢思齊、心齊氣順;用人不公，就會出現“劣幣驅逐良幣”的逆淘汰，就會邪氣橫生，人心渙散。因此，凈化黨內政治生態，必須要大力整治選人用人上的不正之風。

四是清除腐敗這個“污染源”。嚴懲腐敗分子是保持政治生態山清水秀的必然要求。習近平指出：“黨內如果有腐敗分子藏身之地，政治生態必然會受到污染。”必須“堅持激濁和揚清兩手抓，首先是鏟除腐敗這個最致命的‘污染源，最大限度地壓縮黨內不良行為的生存空間”?！读暯疥P于全面從嚴治黨論述摘編》，中央文獻出版社2016年版，第41頁。必須著力解決人民群眾反映最強烈、對黨的執政基礎威脅最大的突出問題，做到有腐必反、除惡務盡，下大氣力拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”，《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》，中央文獻出版社2016年版，第41頁。著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，營造風清氣正的良好政治生態，確保黨和國家長治久安。

總之，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央十分清晰地展示出推進黨內政治生態治理的實踐邏輯，“經過幾年努力，全面從嚴治黨取得重要階段性成果，黨內正氣在上升，黨風在好轉，社會風氣在上揚。這些變化，是全面深刻的變化、影響深遠的變化、鼓舞人心的變化，為黨和國家事業發展集聚了強大正能量?！薄读暯疥P于全面從嚴治黨論述摘編》，中央文獻出版社2016年版，第 17-18頁。與此同時，還應該看到，營造良好政治生態是一項艱巨和長期任務，黨風和社會風氣的根本好轉，良好政治生態的營造，要靠全黨上下不懈努力，“必須浚其源、涵其林，養正氣、固根本，鍥而不舍、久久為功?！绷暯剑骸稕Q勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，《人民日報》，2017年10月28日第2版。

（責任編輯：張 震）