粵西農(nóng)村地區(qū)垃圾分類實(shí)施的問題與對(duì)策研究

劉雨瑤 潘少君

摘 要：垃圾分類作為近年來被高度重視的問題，在鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)中的地位日漸突顯?；浳髯鳛閺V東省農(nóng)村占比較多的地區(qū)，隨著垃圾分類的各項(xiàng)制度的建設(shè)與頒布，在實(shí)施過程中出現(xiàn)村民參與感薄弱，缺乏垃圾分類意識(shí);村委會(huì)資金欠缺，垃圾處理技術(shù)水平有限;政府監(jiān)督職能欠缺，非正式組織監(jiān)督不足問題。基于以上問題，提出強(qiáng)化公民的義務(wù)主體意識(shí)、多方籌集資金、提升垃圾處理技術(shù)水平、實(shí)現(xiàn)多方監(jiān)督管理制度等手段推進(jìn)粵西農(nóng)村垃圾分類實(shí)施。

關(guān)鍵詞：粵西農(nóng)村;垃圾分類;生態(tài)文明

中圖分類號(hào)：F2???? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.21.007

在黨的十九大報(bào)告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，生態(tài)宜居要求關(guān)系到鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，垃圾分類作為近年來被高度重視的問題，在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中的地位日漸突顯。農(nóng)村生活垃圾治理是改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要內(nèi)容，關(guān)系人民群眾的切身利益，同時(shí)也是社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志。本文以農(nóng)村地區(qū)垃圾分類的實(shí)施情況為研究對(duì)象，將粵西農(nóng)村作為調(diào)查區(qū)域，在對(duì)現(xiàn)階段該地區(qū)的政策與治理效果進(jìn)行比對(duì)的基礎(chǔ)上，探究粵西農(nóng)村垃圾分類的具體問題與解決方法。

1 農(nóng)村地區(qū)垃圾概況

農(nóng)村生活垃圾是相對(duì)于城市生活垃圾而言，是指以地方聚居的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的勞動(dòng)者在日常生活與工作中產(chǎn)生的廢棄物。主要可以劃分為生產(chǎn)垃圾、生活垃圾以及建筑垃圾，生產(chǎn)垃圾又可分為養(yǎng)殖業(yè)垃圾與種植業(yè)垃圾。2017年我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)性垃圾產(chǎn)生量為47.82億噸，占當(dāng)年垃圾產(chǎn)生總量的86.24%，其中養(yǎng)殖垃圾的產(chǎn)生量達(dá)到38.18億噸，占76.2%，秸稈垃圾的產(chǎn)生量為8.68億噸，占比達(dá)17.33%。除生活垃圾外，農(nóng)村居民在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的垃圾也是農(nóng)村垃圾的重要來源，2017年農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量為2.27億噸，占農(nóng)村垃圾生活總量的4.54%。

2 粵西農(nóng)村地區(qū)垃圾分類實(shí)施過程中的現(xiàn)狀與問題

2.1 粵西農(nóng)村地區(qū)垃圾分類實(shí)施過程中的現(xiàn)狀

粵西是廣東省西部沿海地區(qū)的簡(jiǎn)稱，包括湛江、茂名、陽江、云浮四個(gè)地級(jí)市。根據(jù)2019年廣東農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，粵西地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)23%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)量占廣東全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口總數(shù)25%。通過深入訪談，調(diào)研隊(duì)伍發(fā)現(xiàn)在粵西地區(qū)樣本村鎮(zhèn)中，示范村與非示范村在垃圾處理實(shí)施過程中存在差異，下文將總結(jié)歸納示范村P村、Y村與非示范村Q村、B村垃圾處理操作流程與現(xiàn)狀。

2.1.1 示范村現(xiàn)狀

粵西地區(qū)示范村P村、Y村針對(duì)垃圾處理采用“3+5”模式，即三個(gè)操作體：農(nóng)戶、保潔員、村理事會(huì)。五種處理方法：有機(jī)垃圾兩種處理方法，非有機(jī)垃圾兩種處理方法及建設(shè)垃圾一種處理方法。該地區(qū)示范村對(duì)三類操作體提出明確職責(zé)要求。針對(duì)農(nóng)戶，要求做到門前三包、清潔衛(wèi)生分塊或分段包干到戶、按要求對(duì)垃圾分類分揀并定點(diǎn)放置。針對(duì)保潔員，負(fù)責(zé)監(jiān)管農(nóng)戶與所管轄區(qū)范圍內(nèi)公共場(chǎng)所的清掃和垃圾的清運(yùn)清除。針對(duì)村委會(huì)，則負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村垃圾無害化處理的管理工作、制定并實(shí)施好相關(guān)制度與監(jiān)督管理保潔員等日常工作。除此之外，村委會(huì)還會(huì)定期展開宣傳、開會(huì)、培訓(xùn)等方式讓該村村民了解如何分類。鎮(zhèn)上有人下村視察培訓(xùn)，同時(shí)也有志愿者參加垃圾分類勞動(dòng)。

2.1.2 非示范村現(xiàn)狀

粵西地區(qū)非示范村Q村與B村的垃圾處理方式與示范村存在較大差別，首先，該地區(qū)部分村落針對(duì)垃圾處理并未形成系統(tǒng)化方處理方法與統(tǒng)一的處理團(tuán)隊(duì)，在對(duì)村民進(jìn)行垃圾分類的思想教育工作中，非示范村利用寒暑假回村后的高校生對(duì)村民進(jìn)行思想教育活動(dòng)。在垃圾分類實(shí)施過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)亂投亂放、村民拒繳垃圾處理費(fèi)、在垃圾運(yùn)輸過程中“搭便車”的現(xiàn)象。

2.2 粵西農(nóng)村地區(qū)垃圾分類實(shí)施過程中的問題

2.2.1 前期投放端：村民、政府

一方面村民參與感薄弱。政府包攬了農(nóng)村垃圾處理的一系列工作，使村民認(rèn)為農(nóng)村垃圾治理服務(wù)是政府必須無償供給的義務(wù)之一，自己無需參與到垃圾治理之中。村民參與存在“碎片化”現(xiàn)象，體現(xiàn)在村民實(shí)際參與治理的人員有限、垃圾集中運(yùn)輸?shù)闹Ц兑庠覆桓?、垃圾分類行?dòng)力不強(qiáng)，現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施利用率低下等。另一方面村民缺乏垃圾分類意識(shí)。表層原因是對(duì)垃圾分類知識(shí)的缺乏，深層是居民缺乏垃圾分類的意識(shí)，主觀能動(dòng)性較弱。另外，村民在生活垃圾投放環(huán)節(jié)中存在“搭便車”行為，這種行為的隱蔽性加重了垃圾亂投亂放現(xiàn)象。

2.2.2 后期處理端：處理站、村委會(huì)

第一，村委會(huì)資金不足。首先，政府補(bǔ)貼問題。現(xiàn)階段，村鎮(zhèn)在垃圾方面的財(cái)政支出占總財(cái)政支出的10%～20%，往往靠非經(jīng)常性收入支付。而農(nóng)村生活垃圾處理主要依賴一次性補(bǔ)助資金，除了約5%的自示范村在農(nóng)村垃圾處理上有較為固定的投入外，大部分農(nóng)村缺乏固定投入。對(duì)已經(jīng)進(jìn)行農(nóng)村生活垃圾運(yùn)收和處理的區(qū)域，中央提供約30%的處理設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助，其他方面補(bǔ)助幾乎為零。其次，各村生活垃圾清運(yùn)費(fèi)收取問題。各縣（區(qū)）的村委會(huì)通過村民公約的方式向每家每戶收取一定的垃圾清運(yùn)費(fèi)。但存在村民違約、對(duì)垃圾清運(yùn)費(fèi)的收支范圍界定不明確、與其他資金混合收取使用的問題。最后，垃圾處理技術(shù)水平有限。目前，在基層大部分的執(zhí)行收集處置和垃圾分類的人對(duì)垃圾分類、收集、處理的要求停留在應(yīng)對(duì)上級(jí)考核的水平，因而村里建設(shè)的垃圾處理站缺乏先進(jìn)技術(shù)，無法高效幫助農(nóng)戶進(jìn)行垃圾分類，難以起到源頭治理、因地制宜的效果。

2.2.3 監(jiān)督治理端：政府、非正式組織

從政府角度看，政府監(jiān)督職能欠缺。首先，在目前垃圾分類的相關(guān)制度規(guī)定中，政府同時(shí)擔(dān)任制定與監(jiān)督角色。這樣政府的主體地位容易走向壟斷，不利于垃圾分類政策落實(shí)。其次，政府通過購(gòu)買服務(wù)形式把垃圾分類委托至第三方機(jī)構(gòu)，在對(duì)其運(yùn)行的監(jiān)督事務(wù)上與村委會(huì)分工混亂，起不到有效的監(jiān)督作用。從非正式組織角度分析，非正式監(jiān)督體系運(yùn)行乏力。非正式監(jiān)督是具有非強(qiáng)制約束性、但有較強(qiáng)輿論效力的監(jiān)督。在公民方面，村民履行對(duì)農(nóng)村垃圾監(jiān)督時(shí)需要付出時(shí)間甚至是金錢的成本，從理性經(jīng)濟(jì)人和搭便車視野下分析，實(shí)現(xiàn)公民的積極監(jiān)督可能性較低。在社會(huì)公益組織方面，公益組織成立的初衷是維護(hù)特定團(tuán)體的公共利益，但社會(huì)公益組織在運(yùn)行過程中會(huì)受到資金與社會(huì)認(rèn)可度等的限制，通常在農(nóng)村垃圾治理中話語權(quán)較弱，從而監(jiān)督乏力。