河北省基礎教育教研扶貧政策執行分析

張磊 張嵐

摘?? 要：基于河北省7個市、28個縣（市、區）貧困地區的330位教研員、161位教育行政管理人員問卷訪談調查，研究發現全省基礎教育教研扶貧政策熟悉程度、教研作用發揮、教研工作體系、教研工作改革、教研隊伍建設等總體情況較好;但還存在政策執行主體對政策文件不熟悉、對基層學校指導幫助不夠、教研人員專門培訓不足、服務教育管理決策的作用較弱等政策執行偏差。在原因分析基礎上，提出強化組織領導、突出任務落實、提高培訓質量、加強工作保障等對策，為教研扶貧政策的有效執行提供重要參考。

關鍵詞：基礎教育;教研;扶貧;政策執行

中圖分類號：G526.3??? 文獻標識碼：A??? 文章編號：1009-010X（2021）15-0019-06

一、基礎教育教研扶貧政策執行概述

（一）教育政策執行

根據教育政策系統認識論和要素論分析，教育政策執行是由教育政策執行主體、教育政策執行對象和教育政策執行環境三個部分共同組成的完整而統一的政策執行體系。褚宏啟教授將教育政策執行界定為：“教育政策的執行主體根據教育政策目標，通過一定的方式配置教育政策資源，將教育政策方案轉化為現實的動態過程。”

（二）基礎教育教研扶貧政策執行分析研究框架

2016年12月，河北省教育廳印發《關于加強和改進基礎教育教學研究工作的指導意見》，提出現階段教學研究六大基本任務，即加強課程育人研究、課程建設研究、課堂教學研究、教學評價研究、研培方式研究、教學管理研究。2018年5月，河北省教育廳等六部門印發《河北省教育脫貧攻堅2018-2020年規劃》，對基礎教育教研扶貧工作作出規定，要求發掘各級教研機構力量，堅持送教送研到縣，實施教育科學研究基地建設，建好教育精品課資源網，開展教育質量監測指導培訓，提高貧困地區教育教學水平。2019年11月，教育部《關于加強和改進新時代基礎教育教研工作的意見》提出基礎教育教研工作5個方面、14項具體舉措。基于政策文件梳理和前期實地調研，本研究主要從基礎教育教研扶貧政策熟悉程度、教研作用發揮、教研工作體系、教研工作改革、教研隊伍建設等方面，采取問卷和訪談的調查方式，考察河北省基礎教育教研扶貧政策執行情況，發現教研扶貧政策執行過程中存在的偏差，并在偏差原因分析基礎上提出政策執行矯正的對策建議，為各地更好地開展基礎教育教研扶貧提供政策參考。

二、河北省基礎教育教研扶貧政策執行現狀調查分析

（一）政策熟悉程度

教育部《關于加強和改進新時代基礎教育教研工作的意見》、河北省教育廳等六部門《河北省教育脫貧攻堅2018-2020年規劃》等政策文件是新時代開展基礎教育教研扶貧工作的主要依據和重要遵循。調查發現，受訪教研員和教育行政管理人員對基礎教育教研扶貧相關政策規定“非常熟悉”的占14.66%，“比較了解”的占54.79%，“不太了解”和“不知道”的共占30.55%。（見圖1）

（二）教研作用發揮

貧困地區教研員和教育行政管理人員普遍認為教研工作作用發揮明顯，就推進課程改革、指導教學實踐、促進教師發展、服務教育決策4個方面分別來看，“服務學校教育教學，引領課程教學改革，提高教育教學質量”（37.27%）和“服務教師專業成長，指導教師改進教學方式，提高教書育人能力”（37.88%）這兩個方面作用發揮更為突出，“服務學生全面發展，深入研究學生學習和成長規律，提高學生綜合素質”的作用發揮較弱（16.06%），而認為“服務教育管理決策，加強基礎教育理論、政策和實踐研究，提高教育決策的科學化水平”作用發揮顯著的僅占8.79%。（見圖2）

（三）教研工作體系

1.教研機構設置。絕大部分地區設置有基礎教育教研機構，有的是在當地政府組成部門中獨立設置（2.42%），多數是在當地教育行政部門中獨立設置（70.91%），還有少部分地區沒有單獨設置教研機構，而是在教育行政部門中與教研職能相近的機構中合并設置（21.82%），例如，有的縣成立了教師發展中心，其中一部分職能就是開展基礎教育教研工作;有的地區把教研職能設置在電化教育、技術裝備、考試招生等職能相近的機構中，其中有部分人員從事教研工作。另外，還有4.85%的教研員認為當地“未設置教研機構”。（見表1）

2.調研指導教研。各級教育行政部門逐步加強了對教研機構的組織領導，上級教研機構注重加強對下級教研機構的業務指導。絕大部分地區本級教育行政部門或上級教研機構，每年都安排到本級教研機構開展調研指導，幫助基礎教育教研機構更好地履行教研職責，服務當地教育教學;還有個別地區教研員（6.06%）反映，本級教育行政部門或上級教研機構沒有開展調研指導工作。（見表2）

3.教研活動開展。調查顯示，教研員能夠認真履行到基層學校開展教研活動的重要職責，基本做到每年到教育教學一線開展教研活動;從開展教研時間上看，教研活動3個月及以內的占大多數，超過半年的僅占19.70%（見表3）;從教學指導次數上看，每年到鄉村薄弱學校開展教學指導5次及以下的占42.42%，6～10次的占27.27%，11～15次的占16.36%，16次及以上的占13.94%（見圖3）。

4.校本教研開展。校本教研是以校為本的一種基礎教育教研模式，是教研工作的重要考察指標。在對“您所在地區或學校開展校本教研的效果如何”的調查中，參與者普遍認為本地區、本學校校本教研開展情況較好，具有良好效果，但還有個別地方和學校校本教研效果一般（15.15%）或無效果（0.91%）。（見表4）

（四）教研工作改革

1.教研內容改革。新時代對基礎教育教研工作提出了新的要求，更加突出全面育人研究，強調構建德智體美勞全面培養的教育體系，更加突出關鍵環節研究，特別是加強對課程、教學、作業和考試評價等方面的研究。各級教研人員在教研中，普遍比較注重落實立德樹人根本任務，注重全面加強育人關鍵環節研究，努力推進基礎教育教研工作改革。（見圖4、圖5）

2.教研方式改革。教研員能根據不同教育現實情況，因地制宜采取多種方式開展教研活動，不斷提升教研工作質量。其中，教研方式使用較多的有網絡教研（78.18%）、主題教研（66.36%）、教學展示（63.03%）、區域教研（60.30%）和現場指導（56.36%），而綜合教研（31.52%）和項目研究（19.39%）使用偏少。（見圖6）

（五）教研隊伍建設

1.教研員準入。河北省嚴格把握各級教研員準入條件，各地區基本建立了教研員準入制度，注重對教研員政治素質、事業心責任感、教育觀念、教研能力、職業道德等條件的考察，嚴把教研人員“入口關”。（見圖7）

2.教研員配備。良好的教研隊伍是教研的基礎。河北省各級教研機構按照國家課程方案基本配齊了各個學科專兼職教研員，但還有一些地方的個別學科沒有配備充足的教研人員，認為“專職教研員配備明顯不足”的占11.21%。（見圖8）

3.教研員定期任教。專職教研員定期到中小學任教對當地基礎教育質量提升具有重要意義。多數地區建立并認真落實專職教研員定期到中小學任教制度（73.33%），部分地區有制度但落實不到位（14.85%），還有個別地方未建立制度（11.82%）。（見圖9）

4.教研員培訓。各級教育行政部門均建立了教研員培訓制度，著力促進教研人員專業發展。從教研員每年參加專門培訓的次數上看，多數教研員每年均參加教研員專門培訓，其中5次及以上的占11.21%，3～4次的占14.24%，1～2次的占42.12%，還有部分教研員反映并非每年都參加專門培訓（32.42%）。（見圖10）

三、河北省基礎教育教研扶貧政策執行偏差及原因分析

（一）政策執行偏差表現

1.政策執行主體對政策文件不熟悉。各級教育行政部門和教研工作部門是基礎教育教研扶貧政策執行的主要單位，教育行政管理人員和廣大教研人員是政策執行的具體人員。有的地方和人員對基礎教育教研扶貧政策不知曉、不熟悉，還有一些教育行政管理人員和教研員沒有認真學習研究政策規定，對政策要求理解不到、體會不深。

2.對基層學校指導幫助不夠。教研人員基本做到每年到當地基層學校或教學一線開展教研活動，但還有部分教研人員每年到基層學校指導教育教學的時間較少，到農村、貧困、民族、邊遠地區學校和薄弱學校指導教研次數不多，對當地基層學校教育教學基本情況還不很清楚，幫助指導鄉村學校和薄弱學校提升教育教學質量的力度還不夠大。

3.教研人員專門培訓不足。加強教研員培訓是促進教研人員專業發展的重要途徑。目前各地均建立了教研員全員培訓制度，但個別地方制度落實不到位，有些教研員沒有參加過專門培訓，還有的教研員未達到參訓課時要求，培訓質量效果不高。

4.服務教育管理決策的作用較弱。服務教育管理決策，提高教育決策科學化水平是新時代基礎教育教研工作的主要任務之一。但調查了解到，在貧困地區的教研工作中，針對基礎教育理論、政策和實踐而開展的教育管理決策研究相對較少，教研咨詢、教研參考、教研決策的重要作用尚未充分發揮。

（二）政策執行偏差原因分析

基于美國政策學家薩巴蒂爾和馬茲曼尼安提出的執行綜合模型，教育政策執行的影響因素可分成教育政策問題的易處理性、政策系統內部的可控性因素、政策系統外部的不可控因素等，包括政策本身、執行主體、執行主體與執行對象相互作用、資源與環境條件等方面。調查結果顯示，河北省基礎教育教研扶貧政策執行出現偏差的原因是多方面的，而其中反映較多的前三位影響因素為激勵保障措施缺乏（56.06%）、工作經費不足（52.12%）、機構人員不健全（40.00%），除此之外，還包括政策制度落實不到位、辦公環境條件不佳、領導重視程度不夠、教研員專業素質不高等。（見圖11）

四、河北省基礎教育教研扶貧政策執行的對策建議

（一）強化組織領導

各地堅持教育優先發展，各級教育行政部門要高度重視教研工作，把基礎教育教研扶貧擺在更加突出的位置。加快教研體系建設，進一步完善教研扶貧相關制度，著力推進教研扶貧規范化、專業化。將教研扶貧工作納入各級地方政府履行教育職責重要內容，加強對工作落實情況的督導評估。

（二）突出任務落實

各級教育行政部門和教研工作機構進一步明晰工作職責，更加突出在區域教育改革、服務教育教學等方面的重要作用。各級教研工作機構和教研員堅持深入一線、重心下沉，重點圍繞貧困鄉村薄弱學校的現實問題開展教研。加強教育管理決策研究，為地方政府教育決策提供更多科學、合理的政策建議。

（三）提高培訓質量

各地嚴格落實國家和省教研員培訓有關規定，建立健全教研員全員培訓制度，每位教研員每年必須接受教研方面的專門培訓。科學設置教研員培訓內容，重點加強教研扶貧政策文件學習教育，提升教研員的政策認知水平。積極促進教研員專業發展，組織專題培訓和專題研究，著重培養教研員科學研究能力。

（四）加強工作保障

各地加大教研工作的經費投入，將其納入教育事業經費預算并向貧困地區傾斜，為鄉村教研課題研究提供必要的經費支持。提高市縣貧困地區教研員聘用到高級職稱崗位的比例，依法保障教研員合理的工資報酬，探索建立教研員表彰獎勵機制。更新教研工作所需的設備設施，進一步改善教研工作環境和辦公條件。

參考文獻：

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本文系河北省教育科學研究“十三五”規劃2020年度教育決策咨詢專項課題“河北省基礎教育教研扶貧政策執行分析”（課題編號：2005024）系列成果之一。

作者簡介：張磊（1988-），男，漢族，河北石家莊人，助理研究員，碩士研究生，研究方向：教育政策與教育發展。