“雙循環(huán)”新發(fā)展格局：歷史溯源、基本要義與實現(xiàn)路徑

摘?要：“雙循環(huán)”新發(fā)展格局既不同于新中國成立之初以“內(nèi)循環(huán)”為主的發(fā)展模式，也不同于改革開放以來很長時間“出口導向”為主的“國際循環(huán)”發(fā)展模式。辯證來看，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局既能夠應(yīng)對短期沖擊又符合長期趨勢，既適應(yīng)國際環(huán)境變化又是立足于國內(nèi)發(fā)展基礎(chǔ)，既要以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，又要深入擴大對外開放。為加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，暢通“國內(nèi)大循環(huán)”;以更高水平開放為導向，助推“國際循環(huán)”，以創(chuàng)新驅(qū)動為支撐，聯(lián)通國內(nèi)國際“雙循環(huán)”。

關(guān)鍵詞：雙循環(huán)?國內(nèi)循環(huán)?國際循環(huán)?新發(fā)展格局

2020年5月，中共中央政治局常委會會議首次提出“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。此后，習近平總書記在多個場合高頻強調(diào)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。不到一年時間，備受矚目的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局從背景、內(nèi)涵、目標到路徑邏輯清晰，層層深入（見表1）。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是黨中央全面統(tǒng)籌國內(nèi)國際發(fā)展大勢，準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律做出的重大科學判斷與重要戰(zhàn)略選擇。

一、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的歷史溯源

經(jīng)濟全球化打破了地域的邊界，使經(jīng)濟活動從孤立國家走向開放世界。一個開放型國家開展經(jīng)濟活動，“經(jīng)濟循環(huán)必然存在國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)之分”[1]。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是立足于國內(nèi)社會主要矛盾發(fā)生變化與國際環(huán)境深刻調(diào)整適時提出的新發(fā)展思路。它既不同于新中國成立之初以“內(nèi)循環(huán)”為主的發(fā)展模式，也不同于改革開放以來很長時間“出口導向”為主的“國際循環(huán)”發(fā)展模式。追溯我國經(jīng)濟發(fā)展模式可以歸納為以下四個時期。

（一）保持以“內(nèi)循環(huán)”為主的發(fā)展模式（1949-1978）

新中國成立伊始，國際國內(nèi)環(huán)境復雜多變，以美國為首的西方資本主義陣營對中國實行政治孤立、經(jīng)濟封鎖和軍事包圍等一系列外交政策，中國被迫采取“一邊倒”的方針。隨后，中蘇關(guān)系惡化，兩國科技交流停滯，我國對外開放步伐嚴重受阻。面對美蘇兩個超級大國的敵對與封鎖，我國不得已探索出一條獨立自主、自力更生的發(fā)展道路，形成了以“內(nèi)循環(huán)”為主的發(fā)展模式。在此背景下，我國制造業(yè)艱難起步，經(jīng)歷了“一五”時期奠基、“三線建設(shè)”布局等重要階段，逐步建立了較為完整的制造體系，這為后來的改革開放奠定了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。20世紀70年代初，中美關(guān)系逐步改善以及中國在聯(lián)合國合法席位的恢復，這為改革開放創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，奠定了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

（二）逐步形成以“國際循環(huán)”為主的發(fā)展模式（1978—2006）

1978年，黨的十一屆三中全會適應(yīng)國內(nèi)外政治經(jīng)濟形勢的深刻變化，做出了實行改革開放的偉大歷史決策，開啟了對內(nèi)改革與對外開放的新征程。中國憑借改革開放的政策優(yōu)勢、低廉的要素成本優(yōu)勢以及超大市場的規(guī)模優(yōu)勢前所未有的參與到全球產(chǎn)業(yè)分工體系之中，形成了“兩頭在外，大進大出”的以“出口導向”為主的“國際循環(huán)”發(fā)展模式。1992年，我國確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的改革方向，而后中共十四大正式提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，促成了新一波改革開放的浪潮。2001年中國加入WTO，市場準入逐步擴大，經(jīng)濟貿(mào)易環(huán)境持續(xù)改善，我國對外開放進入了新篇章。這一階段，我國對外貿(mào)易依存度（進出口總額/GDP）由1978年不足10%一度達到2006年的歷史峰值6424%，從以“內(nèi)循環(huán)”為主的發(fā)展模式過渡到了以“國際循環(huán)”為主的發(fā)展模式，共享了經(jīng)濟全球化的紅利。

（三）“國際循環(huán)”發(fā)展模式調(diào)整階段（2006—2020）

以“國際循環(huán)”為主導的發(fā)展模式在推動中國經(jīng)濟高速增長中固然發(fā)揮了重要作用，然而當一個超大經(jīng)濟體發(fā)展到一定階段時，其弊端也非常明顯，比如易受國際市場波動，關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域受制于人，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力大等。此時，我國長期形成的以“國際循環(huán)”為主導的發(fā)展模式已具有轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動力。2006年初，國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，明確提出“立足擴大國內(nèi)需求推動發(fā)展，把擴大國內(nèi)需求特別是消費需求作為基本立足點”。加之，2007年發(fā)端于美國，席卷于全球的金融危機，波及范圍之廣，影響程度之深，讓人始料未及。中國作為全球貿(mào)易大國，更是難以獨善其身。2009年，我國進出口總額同比下降16%以上，國際貿(mào)易面臨嚴峻挑戰(zhàn)，國內(nèi)剩余產(chǎn)品無法“出清”，以“國際循環(huán)”為主導的發(fā)展模式面臨轉(zhuǎn)型升級的外在壓力。在內(nèi)外環(huán)境的共同作用下，中央做出經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”的重大判斷，并提出在適度擴大總需求的同時，著力增強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以技術(shù)創(chuàng)新與制度變革為經(jīng)濟增長注入新的活力。我國對外貿(mào)易依存度由2006年的6424%下調(diào)至2019年的3185%（見圖1），貿(mào)易順差占GDP的比例由2007年歷史峰值753%降至2019年的294%（見圖2）。

（四）“雙循環(huán)”新發(fā)展格局確立（2020—）

“構(gòu)建‘雙循環(huán)新發(fā)展格局，是以習近平同志為核心的黨中央依據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策。”[2]第一，從發(fā)展階段變化來看，20世紀70年代改革開放初期，我國經(jīng)濟尚處于起飛階段，通過對外開放引進消化再吸收，逐步建立了完整的產(chǎn)業(yè)體系，形成了相當?shù)氖袌鲆?guī)模;如今，我國經(jīng)濟已經(jīng)從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，傳統(tǒng)技術(shù)水平提升難度增大，關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域突圍刻不容緩。第二，從發(fā)展環(huán)境變化來看，過去，我國在參與國際市場初期，體量低、規(guī)模小，對國際市場影響不大;現(xiàn)在，我國作為全球最大的貿(mào)易國，繼續(xù)擴大出口面臨相當挑戰(zhàn)。第三，從發(fā)展條件變化來看，我國的勞動力、土地等要素紅利逐漸減弱。在制度改革進入深水區(qū)之下，改革紅利也在削弱。在此背景下，我國在國際分工中“低端嵌入”的模式難以為繼。基于以上發(fā)展階段、環(huán)境、條件等因素的綜合影響，中央適時提出以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局將成為引領(lǐng)我國“十四五”和未來中長期發(fā)展的重要宏觀指導思想。

二、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的基本要義

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局具有統(tǒng)攬全局的重要作用，因而辯證全面地認識與正確地把握“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的基本要義，對指導“雙循環(huán)”工作具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）“雙循環(huán)”新發(fā)展格局既是應(yīng)對短期沖擊，又符合長期趨勢

一方面，我國提出“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是應(yīng)對短期沖擊的戰(zhàn)略選擇。當前世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球經(jīng)濟增速放緩，逆全球化潮流涌現(xiàn)，疊加新冠肺炎疫情在全球大流行，全球化分工帶來的產(chǎn)業(yè)鏈脆弱性愈加明顯，世界商品貿(mào)易量加速萎縮。中國作為世界第一大貿(mào)易國，國際市場無法“出清”的產(chǎn)品，必然需要國內(nèi)市場來消化。另一方面，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是符合我國經(jīng)濟發(fā)展長期趨勢的規(guī)律反映。從經(jīng)濟增長三大需求來看，消費與投資屬于內(nèi)需，凈出口屬于外需。2000年以來，消費和投資兩大內(nèi)需對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻率一直維持在89%以上，甚至有些年份超過了100%，這說明內(nèi)需已然成為經(jīng)濟增長的重要拉動力（見圖3）。內(nèi)需與外需具有此消彼長的關(guān)系，在內(nèi)需高貢獻率的同時，同期貨物和服務(wù)凈出口對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻率長達11年為負。以上數(shù)據(jù)相互印證，國內(nèi)大循環(huán)早已占據(jù)我國經(jīng)濟的主導地位，并將成為中國經(jīng)濟發(fā)展的長期趨勢。

（二）“雙循環(huán)”新發(fā)展格局既適應(yīng)國際環(huán)境變化，又立足于國內(nèi)發(fā)展基礎(chǔ)

從國際環(huán)境來看，世界經(jīng)濟格局深度調(diào)整，經(jīng)濟全球化加速演變，新冠肺炎疫情可能會進一步加劇逆全球化趨勢。經(jīng)濟全球化最基本的動因來自比較優(yōu)勢理論，而比較優(yōu)勢理論成立的重要前提是各國將經(jīng)濟效益擺在首位，基于比較優(yōu)勢原則參與國際分工。當這種分工模式一旦沖擊到一國產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈安全時，國家安全問題隨即上升為第一位次，原有的分工模式將遭遇挑戰(zhàn)。我國提出“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，正是應(yīng)對這種挑戰(zhàn)，從發(fā)展與安全角度統(tǒng)籌考慮的最終選擇。

從國內(nèi)基礎(chǔ)來看，“‘雙循環(huán)新發(fā)展格局是我國全面深化改革和全方位對外開放的主動選擇”[3]我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定的優(yōu)勢將長期存在。生產(chǎn)供給端方面，我國擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)供給體系，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。消費需求端方面，我國市場潛力巨大，有包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億人口所形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場。總體而言，我國已經(jīng)具備了以國內(nèi)大循環(huán)為主體的基礎(chǔ)條件。

（三）“雙循環(huán)”新發(fā)展格局既要以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，又要深入擴大對外開放

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提出以國內(nèi)大循環(huán)為主體，旨在強調(diào)以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，加快培育形成完善的內(nèi)需體系，努力消除“供需梗阻”，實現(xiàn)“需求牽引供給，供給創(chuàng)造需求的更高水平的動態(tài)平衡”[4]。當前形勢下，要將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主攻方向，推進重點環(huán)節(jié)關(guān)鍵領(lǐng)域取得重大突破，著力推動強鏈固鏈補鏈優(yōu)鏈工程，促進不同區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、可控的產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈，以應(yīng)對外部世界的風險與挑戰(zhàn)。

同時，“‘雙循環(huán)不是‘單循環(huán)，既要使國內(nèi)循環(huán)深度融入全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供求鏈的國際循環(huán)當中，又要使國際循環(huán)為國內(nèi)循環(huán)向更高水平發(fā)展提供動力和支撐”[5]。一方面，要打造國際化、法治化、市場化的營商環(huán)境，使中國成為進一步吸引全球優(yōu)質(zhì)資源的強大引力場;另一方面，要推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，深度拓寬對外開放的領(lǐng)域與范疇，形成更高水平的全面開放新格局。

三、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的實現(xiàn)路徑

追溯新發(fā)展格局的歷史演變以及辯證分析其基本要義，都是為了在認清“雙循環(huán)”新發(fā)展格局客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，加快推進“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的實現(xiàn)路徑，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

（一）以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，暢通“國內(nèi)大循環(huán)”

從馬克思主義政治經(jīng)濟學的視角看，社會再生產(chǎn)由生產(chǎn)、分配、交換（流通）、消費四個環(huán)節(jié)形成一體閉環(huán)，任何一個環(huán)節(jié)運行不暢，都會影響“國內(nèi)大循環(huán)”有效運轉(zhuǎn)。生產(chǎn)即供給，是社會再生產(chǎn)的出發(fā)點，對“國內(nèi)大循環(huán)”起重要決定作用。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)來看，要始終堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴大有效供給，減少無效供給，提升供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適配性;從分配環(huán)節(jié)來看，繼續(xù)深化收入分配制度改革，堅持不斷擴大就業(yè)和提高居民收入水平，持續(xù)增加中等收入群體比重，形成橄欖型的收入分配格局;從交換（流通）環(huán)節(jié)來看，降低流通壁壘，提升流通效率，減少流通成本;從消費環(huán)節(jié)來看，既要提升產(chǎn)品個性化服務(wù)化和多樣化水平，滿足人民對美好生活的需要，又要健全社會保障體系，充分釋放消費者的潛在消費需求。

（二）以更高水平開放為導向，助推“國際循環(huán)”

在經(jīng)濟全球化遭遇逆流的背景下，我們要以更高水平開放來反制逆全球化思潮，正如我國在深圳特區(qū)成立40周年大會上的莊嚴承諾“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”。從開放的廣度來看，要形成全面開放新格局。過去漸進式的開放策略，使我國形成了“東快西慢”“海強陸弱”的開放發(fā)展格局，目前全面開放新格局要求不能有短板，要在繼續(xù)鞏固東部地區(qū)對外開放的基礎(chǔ)上，更好地發(fā)揮“絲綢之路經(jīng)濟帶”向西開放的重要作用，不斷拓展中西部地區(qū)開放空間，形成“東西并濟”“海陸統(tǒng)籌”的全面開放新格局。從開放的深度來看，要不斷推動制度型開放。開放初期，我國更重視“邊境開放”，主要是通過降低關(guān)稅或非關(guān)稅壁壘來促進商品貨物的開放。伴隨著開放市場逐步成熟，我國要從“邊境開放”向“境內(nèi)開放”延伸，更加重視規(guī)則、制度、法律等的銜接。從開放的質(zhì)量來看，要形成內(nèi)涵式的開放。不斷提升對外開放與對外投資的質(zhì)量，豐富對外開放的形式，搭建對外開放的重要平臺，利用好自由貿(mào)易試驗區(qū)并發(fā)揮好RCEP協(xié)議的重要作用。

（三）以創(chuàng)新驅(qū)動為支撐，聯(lián)通國內(nèi)國際“雙循環(huán)”

不論是“國內(nèi)循環(huán)”還是“國際循環(huán)”都依賴于強大的技術(shù)創(chuàng)新能力。就“國內(nèi)循環(huán)”而言，依據(jù)世界經(jīng)驗，當一個國家進入到中等收入的行列，創(chuàng)新驅(qū)動和制度變革將成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的兩大重要動力源。2019年，我國人均國民總收入首次突破1萬美元，按照世界銀行的劃分標準，我國已然邁入中等偏高收入國家行列，破除體制機制障礙，發(fā)揮創(chuàng)新在經(jīng)濟發(fā)展的強大動能將是我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的重中之重。就“國際循環(huán)”而論，我國要改變有些國家試圖“與我脫鉤”、“對我圍堵”的局面，同樣需要以強大的技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)揮我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈中關(guān)鍵而難以替代的作用，形成對全球優(yōu)質(zhì)資源的“引力場”。加快創(chuàng)新驅(qū)動，市場與政府均不能缺位。企業(yè)作為市場主體，要擺脫路徑依賴，充分發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，形成更具競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;政府要在充分尊重市場規(guī)律的前提下，繼續(xù)發(fā)揮新型舉國體制的優(yōu)勢，對關(guān)鍵行業(yè)特定領(lǐng)域作出戰(zhàn)略性安排。

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（曹秋靜，中共東莞市委黨校）