高質量發展視域下溫州科技型企業梯度培育體系研究

摘?要：在高質量發展理念引領下，政府各項創新發展的支持政策持續出臺，大中小科技企業培育梯度初步建立，溫州科技型企業得到蓬勃發展。但在科技型企業梯度培育過程中，還存在一些有待解決的問題，企業和政府應選擇不同的路徑加以解決。企業要加大基礎研究投入，科學選擇企業技術創新模式;加強內部科技管理，健全技術創新服務保障。政府要全力優化創新創業生態，加大對高層次人才的吸引力;利用信息化手段，提高主動服務意識;完善財稅獎補政策，提高政策宣傳的精準度;拓寬融資渠道，緩解融資難題。

關鍵詞：溫州科技型企業;梯度培育;高質量發展

科技型企業是借助科技力量，實現科研成果產業化的重要經濟體，也是推動科技創新創業的重要載體，更是培育創造新技術、新業態和提供新供給的生力軍。高質量發展下，不同梯度的科技型企業培育發展對溫州市經濟社會發展起著至關重要的作用，研究溫州市科技型企業梯度培育體系具有深遠意義。

一、溫州科技型企業培育現狀

溫州現有省科技中小型企業10020家，省高新技術企業培育庫入圍企業476家，高新技術企業2400多家。通過數據分析可知，政府各項創新發展的支持政策持續出臺，大中小科技企業培育梯度初步建立。

（一）各項創新發展的支持政策不斷出臺

為推動各類企業向科技型企業靠攏，溫州市啟動實施了領軍型、高成長型工業企業培優三年計劃，篩選出一些成長潛力大、創新能力強、科技含量高、商業模式新、產業特色鮮明的優質“種子”;經過細心栽培、精心澆灌，入圍科技型企業。出臺《關于全面加快科技創新，推動工業經濟高質量發展的若干政策意見》等多個政策文件，加快構建“產學研用金、才政介美云”聯動創業創新生態。狠抓科創大平臺建設，穩步推進國家自創區八大專項攻堅行動，全面打響環大羅山科創走廊建設“三大會戰”;狠抓創新大體系建設，加快建設新型研發機構，全力攻關重大科研項目，完善“眾創空間—科技企業孵化器—科創園”創新孵化體系;狠抓創新大環境建設，進一步完善科技政策體系，為我市民營經濟健康發展“強身健體”。2020年，溫州市積極落實減稅降費政策，高新技術企業總共減免了企業所得稅13.45億元，有3255家企業享受了總額為94億元的研發費用加計扣除，兌現了科技補助政策4.1億元。

（二）科技企業培育梯度初步建立

通常而言，按規模大小、成長軌跡，科技型企業可劃分為科技型中小企業、高新技術企業、科技領軍企業。在梯度培育中，由于科技型中小企業是培育高新技術和科技領軍企業的重要源泉，而大量的中小企業又是科技型中小企業培育的基礎。為此，溫州市政府實施了科技企業“雙倍增”三年行動計劃，鼓勵中小企業加大研發投入，打好培育科技型中小企業的系列“組合拳”。實施科技企業培育“百千萬”工程，建立覆蓋科技企業成長、發展等不同階段的支持和服務體系。重點扶持一批高成長性科技型中小企業，實施創新型領軍企業培育計劃，加快成長為高新技術企業、科技領軍企業，引領民營經濟高質量發展。

二、溫州科技型企業梯度培育存在的問題

科技型企業的培育離不開企業自身的發展和政府的有益引導，在培育過程中，企業層面和政府層面都存在一些有待解決的問題。

（一）企業層面

1.高層次科技創新人才較為缺乏，企業家創新意識不強。與杭州、寧波等城市相比，溫州市對高端人才的吸引力明顯處于劣勢。大量的高端人才聚集在國有企業、事業單位，而對高層次科技創新人才依賴和需求程度較高的新興產業、創新型企業則顯得吸引力不夠，制約了新興產業、企業領域專門人才的培養和集聚。科技型企業研發周期長，技術研發失敗是常事，產品的短期規模效益難以形成，容易造成技術研發人員流失，導致存量不足。基于企業家角度，部分企業家也意識到科技創新的重要性，也在努力的對傳統企業進行科技化改造，或從事科技型企業的創業，并積極進行梯度延伸，但高素質的企業家群體氛圍還遠未形成。對科研人才普遍存在重使用、輕培養現象，忽視科研人員職業上升通道，培養與激勵制度尚不完善。同時，一些中小科技型企業對技術核心骨干人員的激勵、獎勵政策缺乏競爭力，對高端人才吸引力不足，還容易導致已有人才流失。

2.產業創新能力相對較弱，企業創新活力不足。溫州90%以上都是中小民營企業，且傳統制造企業居多。該類企業普通的特點是自主研發能力偏弱、研發層次不高，技術創新后勁有待增強。整理溫州市的創新指標，如研發經費投入、專利授權數、技術合同成交額等指標，發現與發達省市都存在不小的差距。恰恰是這些指標數據，能恰當反映出科技型企業的創新情況。對于一個企業或產業而言，創新都非常重要，多數企業也充分認識到了創新的重要性。但面對創新中可能出現的風險，一些企業在創新實踐中，仍然顧慮重重，不敢進行大面積的研發投入。在創新主動性方面，與杭州、寧波等城市相比，溫州的科技企業創新動力也顯得不足，不少企業都是在政策推動和引導下被動地進行技術研發，自發的原創技術不多。

3.企業外部融資問題依然突出，企業內部創新管理能力亟待增強。由于科技型企業存在“輕資產、高風險”的特點，造成銀行等金融機構“惜貸”現象普遍存在。筆者在調研走訪中發現，金融機構對科技型企業貸款投放意愿不強，企業研發經費來源中自有資金比例高于借入資金比例。除了銀行借款外，科技型企業的融資還可以考慮創投基金。但處于發展階段的各類科技型企業，利用各類創投基金的規模依舊有限，特別是處于種子期的科技型企業融資難的問題仍然十分突出。一直困擾著溫州市科技型企業的融資難、融資渠道窄等問題還沒有得到根本性改變。處于發展階段的科技型企業，除了要解決外部融資問題外，更多的是考驗團隊管理能力、營銷能力和戰略發展規劃能力等內部創新管理能力。而溫州科技型企業在內部創新管理方面還有所欠缺，直接影響到相關優惠政策的享受和項目申報，甚至影響企業的持續發展。

（二）政府層面

1.申報維護投入較大，精準支持政策有待持續跟進。目前，科技型企業的申報需要投入大量資金、人力、物力，資料準備多，耗時長，過程繁瑣。經過努力，在申報成功后，后續還需要投入不少的人力物力進行維護，以備復審通過。同時，投入的成本和獲得的潛在收益，對企業吸引力也不是很大，因為認定的科技型企業更多的只享受財稅優惠政策，其他方面的激勵政策不多，就現有的政策尚無法有效提升企業申報積極性。細看地方政府出臺的這些激勵政策，大多圍繞著中小企業、專精特新中小企業、科技型初創企業培育扶持，而對發展中的高新技術企業、科技領軍企業等，相關的配套政策就顯得不夠完善，精準力度不夠，有待持續跟進。

2.科技資源服務平臺不健全，科技服務人才業務素養有待提升。在萬物互聯時代，科技型企業的申報、審批等都在網絡上完成。各地也建立了科技資源服務平臺，為科技型企業提供線上線下政策咨詢和資源對接等服務。但據企業反饋，溫州科技資源共享服務平臺建設還不夠成熟，用戶體驗不佳;各市縣科技服務平臺建設質量更是良莠不齊，點擊率不高。這種原因主要在于各地共享科技資源程度低，科技資源服務人才缺乏，科技服務業人才能力有限。多數受訪企業認為溫州市目前的科技資源服務體系，難以支撐企業的需求，無法為企業提供深層次的服務。

3.社會服務參與有限，個性化服務不足。多數企業在申報科技型企業時，會尋求科技中介機構代理申報輔導服務。科技中介機構往往只能提供企業工商注冊、銀行開戶、政府資金申請、項目申報等傳統服務，而十分缺乏科技型企業急需的技術成果轉移轉化、科技金融、資源對接、管理咨詢等專業服務。每個企業的情況千差萬別，不能按同一種模式培育，企業更需要一些個性化的政策講解以及相應的申報輔導。實踐中，大多數企業只能接受到大眾化服務，對于更深層次的連貫性個性化輔導，科技中介機構則顯得力不從心。甚至于，一些科技中介機構為了收取中介費，在幫助企業申報項目時，違規操作、過度包裝等行為時常發生。專業化程度不高，技術服務深度不夠，對科技型企業技術創新支撐作用還有待提升，這是現階段，溫州科技中介機構存在的一大突出問題。

4.創新發展要素支撐不足，創新服務體系有待完善。科技型企業的壯大發展，需要技術、資金、人才、土地等資源要素的聚集提供。不少科技型企業經過研發和前期市場開拓后，發展空間急需拓展;但受制于溫州工業用地指標緊張，企業高層次創新人才和高技能人才短缺等事實，致使一些科技型企業外遷發展。在溫州，高層次創新人才的引進、培育、留人都不容易，這也成為科技型企業持續發展的一大短板。再則，目前溫州科技企業孵化器和科創園建設較為滯后，不利于科技型企業的引進培育和高層次創新創業項目的落地孵化。為了促進創新發展，亟需構建政府引導，企業主體和科研院所、金融機構、社會資本等協同參與的產業創新發展格局。

三、培育和發展溫州科技型企業梯度的路徑選擇

（一）企業層面

1.加大基礎研究投入，科學選擇企業技術創新模式。科技研發耗時耗力，持續時間長，見效慢，需要企業重視基礎研究投入，持續開展研發創新。由于技術更新迭代很快，企業如不加大基礎投入，進行持續創新就會導致技術逐漸被競爭對手超越，喪失技術領先地位。企業要不斷加大研發經費投入，為技術創新活動和產品開發提供資金支持，使企業能夠快速發展。主流的技術創新模式有協同創新、產業集群、企業聯盟等。科技型企業技術創新模式的選擇要充分考慮企業自身特點，結合企業創新發展的戰略舉措進行科學選擇。同時加強與大專院校的合作，利用其人才優勢，共同進行技術開發和科技成果轉化。

2.加強內部科技管理，健全技術創新服務保障。技術創新對企業發展至關重要，研發人員是科技創新的基礎。通過“雙創計劃”等科技人才政策，健全科技人才引進、培養機制，提高科技人員和研發人員的比例。通過薪酬激勵、股權設計、企業文化塑造等方方面面聚攏科技人才，創新激勵模式，幫助科技人才成長發展。應注重新產品研發前的市場前景分析，不斷提高科技成果轉化力度。重視知識產權保護，提升企業內部知識產權管理水平，開發知識產權價值。積極對接國際技術前沿，促進企業持續開展技術引進、創新、轉化，保持企業技術領先地位。加強品牌建設和市場推廣，積極參與國際競爭，開拓國際市場，促進企業國際化發展。

（二）政府層面

1.全力優化創新創業生態，加大對高層次人才的吸引力。人才是科技的第一生產力，對于科技型企業而言，吸引優質人才充實到企業中，是技術創新發展的重要因素。作為企業所在地的政府需要“騰籠換鳥”與“筑巢引鳳”齊發力，出臺人才保障政策，解決人才后顧之憂，提高地區對高層次人才的吸引力。加強職業教育和高等教育，為當地科技型企業做好多層次人才“蓄水池”，為科技型企業源源不斷地提供各類專業人才。弘揚工匠精神，為企業創新人才宜業宜居創造良好環境。加速人才在高校院所和企業間的自由流動，鼓勵高校、科研院所的科技人才到企業任職，加速科研應用轉換。激勵和支持人才創業，通過支持創業培訓機構和平臺發展、提供創業培訓補助等方式，為創新創業人才提供創業技能提升。加大溫商回歸、引進民資等工作力度，強化人才與資本對接，加速創新成果轉化產業化。

2.利用信息化手段，提高主動服務意識。充分利用“互聯網+技術創新”模式，以精準服務產業為導向，完善企業公共服務平臺，集聚大羅山科技走廊、科技企業孵化器、眾創空間，構建科技企業服務生態鏈。市、縣兩級聯動，成立服務專班，深化“最多跑一次”改革，創新線上線下服務模式，為科技型企業培育提供專業長期服務，為科技型企業技術創新活動提供保障。各級科技主管部門及其服務機構要強化主動服務意識，加強人員業務能力培訓，探索分區間建立科技型小微企業、省級高新技術企業、國家級高新技術企業等分級數據庫，突出個性化服務，挖掘跟蹤有潛力的科技型企業。完善考核機制，對部門和個人進行全方位考核，對完成業績好的部門和個人給予表彰。

3.完善財稅獎補政策，提高政策宣傳的精準度。科技型企業是我國財稅政策的重點支持對象，稅收優惠政策對于科技型企業的發展起到重要的激勵性作用，為進一步培育和發展科技型企業，財稅政策激勵機制還有待完善。一方面要完善科技型企業的政策優惠指導工作和服務工作，另一方面注重進一步完善研發費用所得稅稅前加計扣除政策和增值稅減免優惠政策力度。同時，要加大財稅優惠政策的宣講力度，不少企業對于科技型企業財稅優惠政策理解有誤，從而享受不到該有的優惠。應充分利用各種資源，提升宣傳深度和廣度，通過數據挖掘分析，提供針對不同企業規模、不同產業的稅收優惠政策宣傳，提高政策宣傳的精準度。

4.拓寬融資渠道，緩解融資難題。充裕的資金保障是科技型企業持續發展的動力源泉。政府應搭建各種融資渠道，幫助企業拓寬融資路徑，降低融資成本，為科技型企業技術創新提供資金支持。重點做好科技金融管理服務，構建全方位的科技投融資體系，為科技型企業提供項目融資、股權投資等全面的科技金融服務。構建以財政資金為引導、企業資金為主體、金融資本為支撐、社會資本為補充的多元化科技創新投入機制，設立和擴大種子基金、創業引導基金，引入風投資金，鼓勵各類資本投資科技型企業，緩解科技型企業融資困境。

總之，基于高質量發展視角，企業和政府要主動作為，勇于擔當。企業層面要加大基礎研究投入，科學選擇企業技術創新模式;加強內部科技管理，健全技術創新服務保障。政府層面要全力優化創新創業生態，加大對高層次人才的吸引力;利用信息化手段，提高主動服務意識;完善財稅獎補政策，提高政策宣傳的精準度;拓寬融資渠道，緩解融資難題。不論是企業還是政府，都應立足當前溫州市科技型企業培育方面的成效，充分借鑒分析其他城市培育科技型企業的成功經驗，探索溫州市科技型企業梯度培育研究。

參考文獻：

[1]倪添靈.福州市科技型中小企業培育體系存在的問題及對策[J].科技經濟市場，2020（01）.

[2]付永紅，肖鶯.江蘇省科技型中小企業培育和創新能力提升對策研究[J].企業科技與發展，2020（04）.

[3]陶慧敏，林金富.黃巖區推進科技型企業培育和高新技術產業發展的實踐與思考[J].今日科技，2017（12）.

[4]伍文生.安徽科技型中小企業培育和創新能力提升對策研究[J].價值工程，2020（07）.

[5]王子丹，袁永.基于國際經驗的科技型企業不同成長階段政策需求研究[J].科技和產業，2019（10）.

〔本文系2020年溫州市哲社科規劃課題“溫州市科技型企業梯度培育體系研究：高質量發展視角”（項目編號：20wsk147）階段性成果〕

（林松池，溫州職業技術學院）