北京建設國際消費中心城市的成效、問題與對策

摘?要：2006年以來首都經濟發展進入消費驅動時代，消費對首都經濟增長的主引擎作用進一步增強。要以建設“兩區”為契機，持續發揮消費對經濟增長的主引擎作用;立足國內、瞄準國際，從供需兩端發力創造和培育新消費需求;補齊消費基礎設施短板，推進消費基礎設施更新優化;順應全球消費變革新趨勢，加快培育消費新熱點、新業態、新場景和新模式;完善消費管理體制和政策體系，營造國際一流的消費環境。

關鍵詞：國際消費中心?服務性消費?消費場景

建設國際消費中心城市既是我國經濟社會高質量發展和轉型發展的客觀要求，也是立足新階段堅持擴大內需戰略基點和構建“雙循環”發展新格局的迫切需要。2018年9月，《中共中央國務院關于完善促進消費體制機制?進一步激發居民消費潛力的若干意見》發布，明確提出“實行鼓勵和引導居民消費的政策，從供需兩端發力，積極培育重點領域消費細分市場，全面營造良好消費環境，不斷提升居民消費能力，引導形成合理消費預期，切實增強消費對經濟發展的基礎性作用”《中共中央國務院關于完善促進消費體制機制?進一步激發居民消費潛力的若干意見》，中華人民共和國中央人民政府網站，http：//www.gov.cn/xinwen/2018-09/20/content_5324109.htm。2019年10月，商務部等14部門聯合印發了《關于培育建設國際消費中心城市的指導意見》（商運發〔2019〕309號），強調“加快培育建設具有國際水準和全球影響力的消費中心城市”，提出要用5年左右的時間“基本形成若干立足國內、輻射周邊、面向世界的具有全球影響力、吸引力的綜合性國際消費中心城市，帶動形成一批專業化、特色化、區域性國際消費中心城市”商務部等14部門聯合印發了《關于培育建設國際消費中心城市的指導意見》，中華人民共和國中央人民政府網站，http：//www.gov.cn/xinwen/2019-10/25/content_5444727.htm。2020年10月黨的十九屆五中全會把“堅持擴大內需”提升到“戰略基點”的高度，并明確提出要“培育國際消費中心城市”。作為國家首都城市，北京建設國際消費中心城市具備堅實的經濟基礎和優勢條件，也取得了重要進展。“十四五”期間，北京將大力推進國際消費中心城市建設，為建設國際一流的和諧宜居之都和率先開創新發展格局提供有力支持。

一、北京建設國際消費中心城市的成效

2018年10月，北京市制定了《北京國際消費樞紐城市建設行動計劃（2018年-2022年）》，提出到2022年將北京打造成為特色突出、品質高端、功能完善的國際消費目的地，到2035年全面建成具有全球影響力的國際消費樞紐城市。2021年1月，陳吉寧市長在市人代會上《政府工作報告》中強調“大力建設國際消費中心城市”。目前，北京已具備較好的建設國際消費中心城市的基礎條件，建設國際消費中心城市初見成效。

（一）消費對首都經濟增長的主引擎作用進一步增強

從三大需求對經濟增長的貢獻看，改革開放初期，本市投資主導型經濟結構比較明顯，經濟增長主要依靠投資帶動。進入21世紀以來，本市資本形成率（投資率）總體波動下行，消費率和消費貢獻率逐步提升，消費主導型經濟結構形成，北京便進入消費驅動的時代。從消費率來看，2006年，北京市消費率首次超過投資率成為經濟增長的主要引擎。進入“十二五”時期以來，北京最終消費率一直保持在60%左右，處于波動攀升狀態。2015年消費率達到63%成為近10年來的一個高點，較2006年消費率提高12個百分點，高于當年投資率26.1個百分點。從消費貢獻率來看，2006年以來，最終消費對經濟增長的貢獻率持續超過60%，2018年消費對北京經濟增長的貢獻率達到69.4%，消費成為拉動北京經濟增長的主要力量（圖1）。近年來，北京市順應消費升級變化新趨勢，在全國率先開展總消費統計，形成了“1+X”促消費政策體系，進一步強化了消費主引擎作用。

（二）人均可支配收入逐年提升，人均消費支出結構向康樂消費升級

“十三五”時期，全市居民人均可支配收入，從2016年到2020年，分別為52530元、57230元、62361元、67756元、69434元。其中，工資性收入、財產性收入和轉移凈收入增長較快（圖2）。全市居民人均消費支出，從2016年到2020年，分別為35416元、37425元、39843元、43038元、38903元。從支出比例看，居住、食品煙酒、交通通信、教育文化、醫療保健五大支出分別占據前五位（圖3）。人均可支配收入和人均消費支出持續性增長，充分反映本市消費能力強、潛力大，形成了龐大的消費市場，為消費擴容提質和構建國際消費中心城市奠定了基礎。

（三）社會消費品零售規模不斷攀升

改革開放以來，北京市社會消費品零售總額持續增長。從1978年的44.2億元，連續跨越百億元（1984年/105.8億元）、千億元（1996年/1093.6億元）、萬億元（2013年/10382.5億元）大關。2019年，北京市實現社會消費品零售總額15063.7億元，分別比1978年、1984年、1996年和2013年增長了340倍、142倍、14倍和1.45倍。特別是2000年以來，本市社會消費品零售總額保持了兩位數的增長（圖4）。其中，2008年至2017年，本市社會消費品零售總額連續九年位居全國首位，北京成為全國消費能力最強的城市。

（四）服務性消費占市場總消費額的比重穩定上升

服務性消費是指滿足人們生活和精神文化需求的非商品性服務消費。一般主要指的是交通通信、教育文化娛樂和醫療保健等方面的消費支出李忠杰，楊松.立足新階段深化對擴大內需戰略的認識[N].經濟日報，2021年1月8日第1版。。服務性消費指標是衡量一個城市和地區消費水平、消費質量和消費結構的重要指標。數據顯示，2015年以來，北京市服務性消費以兩位數保持穩定增長，從2015年至2019年本市服務性消費額平均增長10.9%，高于市場總消費額平均8%的增速。2017年，北京服務性消費額占市場總消費額首次突破50%，2019年服務性消費占比達到55.1%（表1）。服務性消費占比過半，說明本市消費質量和消費結構優化達到一個新的高度，為構建國際消費中心城市奠定了良好的基礎。

（五）來京旅游總人數和總收入穩步增長

北京是首批國家歷史文化名城和世界上擁有世界文化遺產最多的城市，具有發展旅游業獨特的條件和優勢。近年來，北京旅游業發展迅速，2015-2019年來京旅游總人數和旅游總收入逐年增長（表2）。2019年，本市旅游總收入6224.6億元，增長5.1%;接待游客總人數3.2億人次，增長3.6%;旅游餐飲和購物總額3281.9億元，占本市社會消費品零售額的比重為27%，與上年持平北京市文化和旅游局：《2019年北京旅游市場總體向好保持增長》，北京市文化和旅游局網站，http：//whlyj.beijing.gov.cn/zwgk/zxgs/tjxx/202002/t20200209_1885489.html。早在2015年，北京在全國率先實行離境退稅政策，全市范圍內已備案的退稅商店500多家，有效地吸引外來消費。當前，北京的旅游業正在以打造國際旅游目的地城市為目標，順應國家全域旅游發展趨勢，立足國際交往中心功能，努力將北京建設成為服務全球旅客的國際旅游樞紐城市，全力推動旅游業向高質量發展轉型。

.（六）基于互聯網場景應用條件下的消費新模式不斷涌現

隨著互聯網、數字技術的發展，不同產業橫向聯合、縱向滲透，不同行業相互融合，不斷形成新的產業鏈、供應鏈、信息鏈、價值鏈，不斷創造新的消費場景，從而帶來消費方式、消費模式的變革。2020年的疫情進一步刺激了線上消費發展，除了網絡消費、定制消費、平臺消費、體驗消費外，直播帶貨、無接觸式消費、智能消費、時尚消費等新模式不斷涌現。據統計，僅2020年6月6日這一天，北京消費季直播帶貨活動實現銷售額近14億元，刷新直播帶貨新紀錄北京市商務局：《助力國際消費中心城市建設2020“北京消費季”圓滿收官》，北京市商務局網，http：//sw.beijing.gov.cn/zwxx/swxx/202101/t20210104_2196060.html。

總之，消費在北京經濟增長中的主引擎作用和北京作為國際消費中心城市地位進一步得到鞏固。即便是2020年疫情造成全市總消費額同比下降6.9%，但降幅比1-3季度收窄3.4%國務院新聞辦公室，《北京舉行2020年北京市經濟運行情況新聞發布會》，國務院新聞辦公室網站，http：//www.scio.gov.cn/xwfbh/gssxwfbh/xwfbh/beijing/Document/1697420/1697420.htm。社會零售商品總額、服務性消費、餐飲消費等各指標降幅都呈現收窄狀態。疫情的影響主要是線下消費，相反疫情則引發線上消費爆發式增長。進入2021年以來，隨著疫情得到有效控制，本市市場消費將進一步回暖。

二、北京建設國際消費中心城市面臨的主要問題

北京建設國際消費中心城市面臨的主要問題：

（一）服務性消費占比有待提升

發達國家經驗表明，消費結構升級與一個國家或地區經濟社會發展水平密切相關，而服務性消費比重不斷提升是消費結構升級的重要趨勢。當人均GDP超過10000美元后，服務消費需求占據絕對主導地位張穎熙，夏長杰.以服務消費引領消費結構升級：國際經驗與中國選擇[J].北京工商大學學報（社會科學版），2017（6）.。2020年，北京人均GDP已達2.4萬美元，達到發達經濟體中等水平，但服務性消費所占比重并不高。雖然北京服務性消費占比超過市場總消費的一半，但與紐約、倫敦、東京等世界城市普遍在85%以上的消費率相比，仍有較大提升空間。主要問題是：一是服務供給能力和質量有待提升。特別是滿足人民群眾日益增長的對美好生活向往的中高端服務供給不足，如優質教育、優質醫療、高端養老、高品質生活服務保障等領域服務供給存在較嚴重的短板，導致一部分中高端服務需求得不到滿足或轉移到境外。二是北京房價高企，居民居住支出占比過高，住房消費對服務消費存在一定的擠出效應。世界主要發達經濟體居住消費支出占比一般分布在14.6-20.8%李珊珊.北京居民消費結構演進趨勢和政策選擇[J].中國國情國力，2020（3）.，而在北京八大類消費支出中，居住消費支出位居首位（圖3）。2015-2019年間，北京人均居住消費支出分別占當年人均消費支出的31%、32%、37%、35%、37%根據《北京統計年鑒（2020）》計算。，高于發達國家居住支出水平。三是社會保障水平有待提高，居民消費意愿有待激發、消費潛力有待挖掘。要進一步完善住房、教育、醫療等公共服務體系，讓人們有穩定的收入預期，提振消費信心，為居民消費減少后顧之憂，讓居民敢消費、能消費、愿消費，促進長期穩定消費。四是政府促進服務消費的方式需要進一步細化和精準化。疫情暴發以來，政府有關部門也實施了一些擴大內需、促進消費的政策，但刺激消費政策需要進一步細化和精準化。要針對特定消費群體、特定消費需求、特殊消費領域和特殊消費商品，制定不同的消費政策和措施。綜合運用發行國債、消費券、優惠券、折扣券、現金補貼等手段促進服務消費。

（二）消費基礎設施短板突出

近年來，受到多種因素的影響，北京消費基礎設施方面仍存在不少短板，提升較為緩慢。一是北京星級賓館數量下降幅度比較大，導致接待人次大幅降低。2009年星級賓館個數高峰時達到815家，2019年下降至395家;接待住宿人數，2011年高峰時是2111萬人次，2019年下降到1817萬人次。二是2015年以來的入境旅游人次呈遞減趨勢，國際旅游收入波動較大。入境旅客從2015年420萬人次下降到2019年的377萬人次，下降幅度比較大;與此同時2019年的國際旅游收入比上一年減少9.4%（表2）。三是北京展館嚴重短缺，尤其缺乏大型場館，優質會展資源流失比較嚴重。進入“十二五”時期以后，北京會展業呈萎縮趨勢，以中國國際服裝服飾博覽會為代表的一批優質會展資源流失到外省市，與此相關的消費一同流失。四是商業設施空間布局不夠合理，基礎設施老化、硬件環境陳舊，難以滿足新的消費需求。大量的商業設施集中在城市中心區，與居住區、公共交通、辦公空間的匹配度有待提高;部分商業企業業態單一，經營結構不合理，經營服務定位不準，企業生存面臨困難。

（三）輻射全球的消費創新和消費引領能力不足

從消費影響力看，近年來北京消費市場對國際高端品牌的吸引力不斷增強，越來越多的國際知名品牌首發、首展、首秀北京，特別是市商務局發布鼓勵發展商業品牌首店措施（2.0版）以來，國內外知名品牌首店首發工作成效顯著。2019年，共有878家首店品牌落戶北京，其中國際品牌150個《新京報》2021年1月23日。。但是，北京作為國際消費城市，輻射全球的消費創新能力和消費潮流引領能力卻明顯不夠。一是本市知名品牌、國內知名品牌在國際消費市場影響力不足。近年來，北京先后有聯想、小米、字節跳動（抖音）等品牌成功走向國際，躋身國際一流品牌。但總體看，北京品牌走向國際數量不多，影響力有限。可以說，“買全球”我們已經起步了，而且成效顯著，但是“賣全球”則是剛起步。二是免稅店建設滯后，吸引境外消費能力有限。發展免稅經濟、吸引境外消費回流是建設北京國際消費中心城市的重要內容。2020年3月，國家發改委、商務部等部委聯合發布《關于促進消費擴容提質，加快形成強大國內市場的實施意見》，明確提出要建設一批中國特色市內免稅店，擴大口岸免稅業務等要求。2020年6月，王府井集團獲得國內第8張免稅牌照。在此之前，北京僅有中國免稅品（集團）有限責任公司和中國出國人員服務總公司兩家在北京市內設有經營的免稅店，而且經營狀況不佳搜弧網：《王府井集團獲得中國第八家免稅店牌照》，https：//www.sohu.com/a/401019173_259124。總體而言，本市免稅經濟剛剛起步。三是京城老字號在國內國際品牌傳播效果方面有待改善。從國內看，老字號存在品牌認知“空心化”問題，與現代消費群體存在“空間距離”和“心理隔離”;從國際上看，京城老字號在海外經營、國際化業務和國際品牌傳播方面仍有很大的發展空間。一項調查研究表明，京城老字號在海外經營方面，主要受原材料運輸和人力資源因素的影響比較大張景云，陳碧瑩，白玉苓.北京老字號創新經營現狀、問題與對策研究——基于高層管理者的調查研究[J].北京服裝學院學報，2019（1）.。

（四）消費活力明顯不足

北京作為國內特大型城市，消費能力和潛力巨大，但長期以來城市消費活力不夠，城市消費氛圍和消費環境有待改善，城市“煙火氣”不足。2020年新冠疫情的暴發又在一定程度上抑制了旅游業、餐飲住宿業、交通業等方面的消費活力。消費活力不足主要表現在：一是從空間分布看，北京消費活力呈現典型的圈層結構特征。消費活力值最大的區域集中在中心城區，主要是王府井、西單、前門等傳統商圈地帶。數據顯示，本市5000平方米以上的大型商業設施共有515家，其中277家位于中心城區，占總數的53.8%北京市商務局.北京市商業服務業設施空間布局規劃（2019-2035）[R].。城區外圍消費活力值明顯低于中心城區，呈現低值多核心分布特征。二是“夜經濟”效果不明顯。2019年，市商務局印發了《北京市關于進一步繁榮夜間經濟促進消費增長的措施》，提出要打造具有全球知名度的“夜京城”地標、商圈和生活圈。但受制于夜晚公共交通條件、氣候季節、消費習慣等因素，夜間經濟未能充分發展起來。三是城鄉居民消費差距擴大，農村消費活力不足。統計數據顯示，近年來，北京城鄉居民消費支出相對差距在擴大，2011年城鄉消費支出差距是1.98倍，2015年擴大到2.32倍，2019年城鄉消費支出差距仍保持在2.12倍。據北京市調查總隊2019年12月開展的網購用戶專項調查，城鎮居民網購金額占比達93.7%，農村居民網購金額占比僅為6.3%;網購用戶中，城鎮居民占比89.0%，農村居民占比11.0%北京市統計局：《網購意愿強烈?潛力持續釋放——2019年北京網購用戶調查報告》，北京市人民政府網站，http：//www.beijing.gov.cn/gongkai/shuju/sjjd/202006/t20200605_1917363.html。調查數據顯示農村地區消費活力不足。

三、北京建設國際消費中心城市的對策建議

北京建設國際消費中心城市要堅決貫徹和落實黨的十九屆五中全會精神，堅持供給側結構性改革這條主線，堅持擴大內需這個戰略基點，發揮最終消費對經濟增長的主引擎作用，努力推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。市委書記蔡奇同志強調指出：“國際消費中心城市建設是融入新發展格局、推動經濟高質量發展的重要抓手。北京作為首都，消費市場巨大，要持續深化消費供給側改革和需求側管理，鍛長板、補弱項，建設引領全國、服務全球的國際消費中心城市”《在國際消費中心城市建設中走在前列[N].北京日報，2021年2月24日第1版。。

（一）以建設“兩區”為契機，持續發揮消費對經濟增長的主引擎作用

2020年8月，國務院批復北京市新一輪服務業擴大開放綜合試點、建設國家服務業擴大開放綜合示范區方案。同年9月，國務院發布《中國（北京）自由貿易試驗區總體方案》。“兩區”建設是國家賦予北京的重大任務，用好“兩區”政策，是北京擴大開放、建設開放型經濟體系特別是促進消費、建設國際消費中心城市的歷史性契機。一是要擴大服務業對內對外開放水平。服務業是消費的主戰場。北京服務業在經濟總量中占比超過83%，總體上服務業對外開放發展水平也比較高。據市商務局數據，2015-2019年間，北京累計利用外資818.8億美元，占全國利用外資的12.5%，其中服務業累計利用外資762億美元，服務業利用外資占比從2014年的87.8%提升至2019年的95%，服務業擴大開放領域引資效果顯著。下一步要重點在旅游、教育、文化、醫療、健康等領域繼續取消或放寬對外資的市場準入限制。同時，需要進一步關注在服務業領域對內資和民營資本的開放，擴大社會資本在服務業領域的投資。二是要加快北京自貿區建設以及京津冀高水平開放平臺建設，促進北京消費升級。北京自貿區范圍119.68平方公里，涵蓋科技創新、國際商務服務、高端產業三個片區。其中，國際商務服務片區達48.34平方公里，包括首都機場周邊、北京CBD、金盞國際合作服務區以及城市副中心等地。北京自貿區建設將堅持推動貿易自由化便利化，試行跨境服務貿易負面清單管理模式，滿足高品質文化消費需求，創新發展全球領先的醫療健康產業，優化發展航空服務等。特別是國際商務服務片區重點發展數字貿易、文化貿易、商務會展、醫療健康、國際寄遞物流、跨境金融等產業，對進一步擴大中高端消費品進口，促進北京消費升級將有著重大的意義和作用。三是要依托雙機場，建設空港型國際消費樞紐。在兩機場試點免稅店政策，打造北京臨空國際免稅城，吸引消費回流;在兩機場及周邊建設特色商業街區、購物街區和綜合性的旅游購物休閑服務區。四是要推進會展設施建設，擴大對外開放與合作水平。進一步發揮中國國際服務貿易交易會作為國家級、國際性、綜合型大規模展會和交易平臺作用;發揮中關村論壇、金融街論壇和雁棲湖國際會都作用，打造國際會展之都。

（二）立足國內、瞄準國際，從供需兩端發力創造和培育新消費需求

北京建設國際消費中心城市要堅持立足國內和北京的現實，從實際出發，扎實做好促消費的基礎性工作，制定符合首都特點的消費政策體系。要注意處理好經濟發展階段與消費發展水平、城市功能與消費定位、產業轉型與消費升級、投資需求與消費需求、現實消費與潛在消費、服務消費與商品消費、傳統消費與新型消費、國內消費與國際消費等各種協調關系，改造和提升消費基礎設施，穩步推動北京國際消費中心城市建設邁向新階段。一是要堅持供給側結構性改革主線，增加高品質消費供給。從供給與需求的關系看，矛盾的主要方面仍然是供給側。隨著經濟發展和收入水平提高，消費者日益追求品質化、品牌化、特色化和個性化。因此，要加強高品質產品和服務的供給，以供給側結構性改革引領和創造新需求，滿足群眾日益提高的消費需求。在堅持以供給側結構性改革為主線、提高供給質量和水平的同時，還要高度重視需求側管理，努力形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。二是要擴大中等收入群體，提升本地消費能力，增加社會購買力。就業和收入是消費的基礎和前提條件。就業不穩、收入上不去，消費就失去了根基。2019年本市中等收入群體占常住總人口的55.8%，雖然高于全國平均水平，但遠低于發達國家中等收入群體所占人口比例。提高收入，重點是要解決服務業內部收入不平衡、某些行業收入過低以及遠郊農村地區群眾“脫低”問題。本市第三產業內部各行業從業人員平均工資水平差距過大，居民服務修理業、住宿餐飲業、批發零售業、倉儲運輸和郵政業等行業從業人員平均工資低于全市平均水平，既不利于這些服務行業的發展，也影響服務消費質量。遠郊農村地區群眾“脫低”問題，根本辦法是要通過產業轉型、鄉村振興等戰略措施，促進農村人口“穩增收”。三是要持續擴大服務性消費比重。重點是要提高教育文化和娛樂、交通和通信、養老服務、生活用品及服務等領域的服務消費。

（三）補齊消費基礎設施短板，推進消費基礎設施更新優化

針對本市消費基礎設施短板問題突出，要堅持“鍛長鏈、補短板”，重點補齊消費基礎設施短板，為推動形成商品消費與服務消費雙輪驅動的消費體系奠定堅實基礎。一是要完善廣域級、區域級、地區級和社區級四級商業中心體系布局。《北京市商業服務業設施空間布局規劃（2019-2035）》已對四級商業中心體系布局和建設提出了具體要求。四級商業中心建設要相互配套和相互支撐，構成完善的服務網絡。四級體系中，與人民群眾生活和消費密切相關的是社區商業服務中心和農村地區消費基礎設施，因此四級服務體系中重點是要改造、提升傳統的商業街區、商業步行街和基層社區的便民商業網點;提高農村地區公共服務設施和商業服務網點的綜合使用效率。二是要暢通流通骨干通道，建設現代化、智能化流通體系。《北京市商業服務業設施空間布局規劃（2019-2035）》規劃要在北京西南、東南、西北和東北四個方向設立4個一級批發市場。筆者建議，大型骨干流通通道的選址和布局，首先要考慮以高速公路網、鐵路網和機場、口岸等為依托，交通設施是必備的基礎條件。因此，基于現有的交通路網條件，可以考慮在大興機場周邊建設現代化的倉儲物流基地;對西南、西北現有的物流基地，要進行智能化、現代化改造和提升;對現有和正在建設中的綜合性農產品流通批發市場，要按照分級分類的原則和疫情防控要求進行現代化改造和提升。建設流通體系，尤其不能忽略終端。在消費終端，要大力推廣快遞機器人、可穿戴骨骼設備在高校、社區試點，加強末端配送、冷鏈配送基礎設施建設，打通末端物流“最后一公里”。三是要推動以5G為代表的信息化消費基礎設施建設提速、擴容。按照《北京市加快新型基礎設施建設行動方案（2020-2022年）》，目前北京地區的5G建設仍主要以實現五環內和副中心連續覆蓋、五環外重點區域和典型應用場景精準覆蓋為主。下一步，要推動5G在各區、鄉鎮的布局和應用，進一步加快5G、人工智能、物聯網、大數據和云計算等新技術為引領的數字化消費基礎設施建設。

（四）順應全球消費變革新趨勢，加快培育消費新熱點、新業態、新場景和新模式

當前，面對百年未有之大變局，受新冠疫情在全世界范圍內大流行和世界經濟衰退的影響，全球貿易、進出口、國際投資遭受重創，各國線下消費嚴重萎縮。全球消費方式、發展趨勢正在發生巨變。我們要順應全球消費方式變革新趨勢，立足國內和北京消費市場實際情況，加快培育消費新熱點、新業態、新場景和新模式。一是要發展數字消費，培育消費新模式。數字消費是指基于互聯網、大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等技術基礎上的新型消費方式和消費管理模式，包括對消費領域相關的生產經營活動和生活消費活動信息進行數字化轉換、存儲和分析;消費者獲取消費信息方式、支付方式、消費體驗方式的數字化（如，“云消費”、“云逛街”、“云旅游”、“云閱讀”等）;借助人工智能機器算法對企業和個人消費活動進行風險識別和預警管理等廣泛內容。數字消費是消費領域的一場革命，它帶來的不僅僅是消費者信息獲取便捷、信息透明和服務效率提升等方面的深刻體驗，而且大大地提升了企業對消費信息的抓取、識別和處理能力，推動消費服務向智能化和差別化管理發展。在2020年抗疫過程中發展壯大的無接觸式消費方式（包括：在線教育、遠程醫療、在線娛樂、快遞配送等）也是數字消費的一種表現形式。二是要打造消費新場景，培育消費新熱點。“良好的城市能夠營造出多元且豐富的消費場景，用來滿足不同群體的個性化需求和多樣化需求”吳軍、葉裕民：《消費場景：一種城市發展的新動能》，《城市發展研究》2020年第11期。。消費場景對促進消費的價值和作用越來越被廣泛認可和重視。消費場景拉動潛在消費，創造消費價值，賦予消費新體驗。古都北京擁有豐富的歷史文化遺產和現代化建筑街區，消費場景豐富多彩，場景應用范圍十分寬廣。三是深化改革，拓寬消費新渠道。要梳理和清理各種阻礙、限制消費的不合理政策，切實解決老年人運用智能技術方面遇到的困難。要抓住冬奧契機，發展冰雪體育產業，推廣冰雪消費。

（五）完善消費管理體制和政策體系，營造國際一流的消費環境

營造國際一流的消費環境，重點要在安全、便利、開放上下功夫。一是要完善和健全消費管理體制。針對現實中存在的交叉管理、多頭管理和條塊管理等問題，理順管理體制機制，重點解決服務行業開放中“準入不準營”、“準入不能營”等隱性問題。推動那些與人民群眾生活和消費密切相關的小微企業，如便利店、小餐飲、實體書店、電影院等行業，建立綜合許可制度，實現市場主體“一證準營”。二是要消費打通堵點，暢通生產、流通、分配、消費大循環。要加快土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革，推動社會領域的資源利用和供給方式的改革，促進社會服務多元化、便利化，提升資源配置效率，促進服務業發展，促進城鄉消費。三是要規范消費市場秩序，保護市場主體和消費者合法權益。堅持依法監管和包容監管審慎相統一，實施分類監管、重點監管、差異化監管，及時發現監管風險和漏洞，保護市場主體。同時，通過探索建立消費預警制度，切實保障消費者的知情權、自主權、公平交易權等，健全高效便捷的投訴舉報處理和反饋機制，全面開展消費投訴公示，構建規范的市場消費環境。

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[5]張穎熙，夏長杰.以服務消費引領消費結構升級：國際經驗與中國選擇[J].北京工商大學學報（社會科學版），2017（06）.

[6]中共中央國務院關于完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力的若干意見[EB/OL].http：//www.gov.cn

[7]商務部等14部門.關于培育建設國際消費中心城市的指導意見[EB/OL].http：//www.gov.cn

（楊松，北京市社會科學院經濟所）